在推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推進社會治理現(xiàn)代化提出一系列新論斷新要求新舉措，為各地創(chuàng)新社會治理實踐提供了根本遵循。2023年，習(xí)近平總書記在江蘇視察時特別強調(diào)：“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’‘浦江經(jīng)驗’，完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，推進社會治理數(shù)字化。”近年來，江蘇深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，順應(yīng)技術(shù)變革趨勢，深入把握治理規(guī)律，緊密結(jié)合基層實際，創(chuàng)造性探索出一套現(xiàn)代治理機制，在平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，有效推動了社會治理的現(xiàn)代化進程。

一、江蘇現(xiàn)代社會治理機制的形成背景

這是在大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，疊加了群眾工作作風(fēng)保障的一種社會治理創(chuàng)新機制。這一治理機制的產(chǎn)生，有其深刻的背景。

時代背景。進入新時代，“兩個大局”交織激蕩，社會治理面臨著許多新的挑戰(zhàn)。一是社會問題的多發(fā)性更為凸顯。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，加劇了城市建設(shè)、人口流動、環(huán)境治理過程中的利益分化，由此引發(fā)的社會矛盾呈現(xiàn)出訴求多元化、類型多樣化的趨勢，一些舊的矛盾尚未根本解決，新的矛盾不斷出現(xiàn)。二是社會治理的復(fù)雜性更為顯化。新媒體時代有效約束力降低、新社會階層利益需求更為多樣、治理主體互動缺乏科學(xué)機制，以及經(jīng)濟風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞、信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、資源能源安全等錯綜交織，社會治理的復(fù)雜性遠超以往。三是人民群眾對高效能社會治理的需求更為迫切。人民群眾對美好生活的需要不斷拓展和豐富，同時人民群眾對公平、法治、民主以及個人價值實現(xiàn)等的愿望愈加強烈，迫切需要高效能的社會治理，對亟待解決的問題作出回應(yīng)。

實踐背景。社區(qū)是社會的基本單元和管理末梢，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題也發(fā)生和積累在社區(qū)。20世紀(jì)80年代，為了應(yīng)對單位制解體后基層社會治理“真空”，在借鑒發(fā)達國家社區(qū)管理先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國各地陸續(xù)展開了創(chuàng)新社會管理機制的實踐探索。20世紀(jì)90年代，沈陽、上海、青島等地率先開始了社區(qū)制改革試點，而后在全國范圍內(nèi)全面推開。其中，比較有代表性的社區(qū)管理模式有政府主導(dǎo)型的上海模式、政府與社區(qū)合作型的武漢江漢模式以及社區(qū)自治型的沈陽模式。這些模式雖然各具特色，但從內(nèi)核看“網(wǎng)格化”已蘊含其中、初露端倪。21世紀(jì)初，現(xiàn)代意義上的“網(wǎng)格化”開始出現(xiàn)，2004年北京東城區(qū)創(chuàng)設(shè)了一套“萬米單元網(wǎng)格”的城市管理模式，由此拉開了全國各地建設(shè)網(wǎng)格化治理體系的序幕。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后遴選上海、南京、揚州等地區(qū)開展“網(wǎng)格化”試點，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的推廣積累了豐富的實踐經(jīng)驗?？傮w來看，由于試點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人文歷史傳統(tǒng)、人們生活習(xí)慣等各不相同，各地網(wǎng)格化模式也千姿百態(tài)，但從重事到重人、從管理到服務(wù)、從重硬件到軟硬并重、從被動到主動的轉(zhuǎn)變，則是其中蘊含的共性特征。

技術(shù)背景。隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)從先導(dǎo)性技術(shù)變?yōu)槠者m性技術(shù)，先進的信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用從理論變成了現(xiàn)實。突出表現(xiàn)在：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展。高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快構(gòu)建，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等信息技術(shù)得到前所未有的發(fā)展，特別是日益成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)，成為提升社會治理智能化水平的“強推手”。二是海量數(shù)據(jù)的需求支撐。社會治理過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)總量越來越龐大，對數(shù)據(jù)技術(shù)的存儲、管理、維護和使用的需求越來越大，人民群眾對更快捷、智能、開放的治理服務(wù)的需求，背后就是對精準(zhǔn)化、個性化的大數(shù)據(jù)信息的需求。三是應(yīng)用場景的極大拓展。數(shù)字政府建設(shè)的深入推進，為社會治理實施數(shù)字化、便捷化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化管理提供了重要基礎(chǔ)，“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“最多跑一次”等已經(jīng)成為科技賦能的重要成果。

二、江蘇現(xiàn)代社會治理機制的實踐探索

江蘇現(xiàn)代社會治理機制的實踐探索，大體經(jīng)過了三個發(fā)展階段：一是探索準(zhǔn)備的階段。黨的十八大以來，江蘇在全國率先全省域推進網(wǎng)格化社會治理，成立全國首家網(wǎng)格學(xué)院，出臺首部網(wǎng)格化省級政府規(guī)章、首部市域社會治理促進條例，涌現(xiàn)出了“仙林模式”“南通做法”等一系列網(wǎng)格化治理機制典型。南京市棲霞區(qū)仙林街道的做法被中共中央組織部作為新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版在全國推廣，并入選黨中央“奮進新時代”主題成就展。二是應(yīng)運而生的階段。2020年新冠肺炎疫情突如其來，江蘇聚焦可知可控、精準(zhǔn)防控，依靠大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)導(dǎo)航，通過網(wǎng)格化立體防控，廣大黨員干部邁開腳板深入一線，創(chuàng)造性地部署實施了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”新機制，織密扎牢外防輸入、內(nèi)防擴散的“第一道防線”，把“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”落到實處，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了先機。三是深化完善的階段。疫情防控進入常態(tài)化階段后，江蘇通過提升“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”新機制適應(yīng)性，在繼續(xù)做到可知可控、精準(zhǔn)防控的基礎(chǔ)上，將其應(yīng)用于復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)域，幫助企業(yè)精準(zhǔn)對接供應(yīng)鏈，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)抓取企業(yè)相關(guān)信息、對符合條件的企業(yè)直接減免稅費，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。2020年7月，江蘇省印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，加快構(gòu)建基層社會治理新格局的意見》，對這一機制的深化發(fā)展和拓展運用做了全面安排。2021年7月，南京、揚州疫情發(fā)生以來，省有關(guān)方面又針對“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制運行中的問題進行了完善提升。

在運行機制上，全面構(gòu)建了“三大體系”。一是基層社會治理大數(shù)據(jù)賦能服務(wù)體系。著眼于推進大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府工作深度融合，有效推進數(shù)據(jù)整合、使用、管理等，建立完善了基層社會治理大數(shù)據(jù)賦能體系。著力推進部門數(shù)據(jù)共享，以深化業(yè)務(wù)協(xié)同、促進應(yīng)用創(chuàng)新為牽引，建設(shè)各級大數(shù)據(jù)中心，系統(tǒng)整合黨委和政府各部門、各類群團組織的社會治理數(shù)據(jù)，依法依規(guī)獲取互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，形成數(shù)據(jù)的“信息池”。著力統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)，有序整合各類網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)一次采集、按需共享，業(yè)務(wù)一次辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；在重點地區(qū)、重點場所、重點部位等廣泛布建智能感知終端設(shè)備，實現(xiàn)社會治理要素精準(zhǔn)定位、可視展現(xiàn)。著力優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)方式，廣泛實施碼證化管理，推行以示碼、掃碼、驗碼為主要方式的公共服務(wù)事項受理辦理模式，健全自主申報、線上受理、后臺驗證、結(jié)果推送的完整業(yè)務(wù)鏈、數(shù)據(jù)鏈；通過研判生成提示信息、自上而下推送服務(wù)，讓基層工作人員有針對性地采集、獲取、核查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扁平賦能。著力強化數(shù)據(jù)安全管理，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全保護要求，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對數(shù)據(jù)管理、使用人員的保密安全教育管理，依法保護個人信息，嚴(yán)防發(fā)生泄露敏感數(shù)據(jù)、侵犯隱私權(quán)等問題。二是基層社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動共治體系。堅持共建共治共享理念，以落實網(wǎng)格責(zé)任、提升網(wǎng)格服務(wù)為切入點，全面發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理效能，全力打通基層治理“神經(jīng)末梢”，推動服務(wù)群眾從“最后一公里”向“零距離、面對面”的轉(zhuǎn)變。完善網(wǎng)格化治理工作基礎(chǔ)制度，制定江蘇省網(wǎng)格化治理標(biāo)準(zhǔn)，實行網(wǎng)格工作事項清單制，對確需納入網(wǎng)格的部門工作事項，按照事權(quán)劃分，由市、縣兩級負責(zé)網(wǎng)格化治理工作的機構(gòu)審核后報同級黨委、政府批準(zhǔn)，提升基層治理規(guī)范化精細化水平；明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，健全上崗公示、工作例會、巡查走訪、情況報告、安全保密等網(wǎng)格管理工作制度，完善考核細則、獎懲辦法和責(zé)任追究機制，推動各類力量、資源、經(jīng)費下沉到社區(qū)網(wǎng)格。建強網(wǎng)格化治理工作平臺，整合各類社會治理平臺資源，打造一體化的統(tǒng)一指揮平臺，探索建立社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，推進網(wǎng)格力量整合與基層綜合執(zhí)法力量改革相銜接。健全網(wǎng)格快速聯(lián)動響應(yīng)機制，圍繞提高精準(zhǔn)處理能力，完善網(wǎng)格事件處置機制，形成采集上報、核實登記、指揮調(diào)度、事件處理、結(jié)果反饋、考核評價的“閉環(huán)式”處置流程；打通公安110、城市管理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、陽光信訪等各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立以12345為主叫號碼的基層社會治理聯(lián)動響應(yīng)機制，形成一號受理、一體派單、聯(lián)動聯(lián)處、反饋報告、督查督辦等聯(lián)動運行模式，實現(xiàn)社會治理相關(guān)部門優(yōu)勢互補聯(lián)動共治。提升專屬網(wǎng)格治理效能，在綜合網(wǎng)格之外，將區(qū)域內(nèi)的行政中心、各類園區(qū)及企事業(yè)單位等劃為專屬網(wǎng)格，建立與專屬網(wǎng)格層級、規(guī)模相適應(yīng)的網(wǎng)格員隊伍，建立綜合網(wǎng)格與專屬網(wǎng)格數(shù)據(jù)互通、聯(lián)動共建機制，確保區(qū)域安全穩(wěn)定“無死角”。三是基層社會治理“鐵腳板”力量組織體系。社會治理的質(zhì)量和成效最終要落實到每一個網(wǎng)格員、警務(wù)員、樓道長、志愿者每一天的工作中。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。突出政治功能，推動基層黨委、支部、黨員和群眾四個主體聯(lián)動共進。建立健全“社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋網(wǎng)格化治理。廣泛推廣南京仙林經(jīng)驗，推動街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”機制有效運轉(zhuǎn)，深化共駐共建、共治共享，促進街道社區(qū)、單位行業(yè)黨建融合發(fā)展。健全黨員干部深入網(wǎng)格制度。建立在職黨員干部聯(lián)系網(wǎng)格制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、下沉一線，掛鉤網(wǎng)格開展幫扶解困、矛盾化解、宣傳教育、民意收集等工作，引導(dǎo)廣大黨員干部通過各種方式參與基層社會治理。加強網(wǎng)格專業(yè)力量建設(shè)。建立完善以村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為骨干，相關(guān)部門基層工作人員為補充的網(wǎng)格工作力量體系。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，推進“三官一律”（法官、檢察官、警官和律師）進網(wǎng)格，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善等各類社會組織參與實施社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)項目。

在應(yīng)用場景上，重點支撐了“三大領(lǐng)域”。一是支撐公共管理高效能。通過數(shù)據(jù)精準(zhǔn)導(dǎo)航、網(wǎng)格責(zé)任落實、群眾廣泛參與，有效提升了人口管理水平、城市管理水平和應(yīng)急管理水平。比如，揚州市通過分析小區(qū)出租房用水、用電、用氣數(shù)據(jù)以及小區(qū)進出人臉識別系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常，推送給社區(qū)民警和網(wǎng)格員開展巡察，成功搗毀一個傳銷犯罪團伙。比如，常州市城管部門，運用大數(shù)據(jù)分析人流量情況，精準(zhǔn)研判公共自行車適宜的站點設(shè)置和投放數(shù)量。比如，南京市應(yīng)急管理部門通過危險化學(xué)品運輸車軌跡等數(shù)據(jù)比對分析，很快鎖定某制膠公司，成功破獲多起非法儲存、經(jīng)營?；钒讣６潜Ｕ瞎舶踩邩?biāo)準(zhǔn)。通過建立社會治理數(shù)據(jù)分析模型，定期研判發(fā)布社會穩(wěn)定評價指數(shù)和重大風(fēng)險預(yù)警指令，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管，促進了風(fēng)險防控“四項機制”的有效實施，提高了事中、事后監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警能力。比如，常州市打造大氣攻堅信息平臺，實時監(jiān)控各污染源，發(fā)生數(shù)據(jù)超標(biāo)或者數(shù)據(jù)異常時自動報警，實時推送給網(wǎng)格員，對預(yù)警地區(qū)開展精準(zhǔn)溯源巡查。比如，南通市域治理大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測到一家已被責(zé)令關(guān)停的危化品生產(chǎn)企業(yè)頻繁有?；愤\輸車出入，當(dāng)月用電量上萬度且用電高峰在晚間。執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)確實仍在違規(guī)生產(chǎn)，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的同時，大數(shù)據(jù)還解決了違法違規(guī)行為取證難的問題。比如，相關(guān)地區(qū)在防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪過程中，利用大數(shù)據(jù)快速、精準(zhǔn)預(yù)警，通過基層網(wǎng)格員、“三官一律”等深入開展反詐宣傳，提升群眾識別防范能力。三是助力公共服務(wù)高水平。通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)測、判斷民生需求，將各類網(wǎng)格資源和鐵腳板細心服務(wù)整合在一起，使更多定制化、精細化、專業(yè)化的服務(wù)飛入尋常百姓家。比如，常州市北港街道利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)繪制孤寡老人出行峰谷圖，及時發(fā)出預(yù)警，發(fā)現(xiàn)一名老人連續(xù)3天沒有出門，網(wǎng)格員立刻上門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老人腿腳扭傷難以行動，迅速聯(lián)系醫(yī)生開展救治。比如，揚州市廣陵區(qū)大數(shù)據(jù)平臺顯示，文昌社區(qū)一超市每天凌晨噪聲擾民。網(wǎng)格員與相關(guān)部門同志，凌晨到超市實地測量，發(fā)現(xiàn)噪聲指數(shù)確實超標(biāo)，通過做工作，超市作出調(diào)整，問題得到解決。

從具體成效上看，有效促進了“三個轉(zhuǎn)變”。依托于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析、精確制導(dǎo)，網(wǎng)格的細化嚴(yán)密、及時響應(yīng)、扁平化管理，鐵腳板的直插一線、深入一線，社會治理現(xiàn)代化水平得到了明顯提升。一是由傳統(tǒng)型治理向智慧型治理轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)型治理過度依賴人海戰(zhàn)術(shù)不同，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)挖掘、智能運算等技術(shù)，使用完整的、全面的信息進行實時分析處理，既實現(xiàn)了功能維度和空間維度的擴張，也使得人力的介入更為精準(zhǔn)高效，得出的決策方案更加科學(xué)智能合理。同時由于“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”本身具有很強的開放性和拓展性，可以根據(jù)技術(shù)和實踐發(fā)展迭代升級，保持旺盛生命力。二是由多層級治理向扁平化治理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)治理中由于管理層次較多，治理效能很難進一步提升。在“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制下，大數(shù)據(jù)研判發(fā)出指令直接推送到網(wǎng)格，網(wǎng)格一線發(fā)現(xiàn)問題線索實時上傳，上級能隨時了解一線的情況，有利于實現(xiàn)高效的扁平化治理。同時大數(shù)據(jù)讓行政過程更加公開透明，可以對政府行為進行實時監(jiān)督，督促提高工作效率，確保了權(quán)力陽光運行，群眾和企業(yè)獲得感明顯增強。三是由被動式治理向主動式治理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會治理往往是發(fā)現(xiàn)了問題再解決，或者是上報了問題再解決，很多時候采取的措施是被動的。在“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制下，得益于大數(shù)據(jù)的高效收集和指令的及時發(fā)出，能及時反饋隱蔽性、細微性問題，超前發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活中的痛點和發(fā)展中的堵點，為網(wǎng)格化治理提供精準(zhǔn)導(dǎo)航，鐵腳板跑起來更加高效，實現(xiàn)需求與資源的精準(zhǔn)對接和響應(yīng)手段的及時落地，實現(xiàn)了預(yù)防為先、介入在早的目的。

三、江蘇現(xiàn)代社會治理機制的運作機理

從本質(zhì)上說，這是一種協(xié)同高效的全周期、全鏈條閉環(huán)治理模式，是現(xiàn)代信息技術(shù)革命大背景下治理理念、治理模式、治理手段的一場深刻變革與轉(zhuǎn)型?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”三要素不是獨立存在的，是有機聯(lián)系、相互支撐的系統(tǒng)，是集成創(chuàng)新的產(chǎn)物。

“大數(shù)據(jù)”是科技手段賦能，主要提供了技術(shù)層面的支撐。一是賦能信息整合。通過運用大數(shù)據(jù)，改變了過去“上門填表—信息錄入”的傳統(tǒng)模式，可以更及時、全面、有效整合各類信息資源，為社會治理現(xiàn)代化夯實了基礎(chǔ)支撐。二是賦能科學(xué)決策。通過先進算法將收集的海量數(shù)據(jù)進行綜合分析，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的社會治理新機制，避免因個人能力、經(jīng)驗束縛等造成決策失誤或滯后。三是賦能精確制導(dǎo)。數(shù)據(jù)的存儲與運算，決定了大數(shù)據(jù)技術(shù)可以根據(jù)決策需要，精準(zhǔn)地抓取特定信息進行分析研判，增強社會治理的精準(zhǔn)性，避免“簡單化”“一刀切”，真正實現(xiàn)“分類指導(dǎo)”。比如，揚州市上線“電力大數(shù)據(jù)+環(huán)?！北O(jiān)測應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)計、監(jiān)測和分析排污企業(yè)用電情況，上線以來已從239家企業(yè)中找出了13家疑似擅自恢復(fù)生產(chǎn)的“散亂污”企業(yè)，為精準(zhǔn)清理整治提供了有力支撐。

“網(wǎng)格化”是組織管理創(chuàng)新，主要聚焦于組織建設(shè)、提供資源保障。一方面，重構(gòu)社會治理單元。在單位社會時代，單位組織是基層社會治理的基本單元，形成“單位依附國家，成員依附單位”的雙重依附關(guān)系，主要通過成員所在單位收集信息、發(fā)布事項，進行管理和服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，特別是近年來靈活就業(yè)者越來越多，社區(qū)成為社會治理的主陣地。在此背景下，將一個社區(qū)又劃分為若干個網(wǎng)格，打破傳統(tǒng)的條線格局，以固定的網(wǎng)格覆蓋流動的、變化的成員，形成新的社會治理單元，保障了覆蓋的全面性。另一方面，重構(gòu)社會治理資源。網(wǎng)格作為基層治理的基本單元，也是承接治理資源的平臺載體。通過部門工作事項準(zhǔn)入，將部門相應(yīng)的力量、資源、經(jīng)費下沉到社區(qū)直至網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)打破條塊壁壘，對治理主體、治理資源進行重新整合和配置，提升基層社會治理的協(xié)同性、有效性，使問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線，避免“層層上報”貽誤戰(zhàn)機、“各掃門前雪”推諉扯皮。

“鐵腳板”是能力作風(fēng)保障，落實了“打通最后一公里”的具體舉措。所有的工作，最后都要靠人去落實。網(wǎng)格員既是在一線解決問題的戰(zhàn)斗員，也是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶，對夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)意義重大。2023年新冠肺炎疫情突如其來，全省廣大基層干部和網(wǎng)格員通過移動終端隨時接受“數(shù)據(jù)指令”，滾動式開展信息收集、人員排查、宣傳引導(dǎo)工作，做到了來自疫情嚴(yán)重地區(qū)、密切接觸者、居家隔離人員、社區(qū)常住及外來人員“四個見底”。在“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制的落地過程中，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿其中的一條主線。通過充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，推動各部門切實打通數(shù)據(jù)壁壘，基層網(wǎng)格織得更密、建得更強，廣大基層干部和網(wǎng)格員能力素質(zhì)不斷提升、工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系實際上在無形中加強了，這也為“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制充分發(fā)揮作用提供了堅強保證。

四、完善現(xiàn)代社會治理機制的建議

從江蘇近年來的探索實踐看，這一機制運行中主要存在以下幾個方面的問題：一是部分?jǐn)?shù)據(jù)難以充分整合和共享，數(shù)據(jù)接口不匹配以及重復(fù)建設(shè)。城管部門反映，一次執(zhí)法要分別操作編辦、住建、司法三種系統(tǒng)，內(nèi)容基本一樣?；鶎泳W(wǎng)格員反映，有時需要攜帶兩三部手機，操作多個App軟件，重復(fù)填報相關(guān)信息。二是各類資源還沒有充分集成和下沉到網(wǎng)格，對于一些問題，網(wǎng)格員雖然能夠及時發(fā)現(xiàn)，但無法拍板決策、及時解決。三是部分地方網(wǎng)格任務(wù)存在“籮筐化”，對準(zhǔn)入的部門事項把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致“網(wǎng)格是個筐，什么都能往里裝”，增加了基層負擔(dān)。四是有的地方“鐵腳板”能力還跟不上，網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力與工作需求不匹配，采集信息、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾的能力相對不足，同時有的地方網(wǎng)格員待遇不高、穩(wěn)定性較差。蘇北一些地方專職網(wǎng)格員月收入較低，導(dǎo)致流失率較高。五是有的地方研究謀劃和組織推動力度還不夠，存在搞“戴帽式”理解、“拆分式”落實傾向，應(yīng)用上停留在數(shù)據(jù)歸集和簡單事務(wù)處理方面，深化拓展還不夠。立足江蘇實踐，放眼在更大范圍內(nèi)的推廣運用，應(yīng)從以下三個方面采取措施，進一步提升這一機制的建設(shè)和運用水平。

注重系統(tǒng)設(shè)計，不斷提升大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。一是進一步突破區(qū)域、部門和層級限制，打通數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集、處理、存儲和開放標(biāo)準(zhǔn)，有效破解需登錄多個平臺重復(fù)錄入信息的難題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級和跨區(qū)域的共享應(yīng)用。二是制定數(shù)據(jù)共享授權(quán)制度，規(guī)范基層數(shù)據(jù)采集、回饋、管理、使用的責(zé)任和權(quán)限，在標(biāo)準(zhǔn)化和安全性的前提下合理調(diào)用和反饋，為社會治理提供更加精準(zhǔn)的支撐。三是組建一批大數(shù)據(jù)研判專班，積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，高效分析處理海量數(shù)據(jù)信息，深度挖掘數(shù)據(jù)資源的價值，切實提高數(shù)據(jù)利用水平，及時發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)預(yù)警、防控風(fēng)險。四是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢和工作實際需要，持續(xù)開發(fā)應(yīng)用場景，催生更多創(chuàng)新應(yīng)用。

推進增能減負，不斷提升網(wǎng)格化的精細度。一是推動人員下沉網(wǎng)格，探索建立機關(guān)干部“下沉一線”工作機制，統(tǒng)籌推進綜治、城管等部門力量進網(wǎng)格，鼓勵社會力量參與基層社會治理，推進人民團體、社會組織、企事業(yè)單位參與網(wǎng)格服務(wù)工作。二是進一步完善網(wǎng)格事項準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格工作事項進網(wǎng)格的審批程序，明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)，同時堅持“資源跟著事項走”，對準(zhǔn)入的工作事項匹配相應(yīng)的力量資源。三是完善經(jīng)費保障機制，加大財政投入，爭取社會資金支持，滿足網(wǎng)格化治理需要。

突出能力建設(shè)，不斷提升鐵腳板的戰(zhàn)斗力。一是采取舉辦專題講座、組織相關(guān)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進一步提高思想認識，提升運用水平。二是探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，研究制定專職網(wǎng)格員選聘錄用標(biāo)準(zhǔn)，吸納大學(xué)生村官、流動人口協(xié)管員、消防協(xié)管員、食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、禁毒聯(lián)絡(luò)員充實到網(wǎng)格員隊伍，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，提升網(wǎng)格員綜合素質(zhì)和工作能力。三是加大機制保障力度，探索建立與網(wǎng)格化服務(wù)管理相適應(yīng)的考核評價、薪酬保障、獎勵激勵、職務(wù)晉升體系，同時采取更多激勵舉措，調(diào)動兼職網(wǎng)格員、社會志愿者投身網(wǎng)格服務(wù)的積極性。

（作者系中共江蘇省委研究室社會建設(shè)研究處處長）

責(zé)令編輯：張蔚菊