農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題及策略探究

摘 要：農(nóng)村飲水安全是“一安全、三保障、兩不愁”指標(biāo)之一，卻存在重建設(shè)、輕管理問題，難以發(fā)揮工程預(yù)期效果?；诖耍疚暮喴U述了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的意義，以廣西玉林市容縣農(nóng)村飲水安全工程為例，對現(xiàn)存的多方參管協(xié)同不佳、管理隊伍建設(shè)不力、工程商業(yè)化不徹底問題進(jìn)行分析，并提出提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平的策略，以期為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲水安全工程；運(yùn)行管理

Abstract： Rural drinking water safety is one of the indicators of “one safety， three guarantees， and two no worries”， but there is a problem of focusing on construction and neglecting management， which makes it difficult to achieve the expected results of the project. Based on this， this paper briefly explains the significance of the operation and management of rural drinking water safety projects. Taking the rural drinking water safety project in Rong county， Yulin city， Guangxi as an example， this paper analyzes the existing problems of poor coordination among multiple parties， poor management team construction， and incomplete commercialization of the project， and proposes strategies to improve the operation and management level of rural drinking water safety projects， in order to provide reference for relevant workers.

Keywords： rural area; drinking water safety engineering; operation management

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題與國計民生息息相關(guān)，飲水安全則是重中之重。為保證村民能夠獲得足量、潔凈的生活飲用水，各地積極建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，項目數(shù)量持續(xù)增加，獲得了良好成績。農(nóng)民聚集地多采取集中式供水，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地處偏遠(yuǎn)區(qū)域則是分散式供水，有效提高了農(nóng)村供水能力。但是，飲水安全工程管理問題突出，存在“有人建、無人管”的情況，無法充分發(fā)揮工程作用。因此，農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)做好運(yùn)行管理，解決農(nóng)村飲水問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，從而提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的意義

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理是地方政府、供水單位、用水戶為保證建成飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，從水源地取水至終端用水進(jìn)行全過程管理的行為。我國水利部門相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》等，要求建立“三個責(zé)任”體系，保證工程有人管，對確保社會效益、供水安全穩(wěn)定意義重大[1]。對現(xiàn)有飲水工程而言，主要存在以下問題：輸配水管網(wǎng)、工程水源、給水設(shè)備污染，影響飲水水質(zhì)；水費(fèi)收繳不齊，缺乏工程運(yùn)維費(fèi)用；私拉亂接水管，用水人數(shù)超過設(shè)計人數(shù)，水量供應(yīng)不足。此種情況下，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理有利于開展凈水處理、減少水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率，增強(qiáng)農(nóng)村抗旱能力，解決水事糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定安全[2]。此外，飲水工程可為熱水器、洗衣機(jī)等對水壓要求高的家用電器供水，有效拉動內(nèi)需，減少人力運(yùn)水成本的同時，提高農(nóng)民生活水平，解放農(nóng)村勞力。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1 工程運(yùn)行情況

以廣西玉林市容縣為例，對農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題進(jìn)行分析。容縣位于廣西壯族自治區(qū)東南部，東經(jīng)110°15′～110°53′、北緯22°27′～23°07′，縣域2 257.39 km2，常住人口66.72萬人，下轄15個鎮(zhèn)。容縣境內(nèi)最大干流是繡江，貫穿縣境中部，最大支流為北部泗羅江、南部楊梅江，整體流域超過20 km2的河流50余條，總河道長度871.7 km，河網(wǎng)密度0.3 km·km-2。境內(nèi)整體水源充沛，容易出現(xiàn)春季干旱、秋季洪澇情況，年降雨量1 500～1 600 mm。受水源及地形地勢影響，農(nóng)村人口集中居住，因地制宜配置水資源，建立飲水安全工程。容縣供水工程建設(shè)情況見表1[3]。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)分4種類型：①鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水，延伸城鎮(zhèn)自來水管工程；②地形復(fù)雜難以集中供水地區(qū)，建設(shè)單位造價低、零星小型集中供水工程；③人口居住極為分散地區(qū)，興建聯(lián)戶分散供水工程；④距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，水源充足、人口聚集地區(qū)，結(jié)合規(guī)劃需求建設(shè)跨鎮(zhèn)供水工程。對農(nóng)村飲水安全工程水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示寧沖水庫、楊梅河馬桂灘電站大壩等水源地水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 管理問題

2.2.1 多方參管協(xié)同不佳

農(nóng)村飲水安全工程中，民眾、地方政府、供水單位（含水利管理所、自來水公司、供水站）均參與工程運(yùn)行管理。政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)及人員配置等工作，容縣成立農(nóng)村飲水安全管理小組，由水利局牽頭，組織衛(wèi)健委、財政局、環(huán)保局等部門分工管理。但是，現(xiàn)有管理過程中，未能明確凈水管理標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)化管理流程等，導(dǎo)致出現(xiàn)互相推諉扯皮的情況。行業(yè)監(jiān)管配合乏力，僅以水利局組織負(fù)責(zé)，發(fā)改委、環(huán)保局共同管理意識不足，如發(fā)改委核定供水站上報水價不符合實(shí)際；衛(wèi)健委未能組織檢測水質(zhì)問題；環(huán)保局未能宣傳監(jiān)督水源保護(hù)與水污染防治政策等[4]。供水單位方面，用水戶普遍缺乏參與管理的意愿，對入戶設(shè)施、入戶管網(wǎng)缺乏維護(hù)意識，管理行為多從個體利益出發(fā)，難以發(fā)揮共同管理效果。

2.2.2 管理隊伍建設(shè)不力

容縣農(nóng)村飲水安全工程管理中，管理隊伍人員包括村組巡管員、供水站人員、供水單位及分散供水管理人員，公開向社會招聘。農(nóng)村飲水安全工程管理隊伍專業(yè)性調(diào)查結(jié)果見圖1。對管理隊伍專業(yè)性進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，僅13.40%的人員專業(yè)性強(qiáng)，66.03%的人員專業(yè)性不足。出現(xiàn)這種情況的原因有兩方面：①未能培養(yǎng)人員管理意識，僅從技術(shù)層面講解供水流程，加上人員缺乏飲水安全管理專業(yè)背景，對管理流程、辦法、指標(biāo)體系不熟悉，欠缺動手操作能力；②培訓(xùn)教育不及時，考慮農(nóng)村村干部換屆、勞力外出，頻繁更換管理人員，難以及時培訓(xùn)，對管網(wǎng)維護(hù)、水源保護(hù)了解不足。

2.2.3 工程商業(yè)化不徹底

容縣建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，目的是解決居民飲水安全問題，滿足居民用水需求，提高居民生活水平，以農(nóng)民為服務(wù)對象，不以盈利為主，具備社會公益性特征。但是，容縣部分農(nóng)村缺乏有償服務(wù)認(rèn)知，水商品意識薄弱，繳納水費(fèi)意愿不足，原因在于以往當(dāng)?shù)鼐用穸囡嬘煤春恿魉?，或?lián)戶打井、單戶打井，無須支付經(jīng)濟(jì)報酬[5]。容縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，局部水質(zhì)總硬度超標(biāo)，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程后，由供水單位凈化消毒處理水質(zhì)，付出勞動，需要用水戶繳納水費(fèi)。當(dāng)?shù)鼐用窭U納水費(fèi)意愿不足，影響了飲水安全工程運(yùn)行效果。

3 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的有效策略

3.1 協(xié)同管理

3.1.1 明確主體責(zé)任

政府作為工程管理的宏觀指導(dǎo)者，執(zhí)政能力提升可加大資金支持與宣傳力度，將政府執(zhí)政能力作用于關(guān)鍵宣傳回路（R），能夠增加村民參管、購水意愿；用于供水單位回路，提供資金支持，則能夠減少用水成本，見圖2。可見，政府是保證飲水安全管理的主體，應(yīng)負(fù)責(zé)管控大局，發(fā)揮宏觀管控作用，制定飲水安全規(guī)劃、優(yōu)惠政策及管理制度，合理劃分飲水項目類別，明確項目廉潔機(jī)制與管理主題。

政府各部門作為工程管理職能部門，需按照行政資源與任務(wù)分工，落實(shí)行政保護(hù)任務(wù)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)政府對農(nóng)村飲水安全工程的管理能力[6]。水務(wù)局負(fù)責(zé)選擇飲水安全工程地址、技術(shù)咨詢、行政監(jiān)測；環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染防治、保護(hù)水源；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)復(fù)核工程水質(zhì)；財政部門負(fù)責(zé)建立專項管理基金。發(fā)改委、物價局、供電局等部門，應(yīng)按照自身職責(zé)協(xié)同規(guī)劃，承擔(dān)飲水安全工程公共服務(wù)責(zé)任。

供水單位應(yīng)承擔(dān)管理職責(zé)，保證飲水工程能夠提供正常水資源，滿足村民用水要求，同時符合國家標(biāo)準(zhǔn)。供水站需要日常檢查、維護(hù)供水設(shè)施，定期采集水樣送檢、收取水費(fèi)、抄表等；公布國家法律法規(guī)、普及安全飲水知識，提高村民素質(zhì)。用水協(xié)會需要組織用水戶，使其參與水源保護(hù)、設(shè)備維護(hù)，反映合理訴求，禁止擅自終止、拆除供水設(shè)施。

3.1.2 協(xié)同管理機(jī)制

建立工程管理聯(lián)席會議制度，督促各部門匯總飲水安全工程現(xiàn)狀、問題、建議等，推動工程持續(xù)運(yùn)行。為落實(shí)聯(lián)席會議，容縣需根據(jù)工程情況，設(shè)置定期會議的議題，組織各方參管人員積極參與其中，準(zhǔn)確記錄與會內(nèi)容，結(jié)合《容縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，評定管理績效。對于未能有效履職的單位或人員，扣減績效獎金。建立用水戶與政府監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制分村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級落實(shí)[7]。其中，村級建立“多合一”公益崗位，組織交通、水利、林業(yè)等巡管員，實(shí)施工程巡檢，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級分明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，組織派出所、水利、農(nóng)業(yè)等人員開展執(zhí)法，監(jiān)督工程管理，避免重復(fù)監(jiān)管或無權(quán)監(jiān)管；縣級層面由公安局、衛(wèi)生局、財政局、縣法制辦抽調(diào)人員組成執(zhí)法力量，聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。用水戶內(nèi)部優(yōu)化監(jiān)督，采取自主協(xié)商方式，確保用水戶準(zhǔn)確認(rèn)識用水活動，排除機(jī)會主義、“搭便車”等行為。

此外，針對分散供水、集中供水工程，制訂標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理流程。集中供水管理包括取水管理、水源管理、運(yùn)營管理、輸配水管理等，將基本工程信息提供至環(huán)保部門，確定水源保護(hù)范圍，設(shè)定保護(hù)警戒標(biāo)志，制定水源保護(hù)方案、巡查規(guī)定等。定期開展舊證更換、年度審查，做好設(shè)施維護(hù)、凈化消毒等工作，建立管網(wǎng)檔案。分散供水標(biāo)準(zhǔn)化管理需要確定水源保護(hù)責(zé)任人，規(guī)范末梢水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做好供水設(shè)施巡查維護(hù)等，制訂相應(yīng)管理辦法，細(xì)化管理要求。

3.2 建設(shè)隊伍

3.2.1 配置管理人才

在農(nóng)村飲水安全工程管理中，需招聘專業(yè)人才，提高整體管理隊伍能力，安排專人負(fù)責(zé)管理，方能準(zhǔn)確描述管網(wǎng)運(yùn)行問題，開展凈水處理，維護(hù)取水設(shè)備等。因此，容縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置財政負(fù)擔(dān)崗位，引進(jìn)專業(yè)水利技術(shù)人員，優(yōu)化人才選拔，選擇3名連續(xù)考核結(jié)果為優(yōu)秀的人員自由挑選崗位，激勵巡管員積極學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透，提高自身綜合能力。同時，引進(jìn)信息管理方法，按照規(guī)范管理要求，建設(shè)供水信息系統(tǒng)，于供水總站設(shè)置控制室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站設(shè)置采集端，在線監(jiān)測節(jié)點(diǎn)水壓、流量、水質(zhì)等，上傳水源信息，對比地方、國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理信息化、規(guī)模化。

3.2.2 優(yōu)化人員培訓(xùn)

對于管理人員，需采取多種技術(shù)培訓(xùn)方式，組織巡管員外出學(xué)習(xí)管理模式、經(jīng)驗(yàn)等，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新管理方式。將學(xué)習(xí)音視頻發(fā)送至用水戶，使其按照流程運(yùn)行管理，配合開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)管理規(guī)定。根據(jù)學(xué)習(xí)資料、培訓(xùn)內(nèi)容，組織實(shí)踐競賽、知識競賽等，選擇優(yōu)秀人才作為管理專家，引導(dǎo)其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級講解管理經(jīng)驗(yàn)，傳授管理知識。

3.3 工程商業(yè)化

3.3.1 宣傳水商品意識

農(nóng)村用戶普遍缺少水商品意識，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府應(yīng)利用專題報告、專題記錄等方式，增強(qiáng)用水戶水商品、飲水安全意識，鼓勵其繳納水費(fèi)，為工程管理提供資金支持。強(qiáng)化宣傳飲水安全技術(shù)指標(biāo)，重點(diǎn)講解水源凈化、消毒等指標(biāo)要求，引導(dǎo)用戶選擇處理后的水源。公布容縣水質(zhì)檢測報告，宣傳長期飲用總硬度、礦化度超標(biāo)的水會影響身體健康；夏季雨量充沛，泥沙沖擊容易滋生細(xì)菌，影響飲水安全。宣傳有償用水，組織巡管員宣傳供水管理法律條例，使用戶明確水費(fèi)收取符合國家規(guī)定，樹立“水=商品”意識，使農(nóng)村用戶自覺為公共飲水服務(wù)付費(fèi)。

3.3.2 準(zhǔn)確核定水價

為保證農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行正常，需根據(jù)相應(yīng)收費(fèi)政策，采取“成本+微利”原則，核定水價，將電費(fèi)、水資源費(fèi)、檢修維護(hù)費(fèi)等納入其中。工程建設(shè)完成后，應(yīng)結(jié)合供水能力，限制用戶用水量，以容縣為例，通常每月每人用水1 m3。此外，可借鑒其他地區(qū)水價核定方法，根據(jù)水源地水量確定人均用水量標(biāo)準(zhǔn)，即水源充足無須限制用水，水源不足設(shè)置每月每人用水量，超出部分增加收費(fèi)。采取以上措施，可在保證工程供水量、減少水源浪費(fèi)的同時，滿足農(nóng)村用戶用水需求，提高飲水服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程是基礎(chǔ)生活工程，受到國家高度重視，卻存在管理不完善問題，對工程穩(wěn)定運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。本文以容縣為例，結(jié)合實(shí)際情況分析農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題，提出合理劃分各參管單位責(zé)任、制定協(xié)同管理機(jī)制、優(yōu)化管理人才配置培訓(xùn)、強(qiáng)化水商品宣傳等確保農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行的策略，從而推動農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：梁家銘（1987—），男，廣西容縣人，本科。研究方向：農(nóng)村飲水安全工程管理、水庫工程安全管理、水電站安全管理。