事業(yè)單位財(cái)政資金管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

［摘 要］近年來，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持過“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出、非剛性支出，提升財(cái)政資金使用效能，事業(yè)單位愈加開始重視財(cái)政資金管理工作，并將其作為事業(yè)單位深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。如何提升事業(yè)單位財(cái)政資金利用率、降低資金運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提升公共服務(wù)水平，成為事業(yè)單位亟待解決的重要問題?；诖?，本文就事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理的重要性進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政資金管理現(xiàn)狀及對(duì)策展開論述，旨在實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，為相關(guān)工作的開展提供新的思維駐點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財(cái)政；資金；管理控制；對(duì)策

事業(yè)單位在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，其社會(huì)公共服務(wù)職能水平得以進(jìn)一步提升，更多的資金投入民生領(lǐng)域，也讓群眾也更加關(guān)注事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況。為了提升財(cái)政資金使用質(zhì)效，更好地節(jié)用裕民，提供財(cái)政服務(wù)保障，事業(yè)單位應(yīng)加大力度深挖財(cái)政資金管理中的問題，并采取行之有效的舉措加以解決。

1 事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理的重要性

第一，能夠提供充足的資金保障，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)。事業(yè)單位需要充足的財(cái)政資金來支持其日常管理、資產(chǎn)購(gòu)置等方面的需求。因此，科學(xué)的財(cái)政資金管理可以確保資源的合理分配和使用，確保事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。第二，合理的資金規(guī)劃和分配可以提高資金利用效率，最大限度地滿足事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)需求。通過科學(xué)的決策和管理，事業(yè)單位能夠合理配置資金，降低管理成本、提升管理質(zhì)效，為全面優(yōu)化財(cái)政資源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，具有抗風(fēng)險(xiǎn)、防腐敗的作用。合理的財(cái)政管理制度和內(nèi)控機(jī)制能夠減少財(cái)務(wù)操作中的不當(dāng)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且規(guī)范的財(cái)政資金管理有助于增強(qiáng)資金使用的透明度，健全單位問責(zé)機(jī)制，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高公共資源的利用率和群眾滿意度［1］。

2 事業(yè)單位財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

2.1 資金內(nèi)控管理制度不完善

會(huì)計(jì)制度是保障資金管理有效性和規(guī)范性的基礎(chǔ)。但就實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位資金內(nèi)控管理制度不完善，對(duì)制度的執(zhí)行也并不重視，導(dǎo)致制度無法發(fā)揮指導(dǎo)作用，資金管理流于形式。預(yù)算編制作為保證事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位合理使用預(yù)算資金意義重大，但根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位并未實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的全員參與，無法滿足事業(yè)單位資金內(nèi)控的要求。除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部控制流程和機(jī)制也存在問題。內(nèi)部控制是保證資金管理安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果事業(yè)單位的內(nèi)部控制流程和機(jī)制出現(xiàn)問題，那么后果無法想象，比如事業(yè)單位缺乏對(duì)資金的全過程監(jiān)督和控制，導(dǎo)致資金的使用和流轉(zhuǎn)效果不佳，進(jìn)而增加資金管理中的風(fēng)險(xiǎn)［2］。

2.2 資金監(jiān)管體系不完善

第一，當(dāng)前部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，或者在建立監(jiān)管系統(tǒng)方面的投入不足，比如缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析手段，這會(huì)導(dǎo)致資金監(jiān)管的時(shí)效性和精確性較低。第二，事業(yè)單位對(duì)于資金監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)監(jiān)管規(guī)范的理解和執(zhí)行。例如，對(duì)于資金使用的審批和報(bào)銷流程、資金賬戶的開立和管理等方面的規(guī)定，部分事業(yè)單位存在執(zhí)行不嚴(yán)格、漏洞較多的情況，這會(huì)大幅增加資金管理的風(fēng)險(xiǎn)，并且無法做到資金的收支透明［3］。第三，部分事業(yè)單位在資金流動(dòng)和使用中存在管理層和財(cái)務(wù)人員之間存在信息缺失或不對(duì)等的情況，容易引發(fā)資金濫用、挪用等問題。同時(shí)，現(xiàn)階段監(jiān)管部門對(duì)資金的監(jiān)管也存在一些問題，如資金流向和使用的跟蹤不夠精確、審計(jì)和檢查的頻率不足等，這些問題會(huì)導(dǎo)致資金管理的風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效控制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制包括財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)，外部監(jiān)督機(jī)制包括審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，如果事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不合理，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督力度不足、監(jiān)督結(jié)果未能得到及時(shí)糾正等情況，而且也無法遏制事業(yè)單位的資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 資金審批流程不科學(xué)

第一，事業(yè)單位的資金審批流程缺乏明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)，在資金使用過程中，缺乏明確的資金審批流程會(huì)導(dǎo)致資金使用的隨意性和不規(guī)范性，增加資金管理中的風(fēng)險(xiǎn)。例如，沒有規(guī)定具體的申請(qǐng)手續(xù)、審批流程和審批權(quán)限，容易導(dǎo)致資金使用過程中的濫用和挪用，而且也無法進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的資金日常管控工作，并出現(xiàn)日常支出、收入不平衡的情況。第二，部分事業(yè)單位的資金審批流程過于煩瑣和冗長(zhǎng)，在制定資金審批流程時(shí)存在審批環(huán)節(jié)過多、流程復(fù)雜等問題，導(dǎo)致資金使用過程中的延誤和效率低下。這不僅浪費(fèi)了審批人員和申請(qǐng)者的時(shí)間和精力，還可能影響資金使用的及時(shí)性和靈活性。第三，事業(yè)單位在資金審批流程中存在權(quán)責(zé)不清的情況。資金審批流程需要明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，但一些事業(yè)單位在分配審批權(quán)限和責(zé)任上存在模糊不清的問題。例如，審批人員對(duì)于資金使用的具體內(nèi)容和預(yù)算情況了解不足，無法做出準(zhǔn)確的審批決策，影響資金的正常使

用［4］。第四，事業(yè)單位對(duì)于特殊情況下的資金審批流程缺乏靈活性和應(yīng)變能力。在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，如緊急需求、重要項(xiàng)目等，需要進(jìn)行資金的快速審批和處理，但是某些事業(yè)單位在對(duì)這類特殊情況的資金審批流程上缺乏靈活性，審批流程過于僵化和煩瑣，不但無法滿足事業(yè)特殊資金的使用需求，而且還會(huì)引發(fā)其他方面的問題。第五，事業(yè)單位在資金審批流程中缺乏透明度和公開性。透明度和公開性是推動(dòng)資金管理規(guī)范和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵要素，但一些事業(yè)單位在資金審批流程中缺乏對(duì)外公開和監(jiān)督的機(jī)制，會(huì)引發(fā)資金使用的不正當(dāng)行為和腐敗問題，對(duì)事業(yè)單位聲譽(yù)和形象造成負(fù)面影響［5］。

2.4 資金績(jī)效控制不到位

事業(yè)單位在制定資金使用目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)方面也存在問題。資金績(jī)效控制需要明確資金使用的目標(biāo)和期望的績(jī)效結(jié)果，但一些事業(yè)單位在制定資金使用目標(biāo)時(shí)缺乏明確性和可量化性，導(dǎo)致績(jī)效控制缺乏科學(xué)性和可操作性，情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響事業(yè)單位的資金利用率。例如，沒有明確規(guī)定資金使用的成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等指標(biāo)，無法有效評(píng)估和控制資金使用的績(jī)效。還有部分事業(yè)單位的資金績(jī)效控制過程缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，績(jī)效評(píng)估是資金使用過程中重要的監(jiān)控手段，但是這些事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)估的建立和實(shí)施不夠重視，導(dǎo)致資金使用的績(jī)效無法得到及時(shí)的反饋和改進(jìn)。例如，缺乏對(duì)資金使用過程進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)的機(jī)制，使得問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。另外，績(jī)效控制需要有相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制來推動(dòng)資金使用的有效性和規(guī)范性，但一些事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效控制中的激勵(lì)和約束措施存在不足，沒有建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不但無法進(jìn)行差異化的激勵(lì)和處罰，還會(huì)逐漸降低資金使用人員的積極性。

3 事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制對(duì)策

3.1 完善資金管理內(nèi)控制度，提升資金管理效果

第一，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，包括資金預(yù)算、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的制度。明確各項(xiàng)制度的內(nèi)容、流程和責(zé)任，確保資金管理過程規(guī)范、透明和可控。制度不僅包含財(cái)務(wù)制度，還需要完善內(nèi)部控制機(jī)制，包括規(guī)范的資金流程、審批程序、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部審計(jì)等，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)全程的監(jiān)督和控制，確保資金使用符合規(guī)定。由于不同部門的工作內(nèi)容、權(quán)利不同，因此規(guī)范各項(xiàng)資金支出、審批聯(lián)簽、收支結(jié)算工作十分關(guān)鍵，不但可以準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金使用痛點(diǎn)，還能提出相關(guān)的解決方案，提升財(cái)政資金的利用率。第二，需要做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。醫(yī)院應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)人員管理機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)進(jìn)行明確，并且加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和考核。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，在單位內(nèi)建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)和使用的信息化、自動(dòng)化管理，這樣不但能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，而且還能加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的安全性，避免事業(yè)單位出現(xiàn)信息泄露的問題。第三，一個(gè)健全的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制對(duì)于事業(yè)單位資金管理也十分重要，其中主要包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和自我評(píng)估等。單位要加強(qiáng)對(duì)資金使用過程的監(jiān)督，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題，并引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金管理效果的客觀評(píng)價(jià)，還能對(duì)其中的問題進(jìn)行改進(jìn)。第四，完善的激勵(lì)和約束機(jī)制也是事業(yè)單位資金管理的重要組成部分。單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)資金管理人員給予激勵(lì)或處罰。激勵(lì)優(yōu)秀人員，激發(fā)他們的工作動(dòng)力和創(chuàng)新能力；對(duì)于違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)，形成一定的約束力。

3.2 建立完善的資金監(jiān)管體系，確保資金的收支透明

第一，要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)的資金管理工作，并保證資金的收支透明，首先需要事業(yè)單位建立專門的資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位資金收支的監(jiān)督、管理、審計(jì)。該部門還需要具備獨(dú)立性和權(quán)威性，負(fù)責(zé)資金管理規(guī)范、合規(guī)性和透明性的監(jiān)管，并制定明確的資金使用流程和審批制度，確保每一筆資金的使用都經(jīng)過規(guī)定的程序和權(quán)限審批，減少濫用和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且還能明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)限，大幅度提升內(nèi)控效果。第二，先進(jìn)的資金監(jiān)管信息系統(tǒng)也是必不可少的，通過信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流向和使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄。此外，信息系統(tǒng)還具有數(shù)據(jù)分析、報(bào)告等功能，可以為相關(guān)部門提供詳細(xì)的資金使用情況，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理者進(jìn)行監(jiān)督和決策。同時(shí)，利用科學(xué)合理的預(yù)算編制制度，如預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算分配和使用的程序等，這樣可以提升預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和評(píng)估，并確保預(yù)算資金使用的合理性。第三，事業(yè)單位要不斷完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，比如對(duì)資金管理過程的內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過定期的內(nèi)部審計(jì)解決資金管理中過程中出現(xiàn)的問題，提高資金使用的透明度和規(guī)范性。

3.3 規(guī)范資金審批流程，確保收支的科學(xué)性

第一，建立明確的資金審批制度。制定詳細(xì)的資金審批制度，明確資金申請(qǐng)、審批和報(bào)銷的流程和要求，保證每一筆資金的使用都經(jīng)過合理、科學(xué)的審批程序，防止濫用和浪費(fèi)。第二，制定嚴(yán)格的審批權(quán)限和責(zé)任分工。明確各級(jí)審批者的權(quán)限和責(zé)任，確保審批權(quán)在適當(dāng)?shù)膶蛹?jí)范圍內(nèi)，避免權(quán)責(zé)不明、審批程序混亂的問題，另外還要建立詳細(xì)的審批記錄和審批意見的備查制度，保留審批過程的痕跡和證據(jù)。第三，加強(qiáng)預(yù)算編制和審批管理。建立完善的預(yù)算編制和審批制度，確保預(yù)算科學(xué)合理、可操作，不但可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制依據(jù)和預(yù)算執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，還能避免預(yù)算超支和亂花錢現(xiàn)象。比如在進(jìn)行資金審批的過程中，需要財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人按照資金分級(jí)審批的要求完成審批工作，對(duì)于一些不合格的資金支出要明確拒絕。第四，制定嚴(yán)格的收支憑證管理制度。建立完善的收支憑證管理制度，確保每一筆資金的收支都有憑證和相關(guān)的支持文件，并且開展憑證的保存和備查工作，避免虛假報(bào)銷和資金漏洞等問題的出現(xiàn)。例如，當(dāng)9ce2d45d1b827bb3e75966e7a42b1e68不同部門的職工用款時(shí)，需要經(jīng)辦人填寫申請(qǐng)表，當(dāng)經(jīng)辦人業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)他們提供的發(fā)票進(jìn)行單據(jù)核銷，完成借款償還。

3.4 加強(qiáng)資金績(jī)效管理，提高資金利用率

第一，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)。該目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與事業(yè)單位的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，并根據(jù)不同部門業(yè)務(wù)特征和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行量化設(shè)定。例如，可以制定降低成本、提高效益、提升服務(wù)質(zhì)量等方面的目標(biāo)。第二，構(gòu)建一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)估體系，制定一套評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，評(píng)估各個(gè)部門和項(xiàng)目的績(jī)效表現(xiàn)。這些指標(biāo)可以包括資金使用效率、資金回報(bào)率、成本控制情況、服務(wù)滿意度等。通過定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。第三，預(yù)算是資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要建立完善的預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。預(yù)算編制應(yīng)該充分考慮績(jī)效目標(biāo)，確保預(yù)算的合理性和可行性，利用預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，對(duì)于出現(xiàn)的問題要進(jìn)行及時(shí)糾正。第四，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立完善的內(nèi)部控制制度，明確資金管理的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)資金流程的監(jiān)管和審批制度，有效控制資金的使用和流轉(zhuǎn)。例如，通過調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，選擇高效益、低成本的項(xiàng)目進(jìn)行投資；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率；積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)資金的利用潛力。

4 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理工作，具有提供資金保障、提升資源利用率和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控效果的價(jià)值。但就現(xiàn)階段情況來看，部分事業(yè)單位財(cái)政的資金管理仍然存在資金內(nèi)控管理制度不完善、資金監(jiān)管體系不完善、資金審批流程不科學(xué)、資金績(jī)效控制不到位的問題。因此，事業(yè)單位需要統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化財(cái)政資金管理效果，提升每筆財(cái)政資金的利用率，確保財(cái)政資金落實(shí)到實(shí)處，為更好地履行公共服務(wù)職能保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］張利芳，女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，察哈爾右翼中旗政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財(cái)政稅收。