南水北調(diào)中線工程論證與決策回憶

彈指一揮間，清澈如碧的漢江水已沿著南水北調(diào)中線工程調(diào)水干渠向北奔涌十年。

工程累計(jì)輸水645億立方米，相當(dāng)于4400多個(gè)西湖的水量，成為沿線26座大中城市200多個(gè)縣（市、區(qū)）的重要水源，受益人口超1.08億。北京人每喝的10杯水中，就有約7杯來(lái)自南水北調(diào)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉”，要求“要從守護(hù)生命線的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全”。

本文作者曾親歷南水北調(diào)工程的組織管理工作，留下了深深的記憶。

“能不能從南方借點(diǎn)水給北方？”

1952年10月30日，毛澤東主席視察黃河，在聽(tīng)取黃河水利委員會(huì)主任王化云關(guān)于引江濟(jì)黃設(shè)想的匯報(bào)后，說(shuō)：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！庇纱颂岢瞿纤闭{(diào)的宏偉設(shè)想。

1953年2月，毛澤東乘“長(zhǎng)江”艦從武漢至南京視察長(zhǎng)江。19日，在聽(tīng)取長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室主任林一山匯報(bào)長(zhǎng)江治理工作時(shí)，毛澤東說(shuō)：“南方水多，北方水少，能不能從南方借點(diǎn)水給北方？”毛澤東還用鉛筆指向地圖上臘子口、白龍江、西漢水，最后指向漢江，每一處都問(wèn)到引水的可能性。林一山一一作了回答。毛澤東指示要對(duì)漢江引水方案作進(jìn)一步的研究，要組織人員查勘，一有成果就立即給他寫(xiě)信。22日，林一山又向毛澤東匯報(bào)了長(zhǎng)江防洪的初步設(shè)想。臨別時(shí)，毛澤東對(duì)林一山說(shuō)：“三峽問(wèn)題暫時(shí)還不考慮開(kāi)工，但南水北調(diào)工作要抓緊?！?/p>

1958年3月，毛澤東在成都中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，再次提出引江、引漢濟(jì)黃和引黃濟(jì)衛(wèi)問(wèn)題。

同年8月，中共中央在北戴河召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，通過(guò)并發(fā)出了《關(guān)于水利工作的指示》，明確指出：“全國(guó)范圍的較長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先是以南水（主要是長(zhǎng)江水系）北調(diào)為主要目的的，即將江、淮、河、漢、海河各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)的規(guī)劃?！边@是“南水北調(diào)”一詞第一次見(jiàn)于中央正式文獻(xiàn)。

1958年到1960年三年中，中央先后召開(kāi)了四次全國(guó)性的南水北調(diào)會(huì)議，制定了1960年至1963年間南水北調(diào)工作計(jì)劃，提出在三年內(nèi)完成南水北調(diào)初步規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告的目標(biāo)。

1958年9月1日，擬作為南水北調(diào)水源地的漢江丹江口水利樞紐工程舉行開(kāi)工儀式。工程采取分期建設(shè)。丹江口大壩基礎(chǔ)考慮到今后南水北調(diào)工程的可能性，按正常蓄水位170米一步到位。1974年，丹江口水庫(kù)初期工程全部完工。

1974年1月18日，在赴日本展出的中華人民共和國(guó)展覽會(huì)國(guó)內(nèi)預(yù)展會(huì)上，朱德委員長(zhǎng)在審查丹江口水利樞紐模型時(shí)問(wèn)：“能不能把水引到華北呢？那里缺水?！苯榻B的同志回答：“丹江口水庫(kù)的重要意義，就是將來(lái)通過(guò)它調(diào)蓄漢江水引到華北去。目前水庫(kù)蓄水位可到157米，漢淮分水嶺是148米，將來(lái)完全可以把水引到華北，這是實(shí)現(xiàn)毛主席南水北調(diào)宏偉設(shè)想的一條比較好的調(diào)水路線?！?/p>

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代水利科技發(fā)展水平日益提高，面對(duì)北方地區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源短缺局面，黨中央、國(guó)務(wù)院以歷史發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，從全局和戰(zhàn)略高度上繼續(xù)籌劃和論證南水北調(diào)工程。

1978年2月26日至3月5日召開(kāi)的五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，正式提出“興建把長(zhǎng)江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”。

1978年9月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳云就南水北調(diào)問(wèn)題專門(mén)寫(xiě)信給水電部部長(zhǎng)錢(qián)正英，建議廣泛征求意見(jiàn)，完善規(guī)劃方案，把南水北調(diào)工作做得更好。同年10月，水電部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)規(guī)劃工作的通知》。

1979年12月，水電部正式成立部屬的南水北調(diào)規(guī)劃辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)的南水北調(diào)工作。

1980年7月22日，鄧小平同志視察丹江口水利樞紐工程，詳細(xì)詢問(wèn)了初期工程建成后防洪、發(fā)電、灌溉效益與大壩二期加高情況。

同年10月3日至11月3日，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院和聯(lián)合國(guó)大學(xué)協(xié)議，聯(lián)合國(guó)官員及聯(lián)合國(guó)大學(xué)比斯瓦斯博士等8位專家，與我國(guó)水利部、高等院校、科研部門(mén)的專家、教授、工程技術(shù)人員共60多人對(duì)南水北調(diào)中線和東線進(jìn)行考察，并在北京舉行學(xué)術(shù)研討會(huì)。經(jīng)過(guò)考察和討論，專家們認(rèn)為南水北調(diào)中線和東線工程技術(shù)上可行。聯(lián)合國(guó)專家建議在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面補(bǔ)充研究南水北調(diào)有關(guān)問(wèn)題。

1996年3月，根據(jù)1995年國(guó)務(wù)院第71次總理辦公會(huì)議研究南水北調(diào)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要的精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立南水北調(diào)工程審查委員會(huì)。

我第一次接觸南水北調(diào)，是到水利部工作后的1997年，參加南水北調(diào)工程審查委員會(huì)第二次全體會(huì)議。

河上渡槽方案與河底隧洞方案

在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》報(bào)送前后，我經(jīng)歷了后期的論證過(guò)程，有幾件經(jīng)歷的事，印象深刻。

中線穿黃工程是南水北調(diào)的咽喉、工程建設(shè)的關(guān)鍵，圍繞著河上渡槽方案及河底隧洞方案，長(zhǎng)期以來(lái)有兩種不同的意見(jiàn)。

為做好方案的優(yōu)選比較，水利部部署長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江委）重點(diǎn)研究隧洞穿黃方案，同時(shí)研究渡槽穿黃方案；部署黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委會(huì)）重點(diǎn)研究渡槽穿黃方案，同時(shí)研究隧洞穿黃方案。兩個(gè)單位都要把不同方案做到同等設(shè)計(jì)深度，以便論證比選。

接到任務(wù)后，兩個(gè)委員會(huì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展了全面深入的勘測(cè)設(shè)計(jì)和專題研究工作。

2000年夏，我出差到湖北武漢，時(shí)任長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)的鈕新強(qiáng)帶領(lǐng)部分設(shè)計(jì)人員趕到我的住地，同時(shí)帶來(lái)了他們的設(shè)計(jì)成果。

在不大的房間里，張張圖紙鋪在地上，我和水利部規(guī)劃司的同志在昏暗的燈光下，趴在圖紙上聽(tīng)設(shè)計(jì)人員的匯報(bào)。從地質(zhì)勘探到結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從形體尺寸到不同方案的優(yōu)缺點(diǎn)，幾個(gè)小時(shí)下來(lái)，我們又圍坐在成堆的設(shè)計(jì)資料旁，認(rèn)真地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

事后，時(shí)任長(zhǎng)江委主任的蔡其華又專程找到我，并要求到水利部匯報(bào)。黃委會(huì)同志知道此事后，也急切地報(bào)告他們的工作成果。兩個(gè)方案各有利弊，我個(gè)人支持隧洞方案，其原因一是技術(shù)上相對(duì)成熟，二是戰(zhàn)略上比較安全，三是不影響黃河的行洪，缺點(diǎn)是維修工作比較困難。而渡槽方案要在黃河深厚的淤積層上每50米建一對(duì)支墩，就形同黃河上加了一把巨大的梳子，對(duì)黃河汛期行洪及泥沙運(yùn)動(dòng)會(huì)造成一定影響……河南省的領(lǐng)導(dǎo)表述了支持渡槽方案，他們認(rèn)為一條橫跨黃河南北的渡槽就是一條亮麗的風(fēng)景線，提高了河南的品位，有利于河南的旅游，當(dāng)然他們也表態(tài)還是由專家論證后中央決策，不管什么方案河南一定做好工作，希望南水北調(diào)工程早日開(kāi)工建設(shè)。

事后經(jīng)專家反復(fù)論證，推薦了穿黃隧洞的方案，有些同志還開(kāi)玩笑說(shuō)：“你是不是施加了什么影響？”其實(shí)這純屬偶然，我沒(méi)有參加專家論證會(huì)，只是表明了一個(gè)老水利工作者個(gè)人的看法和意見(jiàn)。

不論是隧洞方案還是渡槽方案，在工程建設(shè)中都面臨諸多挑戰(zhàn)。穿黃隧洞工程在建設(shè)中遇到了安裝井漏水、盾構(gòu)機(jī)刀具磨損嚴(yán)重、外襯楔塊對(duì)接崩角以及內(nèi)層襯砌施工中諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題依靠建設(shè)者的努力都一一被解決?，F(xiàn)在兩條巨大的臥龍潛伏在黃河之下，如南水北調(diào)中線的大動(dòng)脈，吞吐著長(zhǎng)江來(lái)水，潤(rùn)澤著華北大地。

在線調(diào)蓄工程問(wèn)題

位于京廣鐵路西側(cè)的南水北調(diào)中線，在規(guī)劃中遇到的一個(gè)很大的問(wèn)題就是在1267公里的調(diào)水線路上缺乏在線調(diào)蓄的水庫(kù)。水利專家張光斗先生曾多次提及這個(gè)問(wèn)題。為此，水利部在總體規(guī)劃中提出，一是充分發(fā)揮丹江口水庫(kù)的調(diào)蓄作用；二是沿線大中型水庫(kù)參加調(diào)蓄計(jì)算，位置較高的進(jìn)行供水補(bǔ)償調(diào)節(jié)，位置較低的直接充蓄；三是為提高北京、天津的供水保證率，改擴(kuò)建河北徐水境內(nèi)的瀑河水庫(kù)。

在南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)中，由于種種原因，瀑河水庫(kù)未能列入與輸水渠道同步建設(shè)，但中線工程在線調(diào)蓄問(wèn)題依然被水利專家和管理單位所重視。這期間，北京、天津兩市紛紛提出就近建立調(diào)蓄工程，在一定程度上減緩了瀑河水庫(kù)的前期工作及建設(shè)步伐。我認(rèn)為，它依然應(yīng)作為南水北調(diào)中線工程需要認(rèn)真研究的問(wèn)題，放在中線工程調(diào)蓄問(wèn)題的整體中去認(rèn)真分析研究，擇機(jī)進(jìn)行建設(shè)。中線工程在建設(shè)方案的選擇中，還存在是明渠輸水還是管道輸水，丹江口大壩是否加高？加高多少？沙河、湍河等特大型渡槽的結(jié)構(gòu)形式，南水北調(diào)來(lái)水進(jìn)入北京、天津用管道還是箱涵等問(wèn)題的抉擇。

不同的意見(jiàn)和分歧，專家及工程建設(shè)有關(guān)方面都是從建好南水北調(diào)工程，發(fā)揮最大綜合效益出發(fā)，從不同角度、不同專業(yè)、不同工作定位提出來(lái)的，在方案的論證中都經(jīng)歷了反復(fù)權(quán)衡、科學(xué)論證、集思廣益，形成意見(jiàn)比較一致的方案。

當(dāng)然，形成的方案還必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐和歷史的考驗(yàn)。有的方案可能還帶有時(shí)代的痕跡，例如中線工程在選擇渠道輸水或管道輸水上，當(dāng)時(shí)的考慮是中線一期工程調(diào)水量大，采用明渠方案工程投資少、水價(jià)低，并可以豐水年加大流量輸水，便于兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)。但明渠輸水占地較多，水量損失大，水質(zhì)保證也較為困難。管道輸水方案占地少，輸水安全性高，水質(zhì)有保障，但投資和水價(jià)均高出一倍以上。

為了把工程投資及水價(jià)控制在合理范圍，又借鑒管道輸水的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)際方案采取了渠道與管道相結(jié)合的方案：明渠全斷面襯砌與交叉河道全部立交，進(jìn)入北京、天津人口及建筑物密集區(qū)采用暗管或暗涵。即便如此，隨著土地價(jià)格的不斷攀升、受水區(qū)對(duì)水質(zhì)要求的不斷提高、受水區(qū)城市對(duì)水價(jià)承受能力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前采用的明渠為主、局部管涵的輸水方案還將接受實(shí)踐及歷史的檢驗(yàn)。在廣泛征求各方面意見(jiàn)建議后，2002年8月，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》以全面、深入、科學(xué)、合理的面貌進(jìn)入決策程序。

2002年8月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第137次總理辦公會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了水利部作的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》情況的匯報(bào)。會(huì)議審議并原則通過(guò)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，原則同意成立國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)），年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程和山東境內(nèi)濟(jì)平干渠工程。會(huì)議要求水利部根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)，抓緊修改后向中央?yún)R報(bào)。

我有幸參加這次會(huì)議，并代表水利部向國(guó)務(wù)院匯報(bào)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

10月9日，國(guó)務(wù)院第140次總理辦公會(huì)批準(zhǔn)了丹江口水庫(kù)大壩加高工程的立項(xiàng)申請(qǐng)，要求抓緊編制丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃。

2002年10月10日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任曾培炎和水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)受?chē)?guó)務(wù)院委托作的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》匯報(bào)，會(huì)議審議并原則同意《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

中央政治局常委會(huì)會(huì)議之后，我受委托代表國(guó)家計(jì)委、水利部向全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)及全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)匯報(bào)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，接受與會(huì)人大常委、代表的詢問(wèn)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。會(huì)后經(jīng)請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何椿霖，得到的回答是，全國(guó)人大幾個(gè)專業(yè)委員會(huì)代表常委會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)，此后全國(guó)人大不再聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)。

10月25日，我代表國(guó)家計(jì)委、水利部向全國(guó)政協(xié)匯報(bào)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)正英主持匯報(bào)會(huì)，錢(qián)學(xué)森等40多位政協(xié)委員聽(tīng)取了匯報(bào)?！赌纤闭{(diào)工程總體規(guī)劃》得到了全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的贊成。我匯報(bào)結(jié)束后，與會(huì)人員進(jìn)行了熱烈的討論，我對(duì)委員們提出的問(wèn)題逐一回答，并表示一定將他們的意見(jiàn)和建議向水利部、國(guó)家計(jì)委匯報(bào)。

根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)匯報(bào)會(huì)提出的意見(jiàn)，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》又作了進(jìn)一步的修改。

50年的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)

2002年12月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，經(jīng)幾代人執(zhí)著追求的南水北調(diào)工程由此進(jìn)入了基本建設(shè)程序，部分單項(xiàng)工程在具備條件的前提下陸續(xù)開(kāi)工。

12月27日，南水北調(diào)工程開(kāi)工典禮在人民大會(huì)堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場(chǎng)三地同時(shí)舉行。這是一個(gè)令人難忘的日子，從那時(shí)起，標(biāo)志著南水北調(diào)工程正式進(jìn)入實(shí)施階段。

2003年12月30日，中線工程也順利開(kāi)工。干旱缺水的北方看到了希望，幾代中國(guó)人對(duì)南水北調(diào)的期盼，將從夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，南水北調(diào)工程得以上馬，我認(rèn)為主要有四點(diǎn)原因：第一，該工程得到歷屆黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親切關(guān)懷。工程每到一個(gè)重要階段，中央領(lǐng)導(dǎo)都有明確的指示。最明顯的是，明確總體規(guī)劃原則和工作方向，審定總體規(guī)劃以及可研報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建、制定南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民、水污染治理相關(guān)政策，籌措工程建設(shè)資金等，每一項(xiàng)工作都要經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)、多部門(mén)、多省市協(xié)調(diào)，所有這些如果沒(méi)有中央領(lǐng)導(dǎo)的支持，是很難推進(jìn)的。

第二，南水北調(diào)工程經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的科學(xué)論證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人們普遍以為，南水北調(diào)工程就是調(diào)水。其實(shí)調(diào)水僅僅是工程建設(shè)的一個(gè)手段，南水北調(diào)作為一個(gè)巨型系統(tǒng)工程，不僅有工程建設(shè)，還有水污染防治、水資源保護(hù)、征地移民、文物保護(hù)等工作，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。如此跨地區(qū)、跨流域的龐大調(diào)水工程，沒(méi)有國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，沒(méi)有沿線各級(jí)地方政府的迫切要求、積極支持，是難以實(shí)現(xiàn)的。

第三，南水北調(diào)工程有日益發(fā)展的綜合國(guó)力和技術(shù)能力為支撐。工程在規(guī)劃階段的估算投資額近5000億元，國(guó)家批復(fù)的東、中線一期工程可行性研究階段的投資達(dá)2546億元。這在20年以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還難以支撐這么浩大的工程。隨著工程建設(shè)逐步深入，2013年安排投資480億元。一個(gè)工程一年內(nèi)有那么大的投資強(qiáng)度，這充分體現(xiàn)了改革開(kāi)放的成果和國(guó)家綜合實(shí)力增長(zhǎng)。國(guó)外很多同行一提及南水北調(diào)工程便對(duì)我們非常羨慕：羨慕社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，能夠集中力量辦大事；羨慕中國(guó)綜合國(guó)力能夠支撐規(guī)模如此浩大的工程建設(shè)；羨慕通過(guò)長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)等巨型水利工程建設(shè)推動(dòng)了世界水利科技的進(jìn)步，中國(guó)的各方面專家更是貢獻(xiàn)其中受益其中。

第四，一代又一代的水利工作者幾十年如一日的執(zhí)著追求不懈努力。他們戰(zhàn)嚴(yán)寒、冒酷暑、攀懸崖、涉急流，收集水文資料、勘探地形地質(zhì)，他們深入調(diào)水區(qū)、受水區(qū)了解水情社情、民情，聽(tīng)取地方政府及人民群眾的意見(jiàn)，他們?cè)诓幻叩拈L(zhǎng)夜里反復(fù)修改設(shè)計(jì)方案，激烈的研討會(huì)上進(jìn)行研究成果的切磋、交流。

50年的歲月，多少水利科技工作者無(wú)怨無(wú)悔，為了南水北調(diào)工程奉獻(xiàn)出青春年華，赤子忠誠(chéng)，當(dāng)聽(tīng)到南水北調(diào)工程開(kāi)工的喜訊，不少為南水北調(diào)奮斗一生的老同志，激動(dòng)得熱淚盈眶，正是這些無(wú)名英雄為《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》夯實(shí)了基礎(chǔ)，為工程建設(shè)提供了必備條件。（本文摘自全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)征編出版的《南水北調(diào)工程親歷記》，原文較長(zhǎng)，在本次發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）

（摘自7月15日《人民政協(xié)報(bào)》。作者歷任中國(guó)水利水電工程總公司總經(jīng)理，水利部副部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任，全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任等職）