構(gòu)建“對(duì)內(nèi)互濟(jì)、對(duì)外抱團(tuán)”的協(xié)作格局

都市圈是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在推動(dòng)區(qū)域能級(jí)提升中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和示范作用。面對(duì)周邊武漢、成都等都市圈強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，長(zhǎng)株潭都市圈需要提升發(fā)展能級(jí)，構(gòu)建“對(duì)內(nèi)互濟(jì)、對(duì)外抱團(tuán)”的協(xié)作格局，以整體優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

優(yōu)化空間功能結(jié)構(gòu)，提高都市圈發(fā)展集聚力。合理有序的空間關(guān)系，能有效促進(jìn)區(qū)域分工與合作，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和內(nèi)部消耗。優(yōu)化長(zhǎng)株潭都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)群體空間的等級(jí)關(guān)系，形成結(jié)構(gòu)清晰的空間功能布局，能有效提升都市圈的綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)以長(zhǎng)沙為龍頭的輻射帶動(dòng)作用。長(zhǎng)沙進(jìn)一步發(fā)揮打造全球研發(fā)中心城市的集聚、擴(kuò)散作用，以長(zhǎng)株潭都市圈為空間載體，以長(zhǎng)株潭多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)長(zhǎng)沙與周邊中小城市的要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)設(shè)施共建共享以及生態(tài)環(huán)境資源共保。借鑒上海發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照“研發(fā)在長(zhǎng)沙，生產(chǎn)在都市圈；頭腦在長(zhǎng)沙，身體在外面；關(guān)鍵制造在長(zhǎng)沙，一般產(chǎn)業(yè)鏈在都市圈”的策略，有序疏解長(zhǎng)沙中心城區(qū)一般制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施。優(yōu)化提升長(zhǎng)沙中心地區(qū)功能，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化長(zhǎng)沙的引領(lǐng)輻射作用。

培育都市圈內(nèi)次中心城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)組團(tuán)。以人口、經(jīng)濟(jì)等要素持續(xù)向中心區(qū)域集聚為動(dòng)能，提升湘潭、株洲等中心城區(qū)功能品質(zhì)，增強(qiáng)寧鄉(xiāng)、醴陵等中小城市發(fā)展活力，強(qiáng)化特色，抱團(tuán)發(fā)展。支持長(zhǎng)株潭周邊小城鎮(zhèn)充分對(duì)接中心城區(qū)需求，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套。促進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成都市圈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建軸帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。湘江發(fā)展軸集聚了全省最重要的科創(chuàng)、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源以及三市最發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)注重推進(jìn)湘江發(fā)展軸與長(zhǎng)株潭相聯(lián)動(dòng)，將其打造成為都市圈對(duì)外圍地區(qū)空間組織產(chǎn)生重要影響的主要發(fā)展軸。中部（京廣）發(fā)展帶、北部（渝長(zhǎng)廈）發(fā)展帶、南部（滬昆）發(fā)展帶是長(zhǎng)株潭都市圈交通運(yùn)輸?shù)闹袠校瑧?yīng)以此為依托鞏固網(wǎng)絡(luò)支線建設(shè)和節(jié)點(diǎn)城市地位，構(gòu)建次級(jí)發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并通過都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)間的局部路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)，形成與綜合交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體化城鎮(zhèn)群體空間形態(tài)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)都市圈發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在能否建立具有根植性的地方生產(chǎn)系統(tǒng)。長(zhǎng)株潭都市圈應(yīng)立足比較區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展推動(dòng)一體化發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，建設(shè)以專業(yè)化分工為協(xié)作的地方生產(chǎn)系統(tǒng)，逐步形成“長(zhǎng)沙為主搞研發(fā)，株洲、湘潭及其他市州生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

促進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈產(chǎn)業(yè)差異化布局。在區(qū)域重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，三市根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)明確各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展格局和地方產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)沙制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)堅(jiān)定不移建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，集中優(yōu)勢(shì)資源在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端服務(wù)等方面，不斷占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的上游。湘潭鞏固延伸先進(jìn)鋼鐵材料、新能源汽車及配套和先進(jìn)儲(chǔ)能材料及電池三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的湘潭現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。株洲加快構(gòu)建以軌道交通、中小型航空動(dòng)力、先進(jìn)硬質(zhì)材料為主導(dǎo)的“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作配套。隨著都市圈產(chǎn)業(yè)上下游分工的深入與細(xì)化，城市間互促技術(shù)革新的提高，都市圈整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提高。借鑒武漢都市圈、深圳都市圈等都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)株潭都市圈各城市間的產(chǎn)業(yè)分工應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)為主，全圈一盤棋，統(tǒng)一編制規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展的推進(jìn)方案及政策意見。堅(jiān)持“鏈主、鏈長(zhǎng)、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，圍繞高端制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目銜接互補(bǔ)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈落地建設(shè)，在長(zhǎng)株潭都市圈范圍內(nèi)形成上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在都市圈內(nèi)共享。提升都市圈原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，是都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要支撐。長(zhǎng)株潭都市圈應(yīng)積極推進(jìn)湘江科學(xué)城、長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市、“4+4”科創(chuàng)工程建設(shè)，加快建設(shè)都市圈創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、展示對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)圈內(nèi)創(chuàng)新資源自由流動(dòng)。鼓勵(lì)支持財(cái)政主導(dǎo)的政府基金投入到創(chuàng)新型企業(yè)前期發(fā)展中。

創(chuàng)新協(xié)同治理手段，形成都市圈發(fā)展合作力。長(zhǎng)株潭都市圈是全國(guó)唯一由三個(gè)行政主體組成的都市圈，為避免行政主體間的“碎片化”發(fā)展，協(xié)調(diào)好三市橫向地域單元和縱向具有行政隸屬關(guān)系的地域?qū)哟伍g的關(guān)系，需要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)力協(xié)同手段，明確區(qū)域協(xié)同機(jī)制和利益分配機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一要素市場(chǎng)，形成一體化發(fā)展合力。

創(chuàng)新長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈的規(guī)劃與國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃以及都市圈系列規(guī)劃的上下銜接，注重長(zhǎng)株潭都市圈橫向協(xié)商規(guī)劃架構(gòu)的建設(shè)，聚焦重點(diǎn)問題，針對(duì)不同領(lǐng)域如基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，編制對(duì)縱向規(guī)劃體系具有補(bǔ)充作用的專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)三市相關(guān)規(guī)劃的橫向銜接，可以借鑒成都都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)“都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制”來推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展規(guī)劃的謀劃、編制、實(shí)施全過程銜接協(xié)同機(jī)制，達(dá)到破除受行政區(qū)劃分割對(duì)跨區(qū)域國(guó)土空間統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等要素資源融合的制約。

探索建立長(zhǎng)株潭都市圈成本分擔(dān)、利益共享機(jī)制。通過省級(jí)部門及上一級(jí)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索構(gòu)建跨區(qū)域合作的長(zhǎng)株潭都市圈成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。在長(zhǎng)株潭都市圈跨區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)跨區(qū)域兼并重組及總部與分支機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的重新分配、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作等方面，理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享機(jī)制，重點(diǎn)在財(cái)稅分享管理制度方面探索建立互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)還需完善長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制。

持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈要素市場(chǎng)一體化建設(shè)。區(qū)域間要素的流動(dòng)強(qiáng)度是考量和識(shí)別都市圈發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、合力的重要特征，實(shí)現(xiàn)要素高效無障礙流動(dòng)是長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的重要目標(biāo)。受限于要素在跨域流動(dòng)中存在的各種顯性和隱性障礙，長(zhǎng)株潭都市圈應(yīng)積極爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)方案的獲批。推動(dòng)都市圈營(yíng)商環(huán)境一體化、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記與許可管理一體化。同時(shí)推動(dòng)都市圈市場(chǎng)監(jiān)管一體化，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈企業(yè)、個(gè)人征信信息互通和區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建都市圈一體化要素市場(chǎng)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自主流動(dòng)、高效配置，不斷釋放協(xié)同發(fā)展活力。

（作者系湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心省社科院（省人民政府發(fā)展研究中心）分中心特約研究員）