高校一體推進“三不腐”的現(xiàn)實意義與實踐思考\t

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上深刻闡述了黨的自我革命的重要思想，強調(diào)反腐敗斗爭要堅持一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。高等教育是建設(shè)教育強國的“龍頭”，高校在推進教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，加快推進中國特色高等教育強國建設(shè)中，肩負著特殊重要的責(zé)任與使命，必須深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以徹底的自我革命精神堅定不移推進全面從嚴治黨，把一體推進“三不腐”的方針落實到管黨治校的全過程各方面，持續(xù)深化高校領(lǐng)域腐敗治理，以全面從嚴治黨新成效引領(lǐng)高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、一體推進“三不腐”的理論意蘊

一體推進“三不腐”是對馬克思主義理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的又一重大理論創(chuàng)新成果，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，也是我們黨反腐敗斗爭具體實踐的深刻總結(jié)，具有深厚的理論意蘊。

一體推進“三不腐”的經(jīng)典理論溯源。馬克思、恩格斯雖然沒有對反腐敗問題進行系統(tǒng)研究和專門論述，但他們在科學(xué)社會主義創(chuàng)立和發(fā)展、無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建的過程中，特別是在對巴黎公社經(jīng)驗的總結(jié)中，揭示了腐敗產(chǎn)生的根源，并據(jù)此提出了鏟除滋生腐敗根源的理論設(shè)想。按照馬克思、恩格斯的觀點，腐敗現(xiàn)象是私有制的伴生物，“最初由公有財產(chǎn)變成鑄造文明世代基石的私有財產(chǎn)就是腐敗分子攫取的第一批贓物”［1］。只有用暴力消滅私有制才能消滅腐敗產(chǎn)生的根源，“如果作為階級斗爭和階級存在的基礎(chǔ)的經(jīng)濟條件還沒有消失，那么就必須用暴力來消滅或改造這種經(jīng)濟條件，并且必須用暴力來加速這一改造的過程”［2］。俄國十月革命建立了人類歷史上第一個社會主義國家——蘇聯(lián)，為保持無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的先進性、純潔性，鞏固發(fā)展新生的無產(chǎn)階級政權(quán)，列寧就防治腐敗進行了有益有效的實踐探索，主要體現(xiàn)在重視思想政治教育引導(dǎo)作用，探索建立人民監(jiān)督、監(jiān)督機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的多維監(jiān)督體系，同時強化反腐敗法治建設(shè)與刑罰的震懾作用。中國共產(chǎn)黨一貫重視反腐敗斗爭，一體推進“三不腐”也是加強黨的建設(shè)、從嚴管黨治黨的實踐成果。毛澤東創(chuàng)造性地把黨的建設(shè)作為“一件偉大工程”，在延安開展了意義深遠的整風(fēng)運動，提出了“進京趕考”和“讓人民監(jiān)督政府”等重要論斷，領(lǐng)導(dǎo)全黨適時開展了“三反”“五反”運動，果斷處決了劉青山、張子善等腐敗分子，其反腐思想是教育、懲治、監(jiān)督三者的有機統(tǒng)一。鄧小平注重從加強民主和法治建設(shè)兩個方面入手，解決黨風(fēng)不正以及由此形成的貪污腐敗現(xiàn)象，強調(diào)反腐敗要制度化，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［3］。

一體推進“三不腐”的傳統(tǒng)文化淵源。中華民族在數(shù)千年的文明發(fā)展史中，積累了豐富的廉政思想和治理腐敗經(jīng)驗，將教育引導(dǎo)、法規(guī)政策、法律制裁列為治理腐敗必不可少的三種途徑。單靠嚴酷刑罰懲治腐敗，或者只靠教育引導(dǎo)治理腐敗都不可能。用政令或刑罰治理腐敗，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)辦法，能起到震懾作用但不治本；通過道德教化、禮治規(guī)范，能夠激發(fā)自身防腐拒變的自覺，從思想根源上解決腐敗問題?！抖Y記·樂記》中說：“禮以道其志，樂以和其聲，政以一其行，刑以防其奸。禮樂刑政，其極一也，所以同民心而出治道也?！保?］從中可見，治理國家禮、樂、政、刑缺一不可：“禮”是各種儀式禮節(jié)的規(guī)定，“樂”是通過音樂、舞蹈進行教育，“禮”和“樂”是從內(nèi)在心性上引導(dǎo)人們自覺提升自我、完善自我，體現(xiàn)為一體推進“三不腐”機制中的“不想腐”環(huán)節(jié)；“政”是政策法令，用來統(tǒng)一人的行為，“刑”是刑罰，是用來防止邪惡行為，“政”和“刑”體現(xiàn)為一體推進“三不腐”機制中的“不敢腐、不能腐”環(huán)節(jié)?！短坡墒枳h》指出：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也”［5］，主張禮法并用、德主刑輔，禮法由互補發(fā)展為統(tǒng)一的體用關(guān)系，一體推進“三不腐”是對禮法一體思想的繼承與發(fā)展。

一體推進“三不腐”的提出與完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，立足反腐敗新形勢新任務(wù)所作出重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國特色反腐敗之路，體現(xiàn)了系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治、懲防并舉的整體思維。一體推進“三不腐”機制是在總結(jié)提煉反腐敗實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步形成的，并經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程。習(xí)近平總書記早在浙江工作期間，就已開始深入思考“如何更加科學(xué)有效地防治腐敗”，初步形成了從三方面懲治腐敗的理論。2004年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表的《努力把“不能為、不敢為、不想為”的工作抓實做細》中強調(diào)，要制約權(quán)力和懲治權(quán)力濫用，并將對反腐倡廉工作的規(guī)律性認識高度凝練為“通過嚴格制度讓其‘不能為’”，“通過強化警示使其‘不敢為’”，“通過增強自身‘免疫力’促其‘不想為’”［6］。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上首次提出“三不腐”，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”［7］。這是“三不腐”的最初表達。2014年，十八屆中央紀(jì)委三次全會將“不易腐”改為“不想腐”；同年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”［8］寫入中央文件，至此“三不腐”的表述就固定下來。此后，黨中央進一步從頂層設(shè)計思考謀劃一體推進“三不腐”的有效舉措、長久之策，推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記將一體推進“三不腐”的方針方略作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴治黨的重要方略，進一步豐富了這一理論的科學(xué)內(nèi)涵。2024年，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上進一步強調(diào)：“圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度”［9］。一體推進“三不腐”是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的偉大實踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論的生動體現(xiàn)和科學(xué)運用。實踐證明，一體推進“三不腐”是有效推進反腐敗治理的科學(xué)方法，能夠有效提高治理腐敗效能，有助于我們黨實現(xiàn)從內(nèi)到外的深度重塑，有助于黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、高校一體推進“三不腐”的現(xiàn)實意義

高校是深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，肩負著為黨育人、為國育才的重大職責(zé)使命。新形勢下，堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，將“三不腐”的理念貫穿于管黨治黨、辦學(xué)治校、立德樹人全過程和各方面，對高校來說具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一體推進“三不腐”是推進全面從嚴治黨的必然要求?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［10］。全面從嚴治黨，重點在“全面”。高校推進全面從嚴治黨，就是要將“嚴”的要求全面貫徹到辦學(xué)治校、立德樹人的各個層面、各個環(huán)節(jié)，涉及黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)六個方面，反腐敗斗爭更是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義。高校推進反腐倡廉建設(shè)，要立足高校腐敗空間小的實際情況，探索有效管用的反腐敗體制機制，堅持“懲、治、防”一體推進，其核心就是探索構(gòu)建一體推進“三不腐”機制，這是高校落實全面從嚴治黨的必然要求。

一體推進“三不腐”是落實立德樹人的重要保障。國無德不興，人無德不立，立德樹人是高校的立身之本。大學(xué)時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，高校有責(zé)任為大學(xué)生成長成才創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境、樹立正確的導(dǎo)向。高等教育處于整個學(xué)校教育鏈條上的頂端，對于社會良好風(fēng)尚的養(yǎng)成具有風(fēng)向標(biāo)作用，風(fēng)清氣正的校園環(huán)境不僅有助于學(xué)生廉潔行為意識的養(yǎng)成，更會帶動整個社會崇廉尚潔。相反，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象，不但會嚴重沖擊學(xué)生的價值判斷和行為養(yǎng)成，更會嚴重削弱高校的公信力，破壞高校教師的形象，甚至?xí)谌鐣T發(fā)“道德滑坡論”的消極悲觀論調(diào)。

一體推進“三不腐”是提升大學(xué)治理現(xiàn)代化水平的客觀需要。大學(xué)治理現(xiàn)代化是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵落腳點和著力點，現(xiàn)代化的大學(xué)治理關(guān)鍵就是推進辦學(xué)治校的法治化，法治的前提是規(guī)則之治。提升大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化水平，必須先行提升高校內(nèi)部規(guī)范的法治化水平。對“權(quán)力”的制約程度與“權(quán)利”的保障程度，是衡量大學(xué)內(nèi)部規(guī)范現(xiàn)代化與法治化水平的基本指標(biāo)；強化內(nèi)部制度建設(shè)，實現(xiàn)“權(quán)力”與“權(quán)利”的平衡，是大學(xué)現(xiàn)代化治理的理想狀態(tài)。以一體推進“三不腐”機制構(gòu)建“懲、治、防”腐敗問題的制度體系，有利于推動高校內(nèi)部治理的法治化建設(shè)，是對高校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力制約，是對師生員工“權(quán)利”的底線保障，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力”的規(guī)訓(xùn)。

三、高校一體推進“三不腐”的優(yōu)勢與困境

高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新的高地，在“不敢腐”的機制優(yōu)化創(chuàng)新研究，“不能腐”的制度建設(shè)研究，“不想腐”的思想教育引導(dǎo)，以及廉潔文化傳承創(chuàng)新等方面，具有獨特的先天優(yōu)勢。但也要清醒認識到，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制空間的局限性、主觀上思想認識不夠等客觀存在的現(xiàn)實問題，限制了高校一體推進“三不腐”的效能與水平。

高校一體推進“三不腐”的優(yōu)勢。一是為體制機制創(chuàng)新提供智力支撐。高校是智力高度集中、創(chuàng)新思維集聚的地方，在提出創(chuàng)新思維理念、構(gòu)建高效制度方面具有顯著優(yōu)勢，能夠為“不敢腐”的體制機制建設(shè)和“不能腐”的剛性約束制度創(chuàng)新提供強大的智力支撐。各級紀(jì)委監(jiān)委同高校共建反腐倡廉制度研究機構(gòu)，將紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案的實踐優(yōu)勢與高校歸納提升、深化拓展的理論優(yōu)勢相結(jié)合，有利于提升反腐敗制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性。二是為廉潔文化傳承創(chuàng)新搭建平臺。高校通過思想教育引導(dǎo)、傳承廉潔文化增強“不想腐”的自覺，通過專題講座、警示教育、文體活動等形式開展廉潔文化宣傳教育，通過設(shè)立專項研究課題、舉辦學(xué)術(shù)會議、征集論文等形式開展廉潔文化研究，推動廉潔文化融入師生員工的日常生活學(xué)習(xí)，能夠讓制度敬畏、規(guī)則意識融入師生員工的精神世界，使其心有所敬、行有所循、心有所畏、行有所止。

高校一體推進“三不腐”面臨的困境。一是現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察體制有待進一步深化。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制持續(xù)深化改革，但高?？臻g小、密封性強，教職工工作穩(wěn)定、流動性差，師生關(guān)系、師徒關(guān)系和學(xué)術(shù)團體、科研團隊等組織和非組織因素，造成了比社會其他行業(yè)更為明顯的“熟人社會”現(xiàn)象，高?，F(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制仍然無法破解“熟人社會”監(jiān)督難題。二是主觀認識不到位。高校領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對反腐敗的重要性有著清醒的認識，但是普遍認為高校權(quán)力尋租空間小，滋生腐敗的土壤和條件不多，查處和公布的高校腐敗案件總體數(shù)量偏少，涉案金額也相對較小；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識不強，一體推進“三不腐”機制建設(shè)積極性不高，甚至有個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)委工作存在抵觸心理，思想上出現(xiàn)嚴重偏差，把紀(jì)委當(dāng)成一個“找茬”部門。三是宣傳教育還不夠深入。一體推進“三不腐”，根本在于“不想腐”，而思想教育引導(dǎo)是推進“不想腐”的重要手段。分析高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件背后原因不難發(fā)現(xiàn)，宣傳教育機制不健全是一個重要原因。廉政宣傳教育普遍存在“重形式、輕內(nèi)容”現(xiàn)象，久而久之，師生員工容易把廉政教育、廉潔文化建設(shè)看成“走形式、走過場”，很難激發(fā)“不想腐”的自覺性。四是制度建設(shè)滯后。制度建設(shè)是管長遠、強基固本的，但在具有實際工作中，部分高校制度建設(shè)存在滯后現(xiàn)象，缺乏長遠制度建設(shè)規(guī)劃，個別高校甚至存在制度設(shè)計脫離學(xué)校實際發(fā)展情況，出現(xiàn)無制可依、有制難依等極端現(xiàn)象。

四、高校一體推進“三不腐”的實踐路徑

一體推進“三不腐”是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。高校要認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想和反腐敗斗爭重要論述，主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，進一步深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，積極探索“不敢腐、不能腐、不想腐”三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力的有效途徑和機制，提升腐敗治理效能，有效鏟除高校領(lǐng)域腐敗滋生的土壤，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

以深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機，完善高校反腐敗工作體制機制。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)堅持將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理有效貫通；但距離新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、推進高校落實立德樹人根本任務(wù)仍然存在較大差距，必須持續(xù)深化體制機制改革，推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一是要堅持和加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全適應(yīng)高校黨建工作和領(lǐng)導(dǎo)干部管理的體制，完善上級紀(jì)委、同級黨委“雙重”領(lǐng)導(dǎo)機制。二是要進一步完善高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機制。強化高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與上級紀(jì)委監(jiān)委職能部門、高校黨委、地方紀(jì)委的工作協(xié)同，推動各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，把高校紀(jì)檢監(jiān)察工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作“一盤棋”，加強對高校黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，強化對高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，健全高校專責(zé)監(jiān)督工作體系。三是要進一步厘清高校紀(jì)檢監(jiān)察干部“身份”問題。健全完善高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理、晉升渠道，探索具有高校特色的監(jiān)察官準(zhǔn)入晉升機制，制度化解決紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，從體制機制上破解“熟人社會”監(jiān)督難題。

以思想教育引導(dǎo)為牽引，厚植“不想腐”的思想根基。習(xí)近平總書記指出：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己?！保?1］175“不想腐”就要通過思想政治教育提升黨員干部的思想境界和道德水平，增強防腐拒變的思想自覺。一是要加強理想信念教育。理想信念是黨員干部的政治之魂、精神之鈣，是其世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”。高校必須建立健全政治理論學(xué)習(xí)制度，采取形式多樣、廣大師生喜聞樂見的方式，引導(dǎo)廣大師生系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強化理論武裝，切實將習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想轉(zhuǎn)化為崇廉拒腐的思想自覺和行動自覺。二是要嚴肅黨內(nèi)政治生活。充分發(fā)揮“三會一課”、組織生活會、民主生活會、主題黨日活動等組織生活制度的黨性教育作用，開展嚴肅認真的批評和自我批評，幫助黨員干部指出自身問題并分析問題的根源，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，始終保持紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。三是要厚植校園廉潔文化。要將廉潔文化建設(shè)嵌入校園文化建設(shè)整體規(guī)劃，挖掘校史、校訓(xùn)等學(xué)校標(biāo)識中的廉潔文化因素，營造崇廉尚廉的校園文化氛圍。突出強化紀(jì)法宣傳教育，搭建紀(jì)法宣傳教育平臺，建立紀(jì)法宣傳教育常態(tài)化、長效化機制，使廣大師生員工在潛移默化中增強“不想腐”的思想自覺。

以權(quán)力的監(jiān)督和制約為核心，扎牢“不能腐”的制度“籠子”。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一個很重要的原因就是制度不完善、監(jiān)督不到位?！安荒芨笔侵竿ㄟ^制度管控權(quán)力運行，確保權(quán)力運行不出軌，在制度范圍內(nèi)行使權(quán)力。一是確保有制可依。持續(xù)健全優(yōu)化現(xiàn)有制度，嚴格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制要求，結(jié)合高校發(fā)展實際，系統(tǒng)梳理人事管理、資金支配、項目審批、招生考試、職稱評審等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度，及時查漏補缺，堵住制度漏洞。二是確保有制必依。一方面，健全權(quán)責(zé)清單制度，推進權(quán)力運行公開透明，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間；另一方面，壓緊壓實主體責(zé)任，確保各項制度能夠執(zhí)行到位，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書等形式，把黨風(fēng)廉政建設(shè)真正融入教學(xué)管理、科學(xué)研究、基建工程、招標(biāo)采購、招生錄取等具體業(yè)務(wù)工作。同時，利用好督查、評價、問責(zé)機制，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的閉環(huán)。三是確保執(zhí)制從嚴。構(gòu)建科學(xué)的工作落實機制、考核評價機制、追責(zé)問責(zé)機制，及時修訂完善議事決策規(guī)則，充分發(fā)揮黨委會、校長辦公會在重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排等“三重一大”事項中的決策作用，及時公開黨務(wù)校務(wù)并接受廣大師生員工監(jiān)督，推進權(quán)力運行公開化、透明化，有效遏制校園腐敗現(xiàn)象和“躺平”現(xiàn)象。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強化“不敢腐”的震懾效應(yīng)。腐敗問題會在高壓態(tài)勢下隱藏行跡，而一旦高壓不在，監(jiān)督、制度、教育和引導(dǎo)就不會“帶電”“長牙”，就會成為“紙老虎”“稻草人”，制度防線和道德防線就會失守。要以嚴格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法強化制度的震懾力，通過無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗震懾黨員干部“不敢腐”。要持續(xù)釋放“一嚴到底”的強烈信號，在見人、見事、見效上下功夫。一是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。高校存在行政和學(xué)術(shù)兩種權(quán)力，兩類權(quán)力背后的“關(guān)鍵少數(shù)”會帶動和影響整個單位、部門的作風(fēng)。在具體監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，必須緊盯兩類“關(guān)鍵少數(shù)”，通過建立健全廉政檔案、日常談心談話、主體責(zé)任落實情況檢查、巡視巡察等手段，督促其提高政治站位、發(fā)揮好“頭雁”作用。二是要盯住重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對人事管理、資金支配、項目審批、招生考試、職稱評審等重點領(lǐng)域，采取全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、嵌入式監(jiān)督等有力措施，緊盯直接涉及人、財、物等重要資源，社會聯(lián)系及利益關(guān)系比較復(fù)雜的工作崗位和存在廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，補強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的“薄弱點”，有效防控易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險點”，確保重點項目、關(guān)鍵領(lǐng)域杜絕腐敗問題。三是深化運用“四種形態(tài)”。一方面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，持續(xù)釋放“全面從嚴、一嚴到底”的強烈信號，對于逾越底線、觸碰紅線的黨員干部和師生員工，嚴格依規(guī)依紀(jì)依法堅決處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，充分發(fā)揮案件辦理的警示教育作用。另一方面，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，及時為受到不實舉報的干部澄清正名，更好激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，為“黨員干部敢為、機關(guān)部門敢闖、學(xué)院敢干、師生員工敢首創(chuàng)”創(chuàng)造良好氛圍。

以全周期管理方式，提升一體推進“三不腐”的綜合效能。習(xí)近平總書記強調(diào)：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。”［11］187全周期管理是一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，具體是指從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運行機制、過程結(jié)果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合。把全周期管理方式引入反腐敗領(lǐng)域，是管理科學(xué)在反腐敗工作中的創(chuàng)造性應(yīng)用，體現(xiàn)了我們黨對新時代反腐敗工作經(jīng)驗的總結(jié)和對管黨治黨規(guī)律認識的深化。高校要把防治腐敗作為系統(tǒng)性工程，把全周期管理理念方式貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全過程。一是要健全完善具有高校特點的監(jiān)督體系。按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，建立健全校黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、各黨政部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，通過各類監(jiān)督主體各負其責(zé)、協(xié)同協(xié)作，做到“苗頭傾向有人提醒、違紀(jì)違法有人懲戒、制度漏洞有人修補、教育引導(dǎo)有人組織”，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控。二是完善學(xué)校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。切實發(fā)揮好這兩個綜合平臺作用，找準(zhǔn)銜接各類監(jiān)督主體的契合點，在強化組織協(xié)調(diào)、促進貫通融合、整合資源力量上下更大功夫，推動“同題共答、同向發(fā)力、同頻共振”，凝聚監(jiān)督工作整體合力。三是強化監(jiān)督促治、以案促改。堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，通過監(jiān)督辦案從體制體系中查找根源，橫向上推動靶向整改、源頭治理，縱向上推動舉一反三、系統(tǒng)施治，不斷健全防治腐敗滋生蔓延的制度機制，切實增強“三不腐”的關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性。四是要大力推動信息化建設(shè)。以現(xiàn)代信息技術(shù)手段賦能監(jiān)督辦案，探索推進紀(jì)檢監(jiān)察智慧平臺建設(shè)，以數(shù)字化改革撬動監(jiān)督辦案理念和手段的系統(tǒng)性變革，給監(jiān)督辦案插上科技的“翅膀”，使一體推進“三不腐”更加富有時代性和創(chuàng)新性。

參考文獻：

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［9］習(xí)近平.深入推進黨的自我革命 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)［N］.人民日報，2024-1-9（1）.

［10］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：20.

［11］中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2022.

（作者系揚州大學(xué)紀(jì)委書記、江蘇省監(jiān)委派駐揚州大學(xué)監(jiān)察專員）

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