新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響與應(yīng)對(duì)策略

時(shí)代與經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，政府會(huì)計(jì)制度也在不斷調(diào)整與完善。2019年1月1日，新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，打破了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式，改變了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作環(huán)境，提高了事業(yè)單位核算工作效率。但新制度的實(shí)施，也使事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作中遇到了很多問題。對(duì)此，本文通過對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度背景與內(nèi)容的闡述，分析了新政府會(huì)計(jì)制度給事業(yè)單位帶來的新改變、新挑戰(zhàn)，并針對(duì)這些影響提出了相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策，以期為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的不斷優(yōu)化提供參考與借鑒。

自2019年起，我國(guó)執(zhí)行了新政府會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)的變化，這雖然給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但也帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，事業(yè)單位必須要重視新制度下的會(huì)計(jì)核算，做好相應(yīng)的調(diào)整工作，更好地去適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度。此外，在新環(huán)境、新制度下事業(yè)單位也要始終保持自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用、分析不利因素，并積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施予以解決，讓事業(yè)單位在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中穩(wěn)步前進(jìn)。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的背景與主要改革內(nèi)容

（一）新政府會(huì)計(jì)制度的背景

近年來，我國(guó)不斷加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，旨在建立一套能夠真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”、成本費(fèi)用、績(jī)效與預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)體系。從2011至2014年，在我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要到新修正的《預(yù)算法》中，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容都有相關(guān)要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則要與時(shí)俱進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊制度中的收付實(shí)現(xiàn)制顯然已經(jīng)不能很好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)核算制度的發(fā)展，因此要推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。對(duì)此，各級(jí)各類行政事業(yè)單位從2019年1月1日起開始全面執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度。

（二）新政府會(huì)計(jì)制度的主要改革內(nèi)容

新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，其主要的改革內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

一是“雙功能”的要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行。原制度要求會(huì)計(jì)核算工作實(shí)行“五”要素，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入與費(fèi)用。這五要素只是反映事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。新政府會(huì)計(jì)制度建立了“五+三”會(huì)計(jì)核算要素，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算；通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。這樣不僅能反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，還可以直觀反映出事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

二是“雙基礎(chǔ)”的要求，全責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過權(quán)責(zé)發(fā)生制核算；預(yù)算會(huì)計(jì)則通過收付實(shí)現(xiàn)制核算。

三是“雙報(bào)告”的要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表并行。新政府會(huì)計(jì)制度下，采用財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告兩套報(bào)表體系。財(cái)務(wù)報(bào)告通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成，綜合反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等信息；決算報(bào)告通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成，綜合反映事業(yè)單位預(yù)算收支執(zhí)行情況等信息。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的積極影響

1.改變會(huì)計(jì)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位改變了以前的做賬模式，采用一種全新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”的模式，對(duì)于預(yù)算管理中的現(xiàn)金收入與現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄核算時(shí)需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的核算；但對(duì)于應(yīng)收與應(yīng)付業(yè)務(wù)中不涉及預(yù)算資金的，只需要處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，不需要處理預(yù)算會(huì)計(jì)；對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)，采購(gòu)時(shí)需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理和預(yù)算會(huì)計(jì)處理；開展折舊工作時(shí)，只需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，把折舊計(jì)入固定資產(chǎn)成本費(fèi)用中。這樣不僅能降低預(yù)算支出及成本費(fèi)用產(chǎn)生的影響，還能提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。會(huì)計(jì)核算模式的改變，更好地優(yōu)化了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)事業(yè)單位管理自身的資產(chǎn)也提供了幫助。

2.提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量會(huì)直接體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金的使用效率，也是決策制定者的重要參照依據(jù)。在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式更先進(jìn)，可以有效統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)核算體系，從而提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。新制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度，提高了各單位會(huì)計(jì)信息的橫向與縱向可比性，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合，更能真實(shí)反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況。全責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算范圍，進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在新制度背景下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理發(fā)生了變化，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的銜接也提高了會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量。

3.提高資金配置效率

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，提高了事業(yè)單位資金的配置效率。第一，在新政府會(huì)計(jì)制度科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)核算模式下，事業(yè)單位可以根據(jù)自己?jiǎn)挝坏恼鎸?shí)情況，建立一套與本單位相適應(yīng)的會(huì)計(jì)科目與報(bào)表，有效提高事業(yè)單位的資金使用率。第二，新政府會(huì)計(jì)制度增加了事業(yè)單位的資金使用合理性，不僅避免了資金風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，讓事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，而且有效避免了腐敗貪污的問題。第三，新制度的推動(dòng)，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理方面也提供了幫助，降低了資金成本，提高了資金使用效率。

（二）新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位的挑戰(zhàn)

1.提升了會(huì)計(jì)核算工作的難度

新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的難度。第一，“雙分錄”的出現(xiàn)，讓很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不能很好地適應(yīng)。相比之前的會(huì)計(jì)核算，在新制度下編制會(huì)計(jì)分錄會(huì)更加復(fù)雜，對(duì)于收入的范圍和確認(rèn)的時(shí)間點(diǎn)，全責(zé)發(fā)生制的核算與收付實(shí)現(xiàn)制的核算有著很大的差異，需要財(cái)務(wù)人員精準(zhǔn)掌握兩種核算模式。第二，“雙報(bào)告”的要求，增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的編制難度。事業(yè)單位需根據(jù)本單位的實(shí)際情況，分別開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。

2.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提高

新制度的實(shí)施，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員帶來了新的挑戰(zhàn)。大部分事業(yè)單位對(duì)其重視不夠，專業(yè)的財(cái)務(wù)人員不足。一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，已經(jīng)適應(yīng)了舊制度，對(duì)新制度的理解不是很透徹，特別是進(jìn)行新舊銜接時(shí)無從下手。此外，事業(yè)單位也對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)缺乏關(guān)注，未能及時(shí)根據(jù)新制度的變化，對(duì)財(cái)務(wù)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能不能及時(shí)得到有效提升，從而不能很好地為事業(yè)單位編制有效的財(cái)務(wù)資料。

3.會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不夠完善

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)已進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)方面，一個(gè)完善的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位至關(guān)重要。在舊制度下，為了簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算工作，事業(yè)單位會(huì)建立一個(gè)適合自己?jiǎn)挝坏臅?huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，用以簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算流程，提高會(huì)計(jì)核算工作效率。但這些系統(tǒng)專業(yè)性并不高，不適合新政府會(huì)計(jì)制度的核算工作。因此，在新制度下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)需要做出相應(yīng)的調(diào)整，從專業(yè)性的角度出發(fā)，建立和完善一個(gè)適合本單位發(fā)展的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，從而真實(shí)全面地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況，為事業(yè)單位的重要決策提供有效依據(jù)。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化對(duì)策

（一）提升會(huì)計(jì)核算工作的整體質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，加大了財(cái)務(wù)工作的難度，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員感到棘手。同時(shí)，不完善的會(huì)計(jì)核算制度，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員更是理解不透。因此，事業(yè)單位必須要提升會(huì)計(jì)核算工作的整體質(zhì)量。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變觀念

部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，業(yè)務(wù)能力較弱，對(duì)于新制度的理解不透徹；此外，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層也非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，不能很好地理解新制度。因此，事業(yè)單位想要提升本單位會(huì)計(jì)核算工作整體質(zhì)量，單位領(lǐng)導(dǎo)層需要轉(zhuǎn)變以往的觀念，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的重視程度，提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求，提升單位整體財(cái)務(wù)水平。

2.完善會(huì)計(jì)核算制度

事業(yè)單位要積極推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在單位內(nèi)部的實(shí)施，同時(shí)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況做出有效調(diào)整，保持自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在制定會(huì)計(jì)核算制度的過程中，應(yīng)把“精細(xì)化”管理思想納入其中，建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算制度，提升單位的匹配度。還要針對(duì)細(xì)節(jié)性問題進(jìn)行優(yōu)化完善，有效整合資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表，建立一個(gè)有效的報(bào)表體系。此外，事業(yè)單位應(yīng)重視權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)的差異化，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)有效分離，明確各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體領(lǐng)域，合理入賬。新制度在核算工作上有所調(diào)整，在一定程度上提高了會(huì)計(jì)核算工作的難度。因此，事業(yè)單位要完善會(huì)計(jì)核算制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算帶來的資金效益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督與管理。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)

單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的高低直接關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的順利開展。因此，對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度帶來的新挑戰(zhàn)，事業(yè)單位想要有效應(yīng)對(duì)，就需要不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，建立完善的人才培訓(xùn)體系，引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，定期舉行培訓(xùn)活動(dòng)，全方位提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力。

1.開展職業(yè)技能培訓(xùn)

事業(yè)單位要定期為財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)，包括會(huì)計(jì)核算人員和財(cái)務(wù)管理人員。對(duì)于會(huì)計(jì)核算人員要注重會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，還有會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)實(shí)操能力的培訓(xùn)，新制度下各種政策的學(xué)習(xí)、理解與運(yùn)用；對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員要注重新制度、新政策、新思維的培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)的思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)，更清楚、更重視新制度下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。結(jié)訓(xùn)后，要考核財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，把考核結(jié)果納入績(jī)效管理。此外，事業(yè)單位也可以加強(qiáng)與兄弟單位的聯(lián)系，參考學(xué)習(xí)其他單位優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理方式，探索出一種適合本單位的財(cái)務(wù)管理方法。

2.開展職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)

時(shí)代在不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在不斷變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是單位重要的防護(hù)線。財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響事業(yè)單位的整體質(zhì)量，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作也是單位評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要考核依據(jù)。對(duì)此，事業(yè)單位要不斷提高本單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)能力，做好職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平。要開展警示教育，防止貪污腐敗問題的出現(xiàn)，讓本單位財(cái)務(wù)管理人員整體的職業(yè)道德水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

3.加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效考核

事業(yè)單位要建立完善的考評(píng)機(jī)制，定期考核財(cái)務(wù)人員的綜合能力，把考核結(jié)果作為選拔財(cái)務(wù)人員的重要依據(jù)。建立合適的績(jī)效考核與評(píng)優(yōu)制度，獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，以此提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、工作的積極性。

（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與更新，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息化也有相關(guān)要求。新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息核算系統(tǒng)方面，要有預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大信息模塊，能同時(shí)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)。原有的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)顯然不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求。因此，事業(yè)單位要根據(jù)單位的實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)。

1.構(gòu)建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)平臺(tái)

同一地區(qū)不同的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算軟件上存在著差異，這樣不利于各事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)核算的橫向比較，也不能很好地發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)的問題。對(duì)此，各地財(cái)政部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的實(shí)際情況，統(tǒng)一構(gòu)建一個(gè)合理的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，并統(tǒng)一安排培訓(xùn)，安排專人指導(dǎo)解疑。這樣既能發(fā)現(xiàn)軟件的優(yōu)缺點(diǎn)，及時(shí)優(yōu)化升級(jí)；也方便當(dāng)?shù)刎?cái)政部門監(jiān)督和管理，還為各事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流提供了便利。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的操作流程

多數(shù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算軟件操作復(fù)雜，如有些核算系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)要切換記賬，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄與預(yù)算會(huì)計(jì)分錄不在同一頁面。這樣很難直觀地反映賬務(wù)的錯(cuò)誤，因此事業(yè)單位要不斷優(yōu)化升級(jí)會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的操作流程，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)能夠真正平行記賬；對(duì)于資產(chǎn)折舊與攤銷等要優(yōu)化操作流程，資產(chǎn)管理人員明確分工，減少基礎(chǔ)賬務(wù)的錯(cuò)誤；對(duì)于預(yù)算的編制與執(zhí)行，報(bào)表與決算等實(shí)行一體化，確保會(huì)計(jì)核算過程的準(zhǔn)確性，提高事業(yè)單位整體工作效率。

3.建立會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的安全機(jī)制

事業(yè)單位要高度重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，系統(tǒng)后臺(tái)可以通過對(duì)數(shù)據(jù)加密確保數(shù)據(jù)的安全，避免信息泄露的情況出現(xiàn)?？梢酝ㄟ^對(duì)數(shù)據(jù)的備份，防止數(shù)據(jù)丟失。一個(gè)安全有效的會(huì)計(jì)信息核算系統(tǒng)才能保障事業(yè)單位有序開展各種財(cái)務(wù)管理工作，保障事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作穩(wěn)定精準(zhǔn)，為決策制定者提供有效的數(shù)據(jù)參考。

結(jié)語：

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給事業(yè)單位帶來一些新改變。改變了會(huì)計(jì)核算模式、提升了會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量、提高了資金使用成本。但也帶來了一些新挑戰(zhàn)，加大了會(huì)計(jì)核算工作的難度。這也暴露出了財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平欠缺、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不夠完善的問題。因此，事業(yè)單位要以新政府會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，為我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行提供助力。