探討政府會計(jì)準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

［摘 要］現(xiàn)階段，事業(yè)單位為了順應(yīng)新的發(fā)展舉措和路徑，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新內(nèi)部管理模式，完善現(xiàn)有的管理體制，減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，為事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的內(nèi)部管理基礎(chǔ)。鑒于此，本文對政府會計(jì)準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容展開探討，從其涵義和意義出發(fā)，分析事業(yè)單位推進(jìn)該項(xiàng)改革工作需克服的現(xiàn)實(shí)問題，分別從管理制度、內(nèi)控執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、信息化建設(shè)和資產(chǎn)的日常管理等角度展開探討，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期提供有益參考。

［關(guān)鍵詞］政府會計(jì)準(zhǔn)則制度；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理

2019年1月1日，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實(shí)施，對國有資產(chǎn)的記賬和核算都提出了新的規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)管理過程中，部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍面臨諸多問題，比如資產(chǎn)管理制度尚未做出補(bǔ)充和調(diào)整，內(nèi)部控制建設(shè)不充分導(dǎo)致資產(chǎn)內(nèi)控質(zhì)量不高，國有資產(chǎn)管理相關(guān)的信息化系統(tǒng)比較落后，影響了數(shù)據(jù)信息的收集和處理等。諸如此類問題均制約著事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，為了明確國有資產(chǎn)的真實(shí)情況，事業(yè)單位必須提高國有資產(chǎn)管理的合規(guī)性與合法性，保障資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確與完整，提高資產(chǎn)分配與利用效率，創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高的社會效益。

1 相關(guān)含義簡述

政府會計(jì)準(zhǔn)則制度包含基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和會計(jì)制度等方面。該制度的頒布，重構(gòu)了政府會計(jì)核算的模式，擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，提出預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的并行，完善了財(cái)務(wù)報表的體系和結(jié)構(gòu)，從多個維度進(jìn)行了創(chuàng)新與優(yōu)化。對于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革來講，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度從會計(jì)核算思路方面提供了重要的指導(dǎo)，對會計(jì)科目的使用和報表編制的格式進(jìn)行了統(tǒng)一，是事業(yè)單位現(xiàn)階段提高管理質(zhì)量的重要參考［1］。

2 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

2.1 有利于更好地滿足事業(yè)單位現(xiàn)階段管理需求

時代背景的變化推動著管理模式的變化，舊的管理理念、制度條例或方式方法必然要遭到淘汰。在事業(yè)單位的發(fā)展中，國有資產(chǎn)管理逐漸出現(xiàn)了賬目核算與資產(chǎn)利用率等方面的問題，會計(jì)信息無法將資產(chǎn)數(shù)量或資產(chǎn)價值準(zhǔn)確反映出來。從2016年起，國家先后出臺多項(xiàng)會計(jì)制度，為會計(jì)核算提出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以此來確保國有資產(chǎn)信息的真實(shí)性，雖然從表面看是制度的調(diào)整，但其具備著更加深刻的管理價值。以政府會計(jì)準(zhǔn)則制度為基礎(chǔ)，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管控，降低資產(chǎn)風(fēng)險，進(jìn)一步提升資產(chǎn)價值，更好地滿足事業(yè)單位對高質(zhì)量發(fā)展的需求［2］。

2.2 有利于事業(yè)單位加強(qiáng)成本管控和預(yù)算管控

近年來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持“過緊日子”原則，希望各級政府和事業(yè)單位能夠更好地節(jié)用裕民，這種理念對于事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理起著重要的導(dǎo)向作用。國有資產(chǎn)管理涉及事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃和成本管控目標(biāo)，只有嚴(yán)格遵循政府會計(jì)準(zhǔn)則制度中提出的規(guī)范化核算標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的合理性，為事業(yè)單位降低管理成本作出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，能夠有效延長資產(chǎn)壽命，減少資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)重復(fù)購置導(dǎo)致的資金浪費(fèi)，將節(jié)約的資金投入高價值領(lǐng)域，滿足預(yù)算管控和成本管控目標(biāo)，有利于事業(yè)單位創(chuàng)造更大的社會效益，在人民群眾心中贏得更高的信任感和美譽(yù)度。

3 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的問題

3.1 缺乏與實(shí)際相結(jié)合的管理制度

目前，部分事業(yè)單位已具有相對成熟的固定資產(chǎn)管理制度，但制度內(nèi)容和實(shí)際的工作流程聯(lián)系不夠緊密，其中的規(guī)章條例表現(xiàn)出模板化的特點(diǎn)，與單位業(yè)務(wù)的實(shí)際情況契合度不足。比如在資產(chǎn)的領(lǐng)用移交、保管維護(hù)和清查盤點(diǎn)等流程中，制度內(nèi)容對資產(chǎn)管理職責(zé)的劃分不夠明確，也未提供詳細(xì)的操作流程，導(dǎo)致重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，若某一流程出現(xiàn)了問題，部門之間可能出現(xiàn)責(zé)任推諉的不良現(xiàn)象。與此同時，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度要求會計(jì)核算實(shí)行“雙基礎(chǔ)”模式，即財(cái)務(wù)會計(jì)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、預(yù)算會計(jì)遵循收付實(shí)現(xiàn)制原則。這要求國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)也應(yīng)采用“雙分錄”處理，但部分事業(yè)單位在制度建設(shè)中沒有進(jìn)行內(nèi)容上的補(bǔ)充和調(diào)整，導(dǎo)致賬目數(shù)據(jù)沒有全面反映資產(chǎn)信息的變化，也影響了預(yù)算執(zhí)行［3］。

3.2 內(nèi)部控制的執(zhí)行和反饋存在不足

在內(nèi)部控制執(zhí)行方面，部分事業(yè)單位受到人員編制的限制，資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員在崗位分工上并未完全獨(dú)立，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為將資產(chǎn)核算交給財(cái)務(wù)人員，由同一人員進(jìn)行賬目的統(tǒng)一記錄和收集更便于管理，如此一來，資產(chǎn)管理責(zé)任和其他崗位責(zé)任容易混淆，反而會增大內(nèi)控風(fēng)險。在內(nèi)部控制反饋方面，事業(yè)單位一般以指令性方式作為派發(fā)工作任務(wù)的主要形式，上級發(fā)布了有關(guān)資產(chǎn)管理的任務(wù)后，各部門遵照執(zhí)行。但由于對一線人員在實(shí)際工作中的困難不夠了解，調(diào)研不到位，削弱了資產(chǎn)管理措施的有效性。而一線人員缺少主動向上反饋的意識，雙方的溝通不及時不充分，資產(chǎn)信息的變動情況未能在第一時間進(jìn)行共享，影響了事業(yè)單位的綜合管理效率。

3.3 財(cái)務(wù)核算尚未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

政府會計(jì)準(zhǔn)則制度要求國有資產(chǎn)的核算應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，但部分事業(yè)單位在銜接期沒有較好地落實(shí)這一原則。比如在某些業(yè)務(wù)的資金流入和流出中，存在平行記賬不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，或未按照“雙分錄”的要求編制報表，致使盈余資金和預(yù)算結(jié)余資金之間差異過大。再比如財(cái)務(wù)報表的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，部分資產(chǎn)已經(jīng)使用但因各種原因沒有入賬、部分閑置資產(chǎn)單位未計(jì)提折舊、部分資產(chǎn)價值變動但并未在報表附注中予以披露等，這些問題都會降低財(cái)務(wù)報表的數(shù)據(jù)質(zhì)量。與此同時，資產(chǎn)核算中有一項(xiàng)特殊的內(nèi)容是無償調(diào)入或接受捐贈的資產(chǎn)，有的單位對該類資產(chǎn)僅做了實(shí)物登記，但并未及時入賬或入賬時存在金額不準(zhǔn)確的問題，同樣不利于財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性［4］。

3.4 國有資產(chǎn)的信息化建設(shè)相對滯后

雖然信息化建設(shè)如火如荼，在事業(yè)單位、政府部門及企業(yè)中掀起熱潮，但信息化改革的實(shí)際情況卻并不理想。由于信息化管理模式需要先進(jìn)的技術(shù)、信息化人才、信息化管理制度等一系列配套保障，而事業(yè)單位在信息化改革中缺乏足夠的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所以整體進(jìn)程相對緩慢。特別是在國有資產(chǎn)的信息化模式轉(zhuǎn)型過程中，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的更新意味著財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等必須做到同步的全面升級，有的事業(yè)單位難以在短時間內(nèi)迅速投入足夠的人力和財(cái)力，建造成本較高，導(dǎo)致新舊模式的過渡階段出現(xiàn)各類問題，整體信息化辦公效率還有待提升。

3.5 資產(chǎn)的日常監(jiān)管維護(hù)有待加強(qiáng)

一方面，近年來國家為了完善國家機(jī)構(gòu)的職能體系，對部分事業(yè)單位進(jìn)行分立調(diào)整。事業(yè)單位需要劃轉(zhuǎn)和移交國有資產(chǎn)，在此過程中，出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位不一致的情況。受交接手續(xù)變動或人員變動等各種因素影響，部分資產(chǎn)無人認(rèn)領(lǐng)，國有資產(chǎn)面臨著閑置或流失的風(fēng)險。另一方面，國有資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管不到位，有的資產(chǎn)被損壞后應(yīng)及時追責(zé)定責(zé)，但個別事業(yè)單位工作人員受人情關(guān)系影響，為了減少情面上的矛盾和摩擦，沒有按照既定的規(guī)章制度來追究責(zé)任，導(dǎo)致部分資產(chǎn)未能得到應(yīng)有的賠償。

4 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度下事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

4.1 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)基于自身業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，結(jié)合政府會計(jì)準(zhǔn)則制度提出的各類準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化。在內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，應(yīng)避免對模板的套用，明確單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的實(shí)際水平，發(fā)現(xiàn)薄弱之處，有針對性地對制度內(nèi)容作補(bǔ)充完善。特別是對重要的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行制度層面的細(xì)化，比如資產(chǎn)的驗(yàn)收等級、核算、對賬、移交領(lǐng)用等，制定更加詳細(xì)的工作手冊，確保實(shí)際管理過程中權(quán)責(zé)明晰、流程可控。將國有資產(chǎn)的管理責(zé)任通過制度建設(shè)的方式分配到不同的部門和責(zé)任人，鼓勵全員參與和全員創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的“增減有依據(jù)、使用有程序、處置有手續(xù)”。

4.2 提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力

一方面，事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化崗位設(shè)置和部門設(shè)置。將國有資產(chǎn)管理和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理職能相分離，避免由一個管理人員兼顧資產(chǎn)的全流程管理，防止權(quán)力集中導(dǎo)致徇私舞弊現(xiàn)象。對于已設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門的，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)制度要求，確保執(zhí)行過程中的規(guī)范性和專業(yè)性。對于尚未正式成立資產(chǎn)管理部門的，應(yīng)盡快劃分資產(chǎn)管理職能，單設(shè)部門和崗位，提高資產(chǎn)管理的針對性。與此同時，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督，由紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人共同組成監(jiān)督小組，隨機(jī)對資產(chǎn)信息進(jìn)行交叉清查盤點(diǎn)，營造互相監(jiān)督的管理氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理措施的執(zhí)行力。

另一方面，事業(yè)單位應(yīng)健全內(nèi)部溝通機(jī)制。首先，推廣業(yè)財(cái)融合的管理理念，將國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)全員性的改革任務(wù)，要求所有部門的人員都參與到資產(chǎn)的使用和維護(hù)中。對于資產(chǎn)信息的變動應(yīng)及時共享，分析資產(chǎn)管理問題并快速解決，盡量減少資產(chǎn)處置不當(dāng)導(dǎo)致的業(yè)務(wù)停滯或經(jīng)濟(jì)損失。其次，在制定資產(chǎn)管理的措施、計(jì)劃或方案之前，管理者應(yīng)事先開展充分的調(diào)研，收集各部門在資產(chǎn)使用中存在的真實(shí)困惑，以問題為導(dǎo)向來制定相應(yīng)的解決措施，建立群眾基礎(chǔ)。同時，與資產(chǎn)管理相關(guān)聯(lián)的工作人員也要做到積極反饋，主動尋求幫助和指導(dǎo)，達(dá)成協(xié)作效應(yīng)［5］。

4.3 推動財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化

首先，提升人員的工作能力。事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的在職培訓(xùn)，每月至少安排負(fù)責(zé)會計(jì)核算的人員參與一次高質(zhì)量的培訓(xùn)。將政府會計(jì)準(zhǔn)則制度提出的核算標(biāo)準(zhǔn)和要求、國家政策、行業(yè)發(fā)展和單位自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容等充分融合，確保財(cái)務(wù)人員在核算過程中能夠嚴(yán)格遵循新的核算規(guī)則。其次，積極引進(jìn)外部監(jiān)督力量。事業(yè)單位要積極與上級審計(jì)機(jī)構(gòu)、第三方會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等展開合作，共同推進(jìn)國有資產(chǎn)的整改工作，精準(zhǔn)定位薄弱環(huán)節(jié)，力求不留管理死角。最后，提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。開展正式的財(cái)務(wù)核算之前，要先核對基礎(chǔ)會計(jì)信息的真實(shí)性，除了采用線下人工報送的方式之外，事業(yè)單位還應(yīng)多加利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立信息平臺中的數(shù)據(jù)共享窗口，在提升效率的同時保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，以此為財(cái)務(wù)核算奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)要反復(fù)核對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，做好信息披露，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

4.4 促進(jìn)信息化管理模式轉(zhuǎn)型

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，將國有資產(chǎn)管理和信息化管理理念相結(jié)合，進(jìn)一步提升管理效率和質(zhì)量。首先，在技術(shù)層面做出創(chuàng)新。對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理功能模塊進(jìn)行升級更新，結(jié)合當(dāng)?shù)卣囊?，將資產(chǎn)管理模塊納入統(tǒng)一的管理平臺內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息同步，便于規(guī)范化管理。其次，將信息化建設(shè)納入事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃中。制定合理的階段性建設(shè)目標(biāo)，形成更加細(xì)化的方案。將系統(tǒng)的更新優(yōu)化、試運(yùn)行與調(diào)試、意見收集及正式運(yùn)行等階段的目標(biāo)分別轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)，要求各部門多加配合，提升管理效率［6］。再次，不少事業(yè)單位正在推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)的構(gòu)建，預(yù)算編制與資產(chǎn)采購這兩個模塊有著緊密聯(lián)系，所以事業(yè)單位在優(yōu)化系統(tǒng)時應(yīng)著重關(guān)注功能設(shè)計(jì)，使預(yù)算信息和資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)快速的互通，為資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)降低預(yù)算成本。最后，建立國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)對數(shù)據(jù)庫的權(quán)限保護(hù)與密鑰管理。不同層級的人員只能訪問特定的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，除了資產(chǎn)管理人員和單位的最高管理者，其他部門只能上傳資產(chǎn)信息，不能對數(shù)據(jù)庫內(nèi)容有所修改或提取，防止數(shù)據(jù)庫內(nèi)有關(guān)國有資產(chǎn)的關(guān)鍵信息被泄露或篡改，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。

4.5 關(guān)注資產(chǎn)的日常運(yùn)營維護(hù)

首先，做好資產(chǎn)在移交階段的手續(xù)辦理。厘清資產(chǎn)的責(zé)任部門和使用部門，明確資產(chǎn)價值的變動情況，減少資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)流失。其次，在資產(chǎn)的日常使用過程中，要嚴(yán)格把控小型資產(chǎn)的借調(diào)手續(xù)。部門之間私下流轉(zhuǎn)辦公耗材、小型通用設(shè)備等資產(chǎn)時也應(yīng)進(jìn)行登記，若情況比較緊急，至少應(yīng)提前告知資產(chǎn)管理人員，避免資產(chǎn)的去向不明。一旦資產(chǎn)丟失，可以有效避免部門之間的責(zé)任推諉情況。最后，將國有資產(chǎn)管理納入人員的日?？冃Э己酥校疾槠涫欠穸ㄆ陴B(yǎng)護(hù)資產(chǎn)、是否遵照資產(chǎn)使用說明來使用資產(chǎn)、是否配合財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的相關(guān)工作等，同時進(jìn)行打分評級，使全體職工都能真正意識到國有資產(chǎn)管理的重要性并付諸行動。

5 結(jié)語

綜上所述，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施為事業(yè)單位改善內(nèi)部管理模式提供了新的思路，特別是在國有資產(chǎn)管理方面，無論是資產(chǎn)核算還是資產(chǎn)配置都能展開更具針對性的優(yōu)化創(chuàng)新。事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度，為各項(xiàng)改革舉措的實(shí)行提供保障；提高內(nèi)部控制執(zhí)行力；使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范化和專業(yè)化，為資產(chǎn)管理提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；持續(xù)推進(jìn)信息化管理模式的轉(zhuǎn)型，將資產(chǎn)管理和預(yù)算一體化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)資產(chǎn)配置的科學(xué)性；關(guān)注國有資產(chǎn)的日常運(yùn)營維護(hù)，延長資產(chǎn)使用壽命，減少資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，全面提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］王歡，女，山西懷仁人，大同市云岡區(qū)政府信息網(wǎng)絡(luò)中心，中級會計(jì)師，本科，研究方向：資產(chǎn)管理。