事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

全面預(yù)算管理能夠全面統(tǒng)籌和規(guī)劃事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)或非財務(wù)資源，有助于提升事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量。但從事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施情況來看，當(dāng)前部分事業(yè)單位仍存在一些問題，無法滿足新時期事業(yè)單位的發(fā)展需要，影響了事業(yè)單位管理水平的提升?；诖耍疚纳钊敕治隽藢嵤┤骖A(yù)算管理對事業(yè)單位的重要意義，并以全面預(yù)算管理現(xiàn)狀為切入點提出可行的優(yōu)化建議，以切實改善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的不足，從而為相關(guān)人員的工作提供可參考的建議。

全面預(yù)算管理是指事業(yè)單位根據(jù)自身實際情況和各項政策要求，從長期可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)預(yù)算對各項資源進(jìn)行合理配置，從而達(dá)到資源充分利用和工作質(zhì)量穩(wěn)步提升的目標(biāo)。但目前全面預(yù)算管理在部分事業(yè)單位中的推進(jìn)并不理想，很多基層工作人員對于全面預(yù)算管理的概念沒有完整的認(rèn)知，同時全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致很多工作無法按照預(yù)算方案有效落實，從而造成資源調(diào)配混亂、流程存在漏洞以及工作推進(jìn)緩慢等問題，嚴(yán)重影響了財政資金的充分利用和事業(yè)單位的發(fā)展。在此背景下，事業(yè)單位要立足于單位實際情況和未來規(guī)劃，采取科學(xué)合理的優(yōu)化策略，創(chuàng)新全面預(yù)算管理的方式方法，以達(dá)到更好的預(yù)算管理效果。

一、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有助于提升財政資金的利用率

事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理可以深入掌握各項工作的運行情況，根據(jù)不同部門以及不同項目的需要合理分配財政資金，從而提高財政資金的利用率。事業(yè)單位通過實施全面預(yù)算管理，可以根據(jù)實際發(fā)展需要分析和規(guī)劃財務(wù)資源，同時評估和分析事業(yè)單位發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的資金風(fēng)險，并制定合理有效的風(fēng)險規(guī)避方案，以最大限度地發(fā)揮財政資金的作用。此外，全面預(yù)算管理可以對事業(yè)單位運行過程中資金的流向和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)資金運行中存在的問題和不足，并適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化實施方案和工作計劃，以達(dá)到充分利用財政資金的目的。

（二）有助于提高事業(yè)單位運作水平

全面預(yù)算管理能夠借助預(yù)算對事業(yè)單位內(nèi)部各項資源進(jìn)行合理分配，同時還能在工作開展過程中進(jìn)行監(jiān)控和考核，這對于有效組織和協(xié)調(diào)事業(yè)單位各項工作具有積極作用。全面預(yù)算管理能夠監(jiān)督和管理事業(yè)單位的各項工作，促使各部門在既定目標(biāo)的指導(dǎo)下制定科學(xué)有效的實施方案，認(rèn)真審核每項工作的執(zhí)行情況，從而進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位各項工作流程和環(huán)節(jié)對接，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位運作水平的提高。

（三）有助于提高事業(yè)單位整體管理水平

全面預(yù)算管理不僅僅是對財政資金進(jìn)行分配和調(diào)控，根據(jù)各項業(yè)務(wù)需要合理分配事業(yè)單位的資源，同時還能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理滲透到事業(yè)單位前期編制、上報以及后期執(zhí)行等各個工作環(huán)節(jié)，協(xié)助各部門和各崗位制定詳細(xì)的工作計劃與考核機制，以激發(fā)和提升工作人員的積極性，培養(yǎng)其責(zé)任意識和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。同時，全面預(yù)算管理能夠?qū)︻A(yù)算目標(biāo)進(jìn)行評估反饋，指出項目運行環(huán)節(jié)存在的問題，并為后續(xù)工作提出更為科學(xué)的建議，從而不斷提升事業(yè)單位整體管理水平和工作效率。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施過程中存在的問題

（一）缺乏足夠重視

積極推進(jìn)全面預(yù)算管理的有效落實，是新時期事業(yè)單位改革和高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，但當(dāng)前全面預(yù)算管理并沒有充分發(fā)揮其重要功能，未達(dá)到事業(yè)單位的理想預(yù)期。通過調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，影響事業(yè)單位全面預(yù)算管理有效落實的主要原因在于，全面預(yù)算管理在部分事業(yè)單位的重視程度不足。

一是事業(yè)單位習(xí)慣采取內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)，對于全面預(yù)算管理的了解和認(rèn)知程度不夠深刻，認(rèn)為其無法為事業(yè)單位運行帶來更大的收益，因此并沒有將全面預(yù)算管理的實施作為重點工作。

二是盡管部分事業(yè)單位引入了全面預(yù)算管理體系，但更多的是為了應(yīng)付上級部門提出的改革和創(chuàng)新要求，并沒有將全面預(yù)算管理滲透到各項工作任務(wù)當(dāng)中，使其流于形式，從而影響了全面預(yù)算管理價值功能的發(fā)揮。

（二）缺乏有效監(jiān)督

強有力的監(jiān)督管理體系是推進(jìn)全面預(yù)算管理有效落實的重要保障，但部分事業(yè)單位的全面預(yù)算管理缺少有效的監(jiān)督，因此導(dǎo)致半途而廢、管理效果不佳等問題。例如，一些事業(yè)單位缺少相應(yīng)的績效考核機制，沒有將全面預(yù)算管理與工作人員的績效掛鉤，因此很難引起工作人員對全面預(yù)算管理的重視，從而影響了相關(guān)工作計劃的執(zhí)行和落實。同時，部分事業(yè)單位也沒有形成完善的問責(zé)制度，因此無法對全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的重大失誤和風(fēng)險進(jìn)行問責(zé)，這種情況削弱了全面預(yù)算管理的權(quán)威性。

（三）執(zhí)行效果不佳

事業(yè)單位要想充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的積極作用，不僅要做好全面預(yù)算管理的規(guī)劃和設(shè)計，同時還需要加大執(zhí)行力度。但目前部分事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行力度不強、執(zhí)行效果不佳等問題，究其原因，主要包括兩個方面：

一是部分事業(yè)單位全面預(yù)算管理原始財務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致全面預(yù)算管理方案與實際情況存在出入，工作人員需要在項目執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從而影響了全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

二是部分事業(yè)單位全面預(yù)算管理缺少完善的執(zhí)行體系和保障制度，實際執(zhí)行過程會出現(xiàn)財政資源隨意挪用、資源傾斜等情況，導(dǎo)致原本的預(yù)算管理工作計劃發(fā)生變化。同時，一些事業(yè)單位的工作人員責(zé)任意識不強，執(zhí)行過程中沒有按照計劃有效落實工作，從而使預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算管理質(zhì)量大打折扣。

（四）缺乏科學(xué)規(guī)劃

全面預(yù)算管理是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，需要根據(jù)各部門的相關(guān)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料以及財務(wù)數(shù)據(jù)對事業(yè)單位工作目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，因此想確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理效果，就需要統(tǒng)籌部署全面預(yù)算管理，制定科學(xué)可行的管理方案。但部分事業(yè)單位在制定全面預(yù)算管理方案時沒有綜合考量外部和內(nèi)部環(huán)境的影響，未根據(jù)事業(yè)單位實際情況制定切實可行的全面預(yù)算管理目標(biāo)和方法，從而出現(xiàn)全面預(yù)算管理與事業(yè)單位發(fā)展不匹配的情況，進(jìn)而影響了全面預(yù)算管理的全面推進(jìn)。

（五）管理體系混亂

全面預(yù)算管理體系包括預(yù)算組織、預(yù)算制度以及預(yù)算程序等多項要素，想要提高預(yù)算管理執(zhí)行效果，就必須明確各項工作要求和流程，以確保全面預(yù)算管理體系的高效運轉(zhuǎn)。但目前部分事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系存在責(zé)任制度不明、工作流程混亂等問題，這制約了全面預(yù)算管理的穩(wěn)步推進(jìn)，不利于全面預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的優(yōu)化建議

（一）提高對全面預(yù)算管理的重視程度

面對新時期國家建設(shè)和社會發(fā)展提出的要求，事業(yè)單位應(yīng)意識到推進(jìn)全面預(yù)算管理在適應(yīng)時代發(fā)展、提升事業(yè)單位工作質(zhì)量等方面的重要作用，提高對全面預(yù)算管理的重視程度，立足于事業(yè)單位現(xiàn)狀和發(fā)展需要做好整體規(guī)劃和建設(shè)。

一是積極學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理相關(guān)知識，了解全面預(yù)算管理在推進(jìn)事業(yè)單位改革中的優(yōu)勢，將其納入事業(yè)單位的重要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。同時事業(yè)單位內(nèi)部可以成立專門的全面預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面預(yù)算編制、流程制度建設(shè)以及績效考核等工作，從而為深入推進(jìn)全面預(yù)算管理提供保障和支持。

二是強化全體工作人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識。通過專業(yè)講座、宣傳海報以及實際參與等形式，增強事業(yè)單位工作人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)同，并提高各部門之間的配合程度，從而為全面預(yù)算管理提供優(yōu)越的內(nèi)部環(huán)境。

（二）健全全面預(yù)算管理監(jiān)督機制

建立健全預(yù)算管理監(jiān)督機制能夠動態(tài)監(jiān)控全面預(yù)算管理，及時捕捉全面預(yù)算管理過程中潛藏的隱患和風(fēng)險。同時提高事業(yè)單位工作人員的責(zé)任心，使其能夠基于全面預(yù)算管理目標(biāo)，高效、高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

一是事業(yè)單位要明確具體的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，并針對工作內(nèi)容制定科學(xué)的全面預(yù)算管理考核體系和監(jiān)督方案。同時定期對全面預(yù)算管理的運行狀態(tài)和執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對于考核結(jié)果不理想的工作人員給予一定的教育和處罰。

二是事業(yè)單位要提高全面預(yù)算管理的透明度，向工作人員展示事業(yè)單位全面預(yù)算管理的具體規(guī)劃、資金分配以及資金流動的具體情況，使全體工作人員都有機會參與預(yù)算管理和監(jiān)督，從而逐步提高事業(yè)單位資金的公開性和透明度，避免出現(xiàn)資金浪費等問題。

三是事業(yè)單位還可以建立由單位管理人員和基層工作人員組成的監(jiān)督管理組織，并賦予監(jiān)察組一定的職權(quán)和監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)察組成員需定期向上級匯報督查情況，以確保事業(yè)單位隨時了解全面預(yù)算管理的實施情況，從而為后期工作方案的優(yōu)化調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。

（三）加強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度

加強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度最首要的是確保全面預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，同時要加強對事業(yè)單位工作人員的培養(yǎng)，使其具備較強的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，以更好地完成各項工作。

一是事業(yè)單位要積極創(chuàng)新全面預(yù)算的編制方法。加強對各部門和市場信息數(shù)據(jù)的收集，在綜合考量事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的前提下制定全面預(yù)算管理方案，從而提升全面預(yù)算管理方案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)太多的不利因素。

二是事業(yè)單位要重視工作人員工作理念的轉(zhuǎn)變和工作能力的提高。引導(dǎo)工作人員充分認(rèn)識全面預(yù)算管理的價值，通過模范帶頭、考核激勵等方式調(diào)動工作人員的主動性，以增強事業(yè)單位工作人員的執(zhí)行力度，從而保障全面預(yù)算管理的有效落實。

（四）強化預(yù)算管理意識

隨著事業(yè)單位全面預(yù)算管理的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)強化自身的管理意識，以不斷完善全面預(yù)算管理制度，從而確保及時解決和處理各項問題。

一是事業(yè)單位可以通過出臺政策性文件，以政策引領(lǐng)預(yù)算編制、預(yù)算管理和預(yù)算成果運用，借助完善的政策體系確保各項工作的有效落實。

二是事業(yè)單位要明確工作流程和具體步驟，幫助工作人員梳理各工作節(jié)點的重點問題和主要內(nèi)容，促進(jìn)其對全面預(yù)算管理形成清晰的認(rèn)識，同時幫助工作人員快速發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和風(fēng)險，從而提高其對全面預(yù)算管理的關(guān)注和參與意識。

（五）推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

信息技術(shù)的應(yīng)用為事業(yè)單位全面預(yù)算管理提供了一種新的工作方式，可以有效提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效益，因此積極推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)是當(dāng)前事業(yè)單位的重要發(fā)展目標(biāo)。

一是事業(yè)單位要加大信息設(shè)備的投入，并積極引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理操作系統(tǒng)。同時根據(jù)事業(yè)單位實際情況搭建數(shù)據(jù)平臺，從而實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與其他部門的對接和共享，以便于全面預(yù)算管理的數(shù)據(jù)信息收集。

二是事業(yè)單位可以利用大數(shù)據(jù)，監(jiān)控和分析全面預(yù)算管理的實時狀況，從數(shù)據(jù)的角度分析事業(yè)單位未來發(fā)展中存在的隱患，并結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展政策提出可參考的預(yù)測方案。

三是要提高事業(yè)單位工作人員的信息化水平。聘請預(yù)算領(lǐng)域的信息人才或?qū)＜覍ぷ魅藛T進(jìn)行培訓(xùn)和教學(xué)，以確保其能夠熟練使用信息設(shè)備開展全面預(yù)算管理。

（六）加強預(yù)算管理的績效評估

績效評估是指全面、公正以及科學(xué)地評估和分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理的成果和效益，從而了解全面預(yù)算管理是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以便于為后續(xù)工作提供指導(dǎo)和參考。因此事業(yè)單位要意識到績效評估是全面預(yù)算管理不可或缺的構(gòu)成要素，并采取多種績效評估方式分析全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

一是事業(yè)單位可以組織內(nèi)部績效評估會議，通過成本效益分析法、對比審核法等方式分析項目或政策的實施效果，并對比分析項目投入預(yù)算、預(yù)期效果以及實際效益數(shù)據(jù)，以判斷全面預(yù)算管理的成效。

二是事業(yè)單位可以組織外部績效評估，引進(jìn)第三方評估機構(gòu)或?qū)κ芤嫒后w進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)第三方評估結(jié)果和相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)分析全面預(yù)算管理的合理性，從而為后期全面預(yù)算管理的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。

結(jié)語：

綜上所述，全面預(yù)算管理是提升事業(yè)單位財政資金利用率的重要方式，同時也是提升事業(yè)單位工作效率和管理水平的現(xiàn)實需要，對于推進(jìn)事業(yè)單位改革和長期高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此事業(yè)單位要立足全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題，加強對管理人員與工作人員的教育培訓(xùn)活動，建立完善的監(jiān)督管理體系和考核制度，同時加大全面預(yù)算管理執(zhí)行力度，并積極引入信息化管理手段和多種績效評估方式創(chuàng)新全面預(yù)算管理模式，以進(jìn)一步提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效性，從而促進(jìn)事業(yè)單位工作質(zhì)量的提升和整體發(fā)展。