持之以恒抓好為基層減負(fù)這項(xiàng)工作

今年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)專門了解了基層減負(fù)情況，并強(qiáng)調(diào)，黨中央明確要求為基層減負(fù)，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項(xiàng)工作抓下去?；鶎庸ぷ麝P(guān)涉人民群眾的切身利益和福祉，關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量與成效，更關(guān)涉黨的執(zhí)政地位和根基。一段時(shí)間以來，各種文山會(huì)海、留痕打卡等讓基層疲于奔命、苦不堪言。為此，習(xí)近平總書記多次就“為基層減負(fù)”作出重要指示，黨中央和各地各部門也作出了專門部署，基層減負(fù)工作正呈現(xiàn)穩(wěn)步向好態(tài)勢。必須乘勢而上，持之以恒抓好基層減負(fù)這項(xiàng)工作。

堅(jiān)持靶向治療，精準(zhǔn)施策

基層負(fù)擔(dān)重，主要表現(xiàn)在事多人少壓力大、資源不足、束縛太多，形成了基層負(fù)擔(dān)與承載能力不相匹配的突出矛盾。為基層減負(fù)，要在去冗、松綁、賦能三個(gè)方面下功夫。

在減量去冗上下功夫?；鶎庸ぷ髁慷嗝鎻V，涉及方方面面。既要承擔(dān)基層政權(quán)建設(shè)的政治任務(wù)，也要完成上級(jí)交辦的行政任務(wù)，還要開展面向基層群眾的公共服務(wù)。為基層減負(fù)，首在為基層減量去冗。減量，就是要減少行政任務(wù)之量，讓基層有更多的精力和時(shí)間開展公共服務(wù)，滿足人民群眾需求。去冗，就是要去除文山會(huì)海、資料報(bào)表、打卡留痕之冗，讓基層從繁雜無效的形式主義事務(wù)中解脫出來，騰出人手和力量辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展。

在減負(fù)松綁上下功夫。一些基層工作任務(wù)的時(shí)間緊、要求高，一旦有差錯(cuò)，就要被通報(bào)批評(píng)、函詢談話、追責(zé)問責(zé)。一些專業(yè)化、精細(xì)化操作的工作，基層既沒專業(yè)資質(zhì)，也沒專業(yè)力量，但卻硬性要求基層保質(zhì)保量完成。要推進(jìn)簡政放權(quán)，給予基層一定自由裁量權(quán)，支持基層根據(jù)客觀實(shí)際和需要開展工作。要優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，更好發(fā)揮其正向激勵(lì)和導(dǎo)向作用，少一些一刀切的硬杠杠，多一些符合實(shí)際的彈性空間。要信任支持基層干部，少一些批評(píng)與苛求，多一些包容和支持。

在減壓賦能上下功夫。基層干部大都身兼數(shù)職，“五加二”“白加黑”“連軸轉(zhuǎn)”是工作常態(tài)。越到基層，工作越具體。資源和力量卻層層削弱與遞減。為基層減負(fù)，更要為基層賦能。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革，壓縮機(jī)關(guān)部門編制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制，增加村（社區(qū)）干部職數(shù)，破解基層人手不足困境。持續(xù)推進(jìn)資源、人才、經(jīng)費(fèi)、陣地下鄉(xiāng)進(jìn)村，賦予基層與其職責(zé)范圍相匹配的權(quán)力、力量和資源。實(shí)施基層干部素質(zhì)提升工程，加大基層干部培訓(xùn)力度，提升基層干部工作本領(lǐng)和能力。

堅(jiān)持固本培元，標(biāo)本兼治

基層負(fù)擔(dān)過重，根源是形式主義、官僚主義，責(zé)任層層推諉、工作層層加碼。必須堅(jiān)持固本培元、標(biāo)本兼治，著力化解問題思想和制度根源，鏟除問題的滋生條件和土壤。

打牢黨員干部的思想之基，鏟除形式主義、官僚主義之根。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，調(diào)研淺嘗輒止，以臺(tái)賬報(bào)表材料代替實(shí)績實(shí)效，不顧實(shí)際情況將任務(wù)攤派給基層，都是形式主義、官僚主義在作祟。形式主義、官僚主義的本質(zhì)是政績觀錯(cuò)位，宗旨觀念淡薄。必須從思想根源入手，強(qiáng)化理論武裝、夯實(shí)思想教育、加強(qiáng)黨性鍛造，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、站穩(wěn)人民立場、增強(qiáng)宗旨觀念，樹牢為民造福的政績觀，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

壓實(shí)黨委政府的守土之責(zé)，杜絕層層推諉層層加碼之為。一些部門只當(dāng)指揮官、裁判員，以“屬地管理”為由向下級(jí)攤派工作，讓基層做“背鍋俠”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部單純追求更好的業(yè)績排名，不顧客觀實(shí)際搞工作提標(biāo)、任務(wù)提質(zhì)，讓基層不堪重負(fù)。責(zé)任層層推諉、工作層層加碼，關(guān)鍵是黨委政府事權(quán)不清，擔(dān)責(zé)不力。必須理順職責(zé)關(guān)系，建立健全各級(jí)黨委政府的“權(quán)利單”和“責(zé)任田”，壓實(shí)黨委政府及其職能部門責(zé)任，讓其守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

劃清基層工作的權(quán)責(zé)之界，化解千線一針千錘一釘之難。“基層是個(gè)筐，什么都往里面裝?！被鶎庸ぷ鳈?quán)責(zé)邊界模糊，導(dǎo)致什么事都可以壓給基層，所有工作都讓基層來落實(shí)。“上面千根線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”，生動(dòng)反映了基層之難。為基層減負(fù)，必須明確基層權(quán)責(zé)，把基層的職責(zé)、任務(wù)和事項(xiàng)搞清楚。要厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織工作職責(zé)，健全基層權(quán)力和責(zé)任清單，構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的基層管理體制，建立基層工作準(zhǔn)入審批制度，從根本上解決權(quán)、責(zé)、能脫節(jié)的問題。

堅(jiān)持一抓到底、久久為功

整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)，不可能一蹴而就，更不能“畢其功于一役”。必須下定打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的決心，一抓到底，常抓不懈，久久為功。

馳而不息抓典型問題整治。經(jīng)過幾年持續(xù)努力，基層負(fù)擔(dān)得到有效緩解，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，基層干部輕裝上陣的局面正在形成。但從中央和各地最新通報(bào)的情況來看，仍然有一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素。必須杜絕麻痹大意的思想、克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，大力發(fā)揚(yáng)革命到底的斗爭精神，拿出釘釘子的韌勁、露頭就打的狠勁，緊盯老問題和新表現(xiàn)，謹(jǐn)防表面減暗里增，嚴(yán)查各種隱形變種問題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一例就曝光一例查處一例，形成處理一例震懾一片警示全黨的震懾效應(yīng)，馳而不息抓典型問題整治。

久久為功抓文風(fēng)會(huì)風(fēng)作風(fēng)。破除困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，必須鍥而不舍、久久為功持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)作風(fēng)。文山會(huì)海，占據(jù)了干部大量的時(shí)間和精力。重過程、輕結(jié)果，重痕跡、輕實(shí)績的工作作風(fēng)，讓基層工作脫實(shí)向虛?；鶎痈刹肯萑胝彰τ趹?yīng)付各種會(huì)議、文件、表格、考核，而沒有時(shí)間和精力推動(dòng)工作、服務(wù)群眾的“怪圈”。必須持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)精簡會(huì)風(fēng)，規(guī)范文風(fēng)、提升作風(fēng)，讓干部集中精力履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，營造真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。

立足長遠(yuǎn)抓制度機(jī)制建設(shè)。為基層減負(fù)，既要堅(jiān)持“當(dāng)下改”，瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策，也要堅(jiān)持“長久立”，著眼長效常態(tài)建章立制，在去除病灶、源頭治理上下更大力氣。要完善為基層減負(fù)的專項(xiàng)整治行動(dòng)機(jī)制、問題查處機(jī)制、動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)各地各部門減真負(fù)、真減負(fù)。要建立以上率下的傳導(dǎo)示范機(jī)制，堅(jiān)持上級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，一級(jí)做給一級(jí)看，形成工作合力。要加強(qiáng)基層工作制度體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮制度管長遠(yuǎn)、管根本的效能，持續(xù)為基層干部“減負(fù)”，為基層組織“賦能”，為基層治理“增效”。

（作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T）