北約，命歸何處？

北大西洋公約組織（北約）于7月9日至11日在華盛頓召開紀(jì)念其成立75周年的峰會，就該組織性質(zhì)、面臨挑戰(zhàn)及未來行動方向等諸多關(guān)鍵議題作出定位、判斷和規(guī)劃。

峰會期間，北約各國表示將向烏克蘭提供更多軍事援助，支持烏克蘭加入北約，并且渲染亞太地區(qū)緊張局勢。多國人士批評此次北約峰會鼓吹對抗、破壞和平，美國及其盟友將俄烏沖突當(dāng)作一樁生意，把峰會“變成了一場軍火拍賣會”。

在烏克蘭危機持續(xù)延宕、北約最大規(guī)模軍事演習(xí)剛剛結(jié)束、大國關(guān)系和全球地緣政治更趨緊張背景下，該如何看待此次北約峰會在其歷史演變中的影響？如何認(rèn)識和判斷北約在國際秩序與格局演變中的地位和作用？75歲高齡的北約，未來將去往何處？

三個“不變”

慶祝成立75周年的峰會，沒有帶來一個讓世界感到安全和自身更富活力的北約，相反，峰會及其發(fā)布的宣言表明，北約依然保持了服務(wù)于冷戰(zhàn)需要和制造新冷戰(zhàn)的既有“核心功能”，仍舊是那個制造安全分裂和集團對抗的組織。

其一，北約作為美歐軍事聯(lián)盟的本質(zhì)沒有發(fā)生變化。美英等國1948年醞釀籌建北約時，是以構(gòu)建美歐軍事聯(lián)盟為目標(biāo)而推進的。存在清晰界定的敵人，是北約存在、發(fā)展與自我鞏固的前提和根本動力。盡管歷史上經(jīng)歷過多次內(nèi)部嚴(yán)重分裂的沖擊，但以軍事為主全面遏制蘇聯(lián)，始終是整個冷戰(zhàn)時期北約在歐洲存在和強化功能的最關(guān)鍵緣由。

蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約經(jīng)歷了兩大階段——因目標(biāo)敵人的模糊不定而自身存在備受質(zhì)疑的徘徊期、以明確的大國為敵人的再次膨脹發(fā)展期。

實際上，即使在上世紀(jì)90年代處于“使命困境”時，北約也通過制造和煽動危機來凸顯它在歐洲安全格局中的地位不可或缺。北約卷入波黑沖突并對科索沃進行未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的長達78天的空襲，強力彰顯其存在和能力。

進入21世紀(jì)，北約功能再次回歸大國地緣政治角逐的老路，其在歐洲持續(xù)擠壓俄羅斯的政策，最終導(dǎo)致俄烏沖突爆發(fā)并延宕至今。北約固有軍事聯(lián)盟功能的持續(xù)強化，意味著北約不會帶來持久和平，而只會導(dǎo)致激烈沖突和對抗。

其二，北約作為美國控制歐洲盟國和塑造體現(xiàn)美國主導(dǎo)地位的功能沒有變。北約建立之初，就體現(xiàn)出歐洲盟國對美國的安HGS8gP2nB+xp6TOiKDZHrA==全依賴，以及為美國所操控的特征。歐洲相當(dāng)數(shù)量的北約盟國，選擇服務(wù)于美國謀霸權(quán)的戰(zhàn)略訴求，而非謀自身戰(zhàn)略自主的政策，這鮮明揭示出北約內(nèi)部美歐關(guān)系固有的不平等性。

此次峰會上北約關(guān)于烏克蘭問題的立場表明，北約不會在烏克蘭問題上尋求政治解決的方案，相反會繼續(xù)激化沖突，最大化利用烏克蘭削弱俄羅斯，這當(dāng)中，北約的歐洲成員國逐漸將成為援助烏克蘭的主要方。北約作為維系美國霸權(quán)和實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)的功能更加凸顯。

其三，北約削弱聯(lián)合國在國際安全架構(gòu)中核心地位的方向沒有改變。創(chuàng)立北約的《北大西洋公約》文本中有五處強調(diào)了聯(lián)合國的重要性，并宣揚將北約建立的合法性與功能發(fā)揮的正當(dāng)性建立在聯(lián)合國憲章相關(guān)條款基礎(chǔ)之上。界定北約集體防務(wù)核心使命的第五條款，更被明確是源自聯(lián)合國憲章第51款。

根據(jù)《北大西洋公約》，北約服務(wù)并推進聯(lián)合國的使命，但觀察北約成立后的實際行動，其卻在持續(xù)削弱、邊緣化聯(lián)合國，并意圖在全球安全架構(gòu)構(gòu)建中漸趨取代聯(lián)合國。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約為確立在歐洲安全架構(gòu)中的主導(dǎo)地位，1999年未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)對南聯(lián)盟進行長達78天的空襲，2011年違反聯(lián)合國相關(guān)決議精神，對利比亞實施了以政權(quán)變更為目的的軍事干預(yù)。

在當(dāng)前的烏克蘭危機中，北約不是按照聯(lián)合國憲章原則精神勸和促談，降溫止戰(zhàn)，而是以集團對抗的邏輯，拱火澆油，裹挾他國選邊站隊。其對聯(lián)合國合則用、不合則棄的功利主義立場備受世人詬病。言行不一已成為當(dāng)前北約演進中的突出特征。

北約峰會反映出的三個重大“不變”，揭示出北約盡管歷經(jīng)不同發(fā)展階段，但依然是新冷戰(zhàn)工具的本色，也預(yù)示未來北約功能發(fā)揮的主要方式和方向。北約具體行動會有變化，但其信守以制造對抗強化自身功能的理念很難改變。

持續(xù)加深全球安全撕裂

此次峰會指出了北約自身變化的主要領(lǐng)域和大致方向，概言之，主要有三個方面——成員國增加、行動區(qū)域擴大、自我賦能的領(lǐng)域拓寬。

北約通過不斷擴員持續(xù)強化其軍事聯(lián)盟性質(zhì)。北約由1949年創(chuàng)建時的12個成員國發(fā)展為當(dāng)前的32個成員國，一直推行不停止擴員的“門戶開放”政策，未來也仍將吸納新成員國。

擴員曾使北約由專注于西歐安全轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)整個歐洲安全，當(dāng)前推進的擴員則表明北約存在向歐洲以遠區(qū)域延伸北約制度架構(gòu)的現(xiàn)實沖動。歷史上，北約擴員始終伴隨著危機和沖突，制造了歐洲乃至更廣泛區(qū)域的大分裂和大對抗，這反復(fù)印證北約鞏固軍事聯(lián)盟性質(zhì)的最根本舉措，就是擴員。

截至目前北約發(fā)展出的各種主要服務(wù)于擴員的伙伴關(guān)系計劃，已構(gòu)成使北約成為泛歐安全組織的基礎(chǔ)，這使得歐洲既有的、真正具有包容性的歐洲安全與合作組織（歐安組織）或其他類似機制，難以切實發(fā)揮克服歐洲分裂和實現(xiàn)泛歐安全融合的作用。北約推進在全球范圍內(nèi)構(gòu)建伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，則使其逐漸呈現(xiàn)排擠其他區(qū)域安全組織，以及削弱聯(lián)合國在全球安全中核心作用的態(tài)勢。

此次峰會強調(diào)發(fā)展北約伙伴關(guān)系的重要性，意味著北約將會強力推進以擴員為核心的制度化擴展進程。北約持續(xù)擴員，既壓縮了歐洲及其他區(qū)域構(gòu)建富有活力安全架構(gòu)的空間，也對全球安全的良性構(gòu)建造成損害。

當(dāng)前，北約的軍事功能已遠遠超出其公約文本規(guī)定的集體防衛(wèi)范疇，轉(zhuǎn)變?yōu)闉橹\求美西方霸權(quán)而在全球范圍內(nèi)采取軍事行動的進攻性和侵略性軍事組織。在過去30余年，北約著力發(fā)展所謂“域外使命”行動，逐漸將范圍從北約成員國之外的歐洲，拓展至亞洲、非洲等全球區(qū)域。北約早已不再滿足于通過在北約區(qū)域之內(nèi)，而是極力尋求通過在北約區(qū)域之外的行動加強其軍事功能。

這些軍事行動往往帶有強烈的干涉他國內(nèi)政和實現(xiàn)政權(quán)更迭的特征，北約在阿富汗和利比亞采取的軍事行動無不如此。此過程往往又是北約在漠視或扭曲聯(lián)合國相關(guān)決議的過程中推動的。此次峰會上，北約就針對在中東北非、北極地區(qū)以及亞太區(qū)域議題上發(fā)揮作用進行協(xié)調(diào)，搞亂相關(guān)地區(qū)將會是北約接下來的行動目標(biāo)?？梢哉f，北約已經(jīng)成為破壞聯(lián)合國在國際安全中核心地位和引發(fā)區(qū)域或他國動蕩的亂源。

此外，北約已經(jīng)并正繼續(xù)將包括科技、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多本應(yīng)惠及世界各國的合作性議題，予以自我賦能的武器化處理，使之成為熱衷大國地緣政治角逐的助推器。

人工智能、量子和生物技術(shù)等新興科技正革命性地推進著全球力量格局和軍事能力構(gòu)成的巨大變革；氣候變化帶來的能源革命和能源安全問題，助推全球新經(jīng)濟形態(tài)和軍隊能源轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)；海洋和陸地等基礎(chǔ)設(shè)施間的互聯(lián)互通日益將世界更緊密聯(lián)結(jié)在一起。然而，北約峰會和其2022年戰(zhàn)略新概念等活動和重要文件等都表明，北約要將以上各要素納入到針對大國地緣政治競爭，繼而加強軍力建設(shè)的范疇之內(nèi)加以處理。北約將聯(lián)盟化的理念貫穿于處理涵蓋科技、環(huán)境安全和經(jīng)貿(mào)等廣泛議題之中，直接導(dǎo)致本該促進各國共同進步的全球化進程出現(xiàn)裂變和陣營化的可悲現(xiàn)實。

全球化的北約？NO

北約宣稱打造“360度的處理安全”的方法，但這種龐雜綜合的自我定位對其本身而言何嘗不是種負擔(dān)？未來，北約在諸多領(lǐng)域的過度行動帶來的，將會是一個衰敗而非強盛的北約。

加劇烏克蘭危機的種種行動，嚴(yán)重影響北約未來走向。峰會關(guān)于北約繼續(xù)援助烏克蘭以在軍事上完全打敗俄羅斯的立場，實則是為俄烏沖突拱火。這使得歐洲成員國對沖突的災(zāi)難性前景更加擔(dān)憂，峰會試圖達成從成員國內(nèi)部凝聚抗俄共識的意圖最終落空。烏克蘭危機的急劇惡化最終結(jié)果很可能不是會鞏固北約地位，而是會導(dǎo)致北約內(nèi)部分裂加劇。

峰會展示北約“亞太化”的努力恐難遂愿。北約不斷強化與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等的軍事聯(lián)系，并試圖通過激化或煽動亞太地區(qū)發(fā)生新動蕩來加強其在亞太的行動能力，這已引起亞太國家的警覺與抵制。享有數(shù)十年穩(wěn)定與繁榮的亞太國家，普遍不愿意出現(xiàn)歐洲那樣的大分裂和大沖突悲劇。北約推進“亞太化”的圖謀很可能最終失敗。

北約峰會以明確的價值觀標(biāo)準(zhǔn)界定中俄等國為其最大威脅或挑戰(zhàn)，這意味著北約不僅熱衷搞大國地緣政治競爭，更癡迷對與西方價值觀不同國家的對抗。然而，北約這種以價值觀劃線、挑動陣營對抗的做法，與世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流背道而馳，必然引起更多國家的反對，也不能成功。

客觀上，存在了75年的北約沒有給歐洲帶來真正的安全，相反，歐洲的分裂和對立在加深。北約持續(xù)擴員和強化其功能，謀求確立一個邊緣化聯(lián)合國而由北約主導(dǎo)全球安全的架構(gòu)，這是對世界和平的真正威脅。所有珍惜、熱愛和平的國家，都應(yīng)對北約給全球安全帶來的災(zāi)難性前景保持警覺，并堅決抵制。

（摘自《環(huán)球》雜志。作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）

■ 本欄編輯 相利盈