江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思考\t

2024年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。近年來，習(xí)近平總書記多次親臨江蘇考察，明確江蘇“有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大定位，賦予江蘇“四個走在前”“四個新”的重大任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，江蘇要在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，在中國式現(xiàn)代化中走在前做示范，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也必須走在前列，這就要求民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要向“新”求“質(zhì)”，在做大做優(yōu)做強(qiáng)中匯聚新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動力，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

民營經(jīng)濟(jì)是江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力走在前列的重要力量

近年來，在江蘇省委、省政府的大力支持下，在《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》等系列惠企政策的積極推動下，江蘇民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用突出穩(wěn)固，貢獻(xiàn)了全省接近六成的GDP、六成多的稅收、近七成的全社會投資和企業(yè)研發(fā)投入、八成以上的新增就業(yè)崗位、九成以上的企業(yè)數(shù)量，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力走在前列的“生力軍”。

民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎粩鄩汛?。江蘇民營經(jīng)濟(jì)增加值十年來從2014年的3.5萬億元，增加到2023年的7.4萬億元，總量始終位居全國前列。2023年，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)57.9%，上繳稅金10232億元，占比65.7%，私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)1396.5萬戶，占比96.2%。

民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)。2023年，江蘇全社會研發(fā)投入強(qiáng)度3.2%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比49.9%。全省高新技術(shù)企業(yè)超過5.1萬家，新入庫科技型中小企業(yè)9.4萬家，民營科技企業(yè)占比均在90%以上。全省累計認(rèn)定186家國家制造業(yè)單項冠軍，1474家專精特新“小巨人”企業(yè)，9601家省級專精特新企業(yè)，民營企業(yè)占比均超過八成。

民營新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展茁壯成長。江蘇統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，2024年實施的600個重大工業(yè)項目中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新項目17.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目69.5%，第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)項目12.8%。民營企業(yè)充分發(fā)揮體制靈活、快速適應(yīng)市場變化等優(yōu)勢，積極投身新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重達(dá)11%左右；車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車12個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的81個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)節(jié)點中覆蓋率達(dá)到85.2%等。

民營領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展走在前列。2023年，江蘇89家企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，其中，營收超千億元的11家，恒力集團(tuán)以營收6117億元位居中國民營企業(yè)500強(qiáng)第三位?！?023江蘇民營企業(yè)200強(qiáng)”榜單中，企業(yè)營業(yè)收入入圍門檻提高至75.7億元，較上年提高8.3億元，企業(yè)利潤總額達(dá)2937.7億元，同比增長19.1%。

當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的主要困難和問題

江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有著較好的基礎(chǔ)和保障，根據(jù)近年來江蘇省工商聯(lián)多次實地調(diào)研、問卷調(diào)查等情況看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還面臨一些困難和問題：

市場需求不足投資放緩，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟待破解主要矛盾。從消費看，消費品市場不少實物商品供大于求較為突出，生活性服務(wù)業(yè)反而供小于求，缺乏引導(dǎo)和規(guī)范。從出口看，近年來歐美的技術(shù)與市場打壓不斷升級，民營企業(yè)出口訂單下降、外貿(mào)壓力較大。從投資看，不少企業(yè)投資依然保守，反映新增貸款主要是為了補(bǔ)充流動資金。總體來看，民營經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾十年的高速成長，當(dāng)前發(fā)展步伐開始放緩，必須形成新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效和培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，尋求潛力大、增長快、輻射帶動能力強(qiáng)的新動力源、新增長點，保障資源配置的正確方向打造發(fā)展新優(yōu)勢。

創(chuàng)新戰(zhàn)略保守轉(zhuǎn)化不暢，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟待破解創(chuàng)新障礙。從創(chuàng)新戰(zhàn)略看，民營企業(yè)研發(fā)策略總體仍以低投入、快見效的試驗為主，對短期內(nèi)無法獲利或存在較大不確定因素的前沿研究和顛覆性技術(shù)開發(fā)，投入熱情不足。從創(chuàng)新技術(shù)看，多家民企反映，約五成的高端數(shù)控機(jī)床、六成的集成電路、八成的高端芯片和高端檢測儀器依賴進(jìn)口，海外技術(shù)封鎖對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新替代影響較大。從創(chuàng)新人才看，企業(yè)普遍反映高層次科技領(lǐng)軍人才和具備技術(shù)特長的“現(xiàn)代工匠”普遍較為缺乏，產(chǎn)學(xué)研等科創(chuàng)主體間的藩籬導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率總體不高?？傮w來看，不少民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)較難實現(xiàn)智改數(shù)轉(zhuǎn)和非研發(fā)性創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟須強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，從創(chuàng)新驅(qū)動、信息融合、產(chǎn)業(yè)鏈塑造、大中小企業(yè)融通發(fā)展等角度，建立傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、創(chuàng)新發(fā)展的支撐體系。

政策未達(dá)預(yù)期信心偏弱，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟待解決經(jīng)營主體突出關(guān)切。公平競爭方面，據(jù)省工商聯(lián)參與政策落實情況第三方評估等調(diào)查顯示，部分重點行業(yè)民營企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”隱形壁壘依然存在。市場秩序方面，企業(yè)反映有的政策制定影響了市場秩序，有的政策導(dǎo)致“一擁而上”，有的政策標(biāo)準(zhǔn)過高導(dǎo)致不少企業(yè)重資產(chǎn)投資項目難以落地。政策執(zhí)行方面，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會信用等方面的問題需要持續(xù)關(guān)注。總體來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要改善市場預(yù)期、穩(wěn)定市場信心，必須堅定不移落實“兩個毫不動搖”，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，更好實現(xiàn)有效市場與有為政府結(jié)合，真正形成敢干敢闖敢為的良好氛圍。

進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力走在前列貢獻(xiàn)力量的對策建議

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。民營企業(yè)直面激烈競爭，扎根市場前沿，能夠快速調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線等，讓經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展壯大。建議要重視激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一是堅決貫徹落實黨中央決策部署，切實落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)“兩個健康”，以加強(qiáng)形勢、政策教育為重點，引導(dǎo)民營企業(yè)家提振發(fā)展信心轉(zhuǎn)變發(fā)展預(yù)期。二是強(qiáng)化政策供給，針對企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期和蛻變期等不同階段需求，在市場開拓、金融支持、人才服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動等方面精準(zhǔn)施策、直達(dá)快享，讓市場主體發(fā)展有更強(qiáng)牽引力。三是支持民間投資，支持各類企業(yè)通過要素整合、資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，共同投資、建設(shè)、運營大體量示范項目，加快布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入力度。

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心要發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。一是持續(xù)深化科技體制改革和人才發(fā)展機(jī)制體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，把對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的扶持政策進(jìn)一步細(xì)化，對技術(shù)領(lǐng)先、有市場前景的初創(chuàng)企業(yè)加大資金和市場扶持。二是加大政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。創(chuàng)新財政科技投入支持系統(tǒng)，地方政府可綜合運用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險投資、償還性資助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)全社會資源支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。三是完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重視發(fā)展校企合作新模式，打破傳統(tǒng)的零星式項目合作方式，形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作體系，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)降低企業(yè)風(fēng)險。

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍和企業(yè)家隊伍。一是完善人才激勵機(jī)制，借鑒粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，通過配套人才綠卡、落戶獎勵、安家補(bǔ)助、項目獎勵等措施，面向全球發(fā)布在蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策包”，打通人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)通渠道。二是拓展科技企業(yè)家培育工程，引導(dǎo)廣大企業(yè)突出高層次研發(fā)人才與高技能專業(yè)型人才并重，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用才與待遇環(huán)境留才并行，提供更加便利貼心到位的政策、資金、技術(shù)、人才、市場、法律等各項服務(wù)。三是弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，重視民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，以行業(yè)骨干企業(yè)為重點，以培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，培養(yǎng)具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的年輕一代企業(yè)家，并且在政治安排、政治榮譽(yù)等方面，對政治合格、貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”候選人等。

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈自主可控強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。一是聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動和先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈行動，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，加快打造新型電力裝備世界一流、高端裝備國際先進(jìn)、航空航天全國領(lǐng)先的集群方陣。二是統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，大力發(fā)展生物制造、智能電網(wǎng)、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來網(wǎng)絡(luò)、量子、生命科學(xué)、氫能和新型儲能、深海深地空天等未來產(chǎn)業(yè)新賽道等。三是圍繞50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)項目，爭創(chuàng)一批國家級制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根本要持續(xù)建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。一是建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對清單之外所設(shè)立的各種違規(guī)準(zhǔn)入許可和隱性門檻予以全面清除，進(jìn)一步破除行政壟斷、打破市場壟斷。二是完善要素市場化配置機(jī)制，為民營企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的資源要素供給和服務(wù)，如積極發(fā)揮“財政+金融”政策協(xié)同效應(yīng)，破解融資難融資貴問題；采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，破解用地制約降低用地成本，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)出效能。三是各類惠企政策在部門間盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成多部門聯(lián)動的政策協(xié)同效能，確保各項政策同向發(fā)力，避免相互抵消或合成謬誤；繼續(xù)深化商事制度改革和涉企許可制度改革，依托數(shù)字智能技術(shù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與效率，全方位提升針對民營企業(yè)的服務(wù)效能；依法依規(guī)保護(hù)好民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，完善對企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，形成可預(yù)期的營商環(huán)境。

（作者系江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長）

責(zé)任編輯：張蔚菊