牢牢把握完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的關(guān)鍵\t

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革作出重大論斷和部署，明確提出以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。治國必先治黨，黨強(qiáng)才能國強(qiáng)。完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)格黨內(nèi)治理、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力的制度保證，將為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨激發(fā)新的活力，注入強(qiáng)勁動(dòng)力，匯聚巨大合力。

牢牢把握完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確“以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”；黨的二十大報(bào)告明確“要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”；黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確，“完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，必須以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”。這是一脈相承、一以貫之的。把調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性落實(shí)到抓改革、促發(fā)展上，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，保證著力點(diǎn)的點(diǎn)位準(zhǔn)、目標(biāo)明，促進(jìn)和保證全黨增強(qiáng)歷史主動(dòng)，敢于擔(dān)當(dāng)，善于成事。從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)，從全面深化改革到進(jìn)一步全面深化改革，這是一場抓改革、促發(fā)展的“接力賽”，是一場新的革命，既體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底的決心和意志，又體現(xiàn)了奪取新的偉大勝利的勇氣和智慧。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義革命的實(shí)踐中，黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和斗爭本領(lǐng)，克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，奪取一個(gè)又一個(gè)勝利；在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大進(jìn)程中，黨以領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)第二次革命的氣概和智慧開辟了中國特色社會(huì)主義道路并不斷向前拓展；在領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革，黨的二十屆三中全會(huì)開啟了進(jìn)一步全面深化改革，實(shí)際上開啟了第三次革命。這場新的革命的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這就需要我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好地相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。只有全黨全社會(huì)充滿生機(jī)活力，始終保持團(tuán)結(jié)奮斗、向上向善的前進(jìn)動(dòng)力，匯聚抓改革、促發(fā)展的巨大合力，才能交出完成中心任務(wù)的時(shí)代答卷。以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，有著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，這個(gè)著力點(diǎn)與黨的二十屆三中全會(huì)《決定》所強(qiáng)調(diào)的“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”是內(nèi)在統(tǒng)一的。針對(duì)一些黨員干部存在的消極思想和怠政現(xiàn)象，要防止和避免被動(dòng)對(duì)付、應(yīng)付差事，防止和避免固步自封、刻舟求劍，形成、鞏固和發(fā)展廣大黨員干部同人民群眾同心同德，一起積極思為、主動(dòng)作為、創(chuàng)新有為的良好局面，始終保持抓改革、促發(fā)展的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，做出無愧于黨和人民、無愧于時(shí)代的實(shí)實(shí)在在的崗位政績。

牢牢把握完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的高質(zhì)量取向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革總體布局，黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律制度逐步健全，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)質(zhì)量處于歷史最好狀態(tài)，呈現(xiàn)出以黨的制度建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)和保障黨的各方面建設(shè)高質(zhì)量的局面，在實(shí)踐中逐步健全黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面的制度機(jī)制。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化以政治忠誠為核心的政治倫理建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行力；凈化優(yōu)化政治生態(tài)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化；聚焦黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，保證全黨服從中央，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，促進(jìn)黨員干部掌握馬克思主義中國化時(shí)代化鑄就的科學(xué)思想武器，通過建立健全長效機(jī)制，保證和實(shí)現(xiàn)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，明確任期目標(biāo)責(zé)任制；健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，避免形式主義的“走過場式”交接，探索建立重大戰(zhàn)略、重要事項(xiàng)交接清單制度。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，實(shí)現(xiàn)黨組織職能履行、功能發(fā)揮、效能提升有機(jī)統(tǒng)一；探索“三新”組織（即新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體）黨的建設(shè)有效途徑，增強(qiáng)黨在其中的組織力、戰(zhàn)斗力、影響力。

牢牢把握完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的重點(diǎn)難點(diǎn)。必須針對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)治理這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)工程，以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果成效，強(qiáng)化黨員依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格自律責(zé)任，構(gòu)建黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨員自律責(zé)任“三責(zé)一體”的責(zé)任機(jī)制。圍繞黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，依規(guī)規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)行使黨內(nèi)權(quán)力；圍繞從嚴(yán)教育管理黨員隊(duì)伍這個(gè)基點(diǎn)，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，提高黨員發(fā)展、黨員教育、黨員管理、黨員作用發(fā)揮的質(zhì)量；圍繞從嚴(yán)管理、有效任用黨內(nèi)干部這個(gè)重點(diǎn)，深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，健全干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”。針對(duì)亂作為、不作為、不敢為、不善為等現(xiàn)象，提高治狂、治懶、治庸、治腐的力度和效能，有效整治形式主義、官僚主義等頑癥；健全對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問題的同查同治機(jī)制，堅(jiān)決清理腐敗存量，有效防治新型腐敗和隱性腐敗，有力遏制腐敗增量；針對(duì)性治理特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象容易滋生的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，持續(xù)鏟除腐敗滋生的土壤和條件。落實(shí)全面依法治國和依規(guī)治黨的要求，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，以黨內(nèi)治理法治化引領(lǐng)和推動(dòng)國家和社會(huì)治理法治化。

完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，必須聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力這個(gè)關(guān)鍵工程，創(chuàng)新和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、實(shí)效化，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國特色社會(huì)主義國家政權(quán)體系中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)共同構(gòu)成了一個(gè)政權(quán)有機(jī)體。在這個(gè)政權(quán)有機(jī)體中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)居于核心地位和統(tǒng)攝地位，各國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨組、黨委，在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員必須服從中央；全國范圍內(nèi)黨的各個(gè)地方組織必須服從中央；黨的各級(jí)組織必須服從中央；全體黨員必須服從中央。黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、社會(huì)有序、政黨有力、國家有能、人民有福的相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。持續(xù)精簡規(guī)范會(huì)議文件和各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過頻過繁問題。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。這些都具有強(qiáng)烈的問題指向，體現(xiàn)了施治力度和根治決心。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效防治新型腐敗和隱性腐敗?！凹訌?qiáng)誣告行為治理、健全追逃防逃追贓機(jī)制、加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)、完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)反腐敗國家立法”等論斷和部署，既科學(xué)總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭示出深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，又與時(shí)俱進(jìn)作出新部署、提出新舉措，為黨領(lǐng)導(dǎo)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了根本遵循。

〔本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“提高黨的建設(shè)質(zhì)量研究”（22AZD024）的階段性成果〕

（作者系蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，蘇州城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：劉志剛