基于生命周期的低收入人口認(rèn)定和幫扶研究

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。”［1］在此基礎(chǔ)上，為健全分層分類的社會救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，2023年10月19日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼σ鸭{入和未納入社會救助范圍的低收入人口提出監(jiān)測要求；對發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會救助范圍或發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，提出了解決辦法。

低收入人口及家庭的情況具有動態(tài)性，這是因為從人的生命周期來看，動態(tài)性是個人和家庭的基本性質(zhì)。本文從生命周期視角，分析人的不同階段的脆弱性特點，從而幫助分析低收入人口動態(tài)性，以便相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)測，做好分層分類社會救助工作。

人的生命周期中的脆弱性人的生命歷程圖

在社會科學(xué)家探討“生命周期”之前，哲學(xué)家和詩人早就有此看法。西塞羅（Cicero）就生動地描繪過生命的變化模式、老年人的愉悅，以及他自己在已經(jīng)成年的孫子死亡時所流露的極度悲傷。莎士比亞對老年的態(tài)度則沒有那么積極，他認(rèn)為人生分七個時期，從“呱呱啼哭”的嬰兒到“沒牙、沒視力、沒味覺、什么都沒有”的老人。［2］52

人的社會生命歷程比較容易理解（見圖1），從新出生的嬰兒開始，經(jīng)歷青年階段、中年階段，然后邁入老年階段。但事實上，從生理方面看，人的體質(zhì)、體能、心智、精神等都不是一條直線成長和發(fā)展的，考慮到社會和經(jīng)濟(jì)等方面，人的學(xué)歷高低、經(jīng)濟(jì)收入、社會地位狀況更不可能是直線發(fā)展的，所以，為加深對人生道路及生理、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r的理解，還需轉(zhuǎn)換視角。

社會學(xué)界已有“橄欖型”“啞鈴型”社會結(jié)構(gòu)學(xué)說［３］44，童星教授指出，從立體來看，如果社會結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”，中間階級數(shù)量龐大，成為社會的緩沖區(qū)，那么這樣的社會比較穩(wěn)定；但如果呈“啞鈴型”，那么社會結(jié)構(gòu)也比較容易斷裂。我們嘗試建構(gòu)“水母型”社會結(jié)構(gòu)（因形似水母而得名，如圖2），靜態(tài)地可以看出一個社會低齡、青年、中年、老齡群體的分布，以及低齡、老齡的弱勢狀態(tài)；動態(tài)地可以看出每一個人從低齡到青年、中年所表現(xiàn)出的由弱變強的特點，以及從中年到老齡所表現(xiàn)出的由強變?nèi)醯奶攸c?；凇八感汀鄙鐣Y(jié)構(gòu)來了解生命歷程，可以更好地理解人的成長和變化，特別是更好地理解和把握弱勢群體的生理、學(xué)習(xí)、就業(yè)、收入、生活等狀態(tài)。

“水母型”社會結(jié)構(gòu)說明

三大群體概念。平常人群體（圖中實線，此處不用“正常人群體”，是為避免與其對應(yīng)的是“不正常人群體”），就是依靠自身能力，通過勞動和就業(yè)獲得收入能夠滿足自己及家庭成員需求的人群，包括占比很大的普通人和占比較小的強勢群體。平常人群體中的低齡因“幼小”、老齡因“體衰”也有“弱”的方面（低齡和老齡時在A軸以下），對其扶助的責(zé)任以家庭為主、國家和社會分擔(dān)。動態(tài)弱勢群體（圖中段狀線），是指因健康、性別、教育、技能、就業(yè)機(jī)會、地區(qū)差異等原因，有勞動能力但就業(yè)情況不好、收入不穩(wěn)的人群，他們在基本生活、醫(yī)療、住房、教育培訓(xùn)等方面可能需要國家和社會扶助。常態(tài)弱勢群體（圖中點狀線），包括“鰥、寡、孤、獨、殘”等弱者，即孤兒、殘疾人、孤寡老人等，他們無勞動能力、無收入來源、無法定贍（撫）養(yǎng)人，是在基本生活、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多方面都需要國家和社會扶助的人群。

三條軸線含義。A軸：生命周期中的平均能力線，線的上部表示能力強、下部表示能力弱。平常人群體中低齡者、老齡者能力是弱的。青年和中年人能力是強的。動態(tài)弱勢群體隨著年齡變化，低齡者、老齡者能力是弱的；青年和中年人因教育、地區(qū)差異、技術(shù)升級等原因，其能力在強弱之間變化，表現(xiàn)出動態(tài)特點。常態(tài)弱勢群體中的人，能力都是弱的。A′軸：低收入（標(biāo)準(zhǔn)）線，按照目前比較多的國家通行方法，即把一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的相對貧困線，也就是低收入（標(biāo)準(zhǔn)）線。B軸：與能力相應(yīng)的收入線，該線表示人們以其能力勞動和就業(yè)所獲得的收入。向上部分表示能力強，收入高；向下部分表示能力弱，收入低。

哪些人可能成為弱勢群體或低收入人口

幼弱——人的生命早期，因生理弱帶來多方面弱的狀態(tài)。每個人的成長都要經(jīng)過嬰兒、幼兒階段，等他們長大了，就成為成年人、勞動者，做著體力或腦力勞動，并且成為有勞動工資等收入的人，也就不弱了。據(jù)學(xué)術(shù)界的研究觀點，人類在漫長的進(jìn)化過程中，因直立行走，母體懷孕的身體特點、生理機(jī)制發(fā)生了很大的變化，新生嬰兒不能成長（熟）得像一些動物的幼崽出生時那樣可以行走，吃固態(tài)食物，人類的嬰兒出生后必須依靠母乳喂養(yǎng)一階段之后才能逐步攝入固態(tài)食物，并學(xué)會站立、行走，學(xué)會語言、動作等。此后，在身體成長的過程中，還要經(jīng)過學(xué)前教育、小學(xué)和中學(xué)教育，以及大學(xué)教育或職業(yè)教育，幫助兒童在身體、知識和技能等方面成長為青少年，進(jìn)而成長為成年人、勞動者，從而步入人生由“弱”變“強”的時段。

老弱——人的生命晚期，因生理弱帶來多方面弱的狀態(tài)。由青年時的活力四射變?yōu)橹心甑纳硇某练€(wěn)，隨著時光的進(jìn)一步推移，人們自然會進(jìn)入老年的身心狀態(tài)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一般將60歲或65歲定義為老年人的界限。進(jìn)入老齡階段的人會在很多方面表現(xiàn)出“弱”的特點，首先是體質(zhì)弱，人的體質(zhì)在達(dá)到高峰之后，體質(zhì)和體力自然會衰退。其次是精力弱，表現(xiàn)在聽力、視力、嗅覺等多方面。再次是記憶弱，隨著年齡的增長，記憶力下降是必然的，包括智力都會下降。最后是反應(yīng)慢，隨著年齡的增長，體力精力的衰弱，必然會帶來老人的反應(yīng)和動作慢等問題。也就是說，隨著年齡的增長，老人的工作能力、生活能力甚至自理能力都會下降或喪失。

青/中年人中的常態(tài)弱和動態(tài)弱——多方面弱的狀態(tài)。常態(tài)弱勢群體中的青/中年人在其生命周期中，主要是因為生理、身體原因，在學(xué)習(xí)、就業(yè)、收入方面受到影響，從而在生活的諸多方面受到影響。平常人中的動態(tài)弱勢群體可能有勞動能力，但受知識技能、經(jīng)濟(jì)社會和地理因素等影響，就業(yè)情況不好，收入不穩(wěn)，生活的諸多方面也受到影響。

由此可見，具有幼弱、老弱以及常態(tài)弱、動態(tài)弱等特征的人（群）都可能成為弱勢群體或低收入人口。常態(tài)弱勢群體或動態(tài)弱勢群體中的一些人（家庭）難以或根本不能通過勞動、工作、經(jīng)營維持正常的生活（也就是收入、生活水平處于圖2中的A軸以下），有些人（或家庭）可能出現(xiàn)極端情況，因此《意見》規(guī)定：防范沖擊社會道德底線事件發(fā)生。

低收入人口形成的經(jīng)濟(jì)社會因素分析

身處經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的個人（家庭），要想達(dá)到普通的經(jīng)濟(jì)收入、生活水平，既容易也不容易，因為蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶給每個人既有機(jī)會也有風(fēng)險。作為經(jīng)濟(jì)社會主體的個人（家庭）對經(jīng)濟(jì)活動或主動或被動地參與，所帶來的結(jié)果都可能表現(xiàn)出很大的差別。

在為《大轉(zhuǎn)型》一書所寫的《前言》中，斯蒂格列茨指出，波蘭尼的分析清楚地表明，廣泛流行的滲透經(jīng)濟(jì)（trickle-down economics）的教義——即包括窮人在內(nèi)的所有人都會從增長中受益——得不到歷史事實的支持。［４］1自現(xiàn)代以來，有非常多的證據(jù)支持以下歷史經(jīng)驗：增長可能會導(dǎo)致貧困的增加。我們同樣知道，增長可以為社會的絕大部分帶來巨大的好處，正如在一些更開化的（enlighted）發(fā)達(dá)工業(yè)國家中所發(fā)生的那樣。但總是沒有記分卡用來記錄被推向貧困的個體的數(shù)量，或者相對于創(chuàng)造出來的就業(yè)機(jī)會而言那些被摧毀掉的就業(yè)機(jī)會的數(shù)量。［4］8即使是亞當(dāng)·斯密也以他小心謹(jǐn)慎的方式宣布，勞動工資并不是在最富裕的國家里才最高。因此，當(dāng)穆法蘭表明他的以下信念時，他并不是在表達(dá)一種不同尋常的觀點。他說，由于英格蘭尚未達(dá)到它偉大的頂點，所以“窮人的數(shù)量還將持續(xù)增長”［4］89。

阿馬蒂亞·森則從可行能力視角分析了失業(yè)和貧困。失業(yè)還會對失業(yè)者的個人自由、主動性和技能產(chǎn)生范圍廣泛的副作用。這些多方面的副作用包括：失業(yè)助長對某些群體的“社會排斥”，導(dǎo)致人們喪失自立心和自信心，損害人們的心理和生理健康。［5］15

在分析社會正義時，有很強的理由用一個人所具有的可行能力，即一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質(zhì)自由，來判斷其個人的處境。根據(jù)這一視角，貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下，而這卻是現(xiàn)在識別貧窮的通行標(biāo)準(zhǔn)。對貧困問題采用可行能力方法的理由如下：一是貧困可以用可行能力的被剝奪來合理地識別。這種方法集中注意具有自身固有的重要性的剝奪（不像收入低下，它只具有工具性的意義）。二是除了收入低下以外，還有其他因素也影響可行能力的被剝奪，從而影響到真實的貧困（收入不是產(chǎn)生可行能力的唯一工具）。三是低收入與低可行能力之間的工具性聯(lián)系，在不同的地方，甚至不同的家庭和不同的個人之間，是可變的（收入對可行能力的影響是隨境況而異的、條件性的）。［5］86

可行能力視角對貧困分析所做的貢獻(xiàn)是，通過把注意力從手段（而且是經(jīng)常受到排他性注意的一種特定手段，即收入），轉(zhuǎn)向人們有理由追求的目的，并相應(yīng)地轉(zhuǎn)向可以使這些目的得以實現(xiàn)的自由，加強了我們對貧困和剝奪的性質(zhì)及原因的理解。失業(yè)對個人的生活還有其他嚴(yán)重影響，會導(dǎo)致其他種類的剝奪，這時通過收入補助帶來的改善就會相應(yīng)地減少。大量證據(jù)表明，除了收入損失之外，失業(yè)會導(dǎo)致多方面的嚴(yán)重影響，包括心理傷害，失去工作動機(jī)、技能和自信心，增加身心失調(diào)和發(fā)?。ㄉ踔潦顾劳雎试龈撸?，擾亂家庭關(guān)系和社會生活，強化社會排斥，加劇種族緊張和性別歧視。［5］91

波蘭尼和森的分析主要是立足于資本主義經(jīng)濟(jì)的考察，可以看出，經(jīng)濟(jì)增長可能帶來對部分人可行能力的剝奪，由此會產(chǎn)生多方面的問題，表現(xiàn)為失業(yè)、貧困、歧視等。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長也可能造成部分勞動年齡段的人成為“低收入人口”，這種“低收入”狀態(tài)進(jìn)而衍生出多種社會問題，如受其供養(yǎng)的低齡者和老齡者也都可能成為“低收入人口”。結(jié)合 “水母型”社會結(jié)構(gòu)，我們可以進(jìn)一步考察不同年齡段的人的低收入情況（見表1）。

表1中，對那些有勞動能力和意愿的青/中年人，由于多種原因?qū)е聞趧泳蜆I(yè)情況不好，“+”表示可能有收入或低收入情況，而幼弱和老弱的人則無勞動收入（部分老人可能有低的勞動收入），常態(tài)弱勢群體一般是低收入或無收入的。如果考慮社會保障中的多項目能夠及時提供給相應(yīng)的弱勢群體，在表1的下面一行，則可以看出弱勢群體都能有社會保障待遇，成為支持低收入人口基本生活的堅實基礎(chǔ)。

加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助

黨的二十大報告指出，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。［6］《意見》指出，社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。為健全分層分類的社會救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

新中國成立后，得益于中國制度優(yōu)勢，在不同的階段，對弱勢群體的界定和扶助呈現(xiàn)出變化和發(fā)展的態(tài)勢。新中國成立初期，主要面向災(zāi)民、難民、失業(yè)人員、孤老殘幼等弱勢群體，采取緊急救濟(jì)的方式解決他們面臨的困境與問題。計劃經(jīng)濟(jì)時期，在農(nóng)村建立了“五保”制度，向鰥寡孤獨社員提供生活救濟(jì)；在城鎮(zhèn)向孤老病殘人員和特殊救濟(jì)對象提供日常生活救濟(jì)。改革開放后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國社會政策體系化建設(shè)發(fā)生戰(zhàn)略性升級，對城鄉(xiāng)弱勢群體進(jìn)行了包括收入在內(nèi)的多主體治理、多維度扶助。

政府機(jī)制：保護(hù)弱勢群體利益的主導(dǎo)。馬克思、羅爾斯的分配正義思想都不同程度地包含著對弱勢群體的關(guān)懷與支持，都看到了在分配中不能忽視對社會弱勢群體的關(guān)注，都認(rèn)為無視弱勢群體存在及其困苦是不正義的。［7］45 《意見》 指出， 強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。因此，為保護(hù)弱勢群體的根本利益，政府需承擔(dān)起幫助弱勢群體維持生存和身心健康發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)?！兑庖姟芬?guī)定，各地對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時啟動救助程序。發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會救助范圍，但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會救助管理部門處理；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理。當(dāng)然，《意見》也規(guī)定對那些不符合救助政策的對象，及時讓其退出救助。

社會機(jī)制：發(fā)現(xiàn)和幫扶弱勢群體的抓手。馬克思指出，人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。［8］60為避免社會弱勢群體的疏離化，防范沖擊社會道德底線事件發(fā)生，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)和社會組織的作用。社區(qū)是弱勢群體生活的基本社會單元，應(yīng)依托社區(qū)發(fā)現(xiàn)并幫扶弱勢群體，幫助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)和社會，提升發(fā)展能力和機(jī)會。需從社會角度出發(fā)，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的工作機(jī)制來解決弱勢群體中存在的潛在問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)該類人（群），及時進(jìn)行幫扶、疏導(dǎo)，杜絕極端事件。農(nóng)村的“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”工作機(jī)制的延續(xù)。在我國農(nóng)村扶貧工作中，以往的工作機(jī)制是區(qū)域瞄準(zhǔn)，就是由政府選擇一定的貧困區(qū)域，并進(jìn)行有針對性的重點扶持。2015年6月，習(xí)近平總書記對貧困區(qū)域的扶貧工作予以高度重視，提出了“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”來提高扶貧開發(fā)工作的力度。在完成脫貧攻堅、全面建成小康社會，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)低收入人口、精準(zhǔn)開展幫扶的工作機(jī)制還是需要保留并運行的，讓政府的相關(guān)政策得以實施，讓社會組織和社會公眾的善心可以起作用，避免和杜絕個人或家庭因特殊原因給生活或工作帶來一時之急、限于困境而走向極端的情況。城市“網(wǎng)格化”治理機(jī)制。城市中的家庭和居民，其生活、工作狀態(tài)，鄰里之間往往都不易了解到，這有其優(yōu)點，如隱私權(quán)可以得到保護(hù)，當(dāng)然，也有其弱點甚至缺點，就是個人或家庭遇到極端困難，別人也不易察覺。在實際工作中，黨和政府及社會創(chuàng)造出“網(wǎng)格化”治理，這是在確保個人和家庭基本權(quán)益的同時，也可以發(fā)現(xiàn)需要幫助的人（家庭）的良好工作機(jī)制。以單位、園區(qū)、樓棟，特別是以居民小區(qū)為基本單元的網(wǎng)格，以及基層治理工作站，都可以及早發(fā)現(xiàn)并解決城市社區(qū)各種低收入人口中的個人和家庭問題，防范和杜絕極端問題的出現(xiàn)。在社會發(fā)展的任何階段都存在弱勢群體和低收入人口，關(guān)心幫助他們是政府和社會應(yīng)盡的職責(zé)。市場機(jī)制的自由—效率成果和自由—不均等問題的嚴(yán)重性，值得同時加以考察。特別是在處理嚴(yán)重的剝奪和貧困問題時，必須正視不均等問題，在這個領(lǐng)域，政府扶助、社會干預(yù)都應(yīng)發(fā)揮重要作用。在很大程度上，這正是福利國家的社會保障體系，通過一系列的計劃，包括由社會提供的醫(yī)療保健、對失業(yè)與貧困的公共扶助等，所試圖實現(xiàn)的目的。［5］118新時代，我國日益完善的社會政策體系及其實踐，在弱勢群體的收入、健康、教育、住房等保障，就業(yè)能力提升和幫扶等多維度的“扶弱”方面越來越好。

近期歷史和人類學(xué)研究的突出發(fā)現(xiàn)是，原則上，人類的經(jīng)濟(jì)是浸沒（submerged）在他的社會關(guān)系之中的。［4］40根據(jù)商品的經(jīng)驗定義，勞動力、土地和貨幣不是商品。勞動力僅僅是與生俱來的人類活動的另外一個名稱而已，就其本身而言，它不是為了出售，而是出于完全不同的原因而存在的，并且這種活動也不能分離于生活的其他部分而被轉(zhuǎn)移或儲存……因為“勞動力”（labor power）這種所謂的商品不能被推來搡去，不能被不加區(qū)分地使用，甚至不能被棄置不用，否則就會影響到作為這種特殊商品載體的人類的個體生活。市場體系在處置一個人的勞動力時，也在處置附在這個標(biāo)識上的生理層面、心理層面和道德層面的實體“人”。如若被剝奪了文化制度的保護(hù)層，人類成員就會在由此而來的社會暴露中消亡；他們將死于邪惡、墮落、犯罪和饑荒所造成的社會混亂（dislocation）。［4］63波蘭尼所說的“勞動力”在市場上的不當(dāng)使用或不被使用，可能帶來多方面的問題。

當(dāng)前，我國隨著共同富裕政策的出臺和實施，弱勢群體獲得了經(jīng)濟(jì)支持、發(fā)展幫扶和社會保護(hù)。正如習(xí)近平總書記指出的，我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。［9］全體人民共同富裕這一偉大目標(biāo)的確立和實踐，必將在教育、就業(yè)、收入和基本公共服務(wù)等方面影響全體人民，在人生的各階段、各方面有“弱勢”表現(xiàn)的人（群體）必將得到多方面社會政策的關(guān)注和關(guān)照，以促進(jìn)低收入的勞動者就業(yè)、提高他們的工資收入為主，加強社會保障多項目的覆蓋，由此也就能夠幫助這些弱勢群體，使他們在就業(yè)和基本生活等方面實現(xiàn)共同富裕，也就是他們的收入在“水母型”社會結(jié)構(gòu)圖中B軸上的點肯定高于A′軸。

誠如《意見》所說：讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線?！暗褪杖肴丝凇笔切枰P(guān)心和幫助的人（群體），包括低收入人口在內(nèi)的全體人民獲得美好生活，必將為中國式現(xiàn)代化做出基礎(chǔ)的也是重大的貢獻(xiàn)。

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〔基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“基于水母型社會結(jié)構(gòu)的‘弱有所扶’制度建設(shè)研究”（18BSH045）〕

（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地暨南京大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：張蔚菊