綠電消費(fèi)能力提升面臨障礙及提升建議

【關(guān)鍵詞】綠電消費(fèi)；雙碳；綠色電力

所謂“綠電”，即綠色電力，是指利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源生產(chǎn)的電力。與化石能源相比，使用1MWh綠色電力可以減排822kg二氧化碳、0.39kg二氧化硫、0.36kg二氧化氮，具有良好的環(huán)境效益，有助于構(gòu)建綠色低碳、清潔高效的能源體系。同時(shí)，擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模也有助于促進(jìn)風(fēng)、光、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)展。

目前，國內(nèi)的主要綠電消費(fèi)途徑包括企業(yè)自行或通過第三方投資建設(shè)分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、與售電企業(yè)進(jìn)行可再生能源電力交易，以及采購綠色電力證書等，但截至目前，綠電消費(fèi)能力提升尚面臨諸多難題[1]。

一、綠電消費(fèi)能力提升面臨八個(gè)方面障礙

目前針對(duì)綠色電力市場(chǎng)化交易以及相關(guān)政策落實(shí)情況存在以下幾個(gè)問題：

（一）綠電波動(dòng)性及價(jià)格劣勢(shì)

風(fēng)電、光伏“靠天吃飯”，其出力的隨機(jī)性、間歇性、不確定性和不可預(yù)測(cè)性特點(diǎn)難以改變，電能質(zhì)量和供電穩(wěn)定性問題都使得分布式光伏發(fā)電長(zhǎng)期以來不受電網(wǎng)的歡迎。

與此同時(shí)，新電改要求可再生能源全額消納，隨著風(fēng)電、光伏在電網(wǎng)中的占比越來越大，電網(wǎng)為保證整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站的考核力度也越來越大、要求越來越嚴(yán)格。

功率預(yù)測(cè)是風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站穩(wěn)定并網(wǎng)的重要保證，也是風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站減少考核、提升經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，更是風(fēng)電光伏參與市場(chǎng)化交易的重要支撐。目前，我國新能源企業(yè)在短期和超短期功率預(yù)測(cè)存在誤差，精度有待提升，對(duì)自身中長(zhǎng)期、長(zhǎng)期發(fā)電能力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性有待提高。

受限于度電成本和技術(shù)，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源長(zhǎng)期以來存在價(jià)格劣勢(shì)，高度依賴國家的補(bǔ)貼，在電力市場(chǎng)上難以與煤電抗衡，需要加快推進(jìn)補(bǔ)貼退坡、平價(jià)上網(wǎng)。

（二）電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足制約

我國以風(fēng)電、光伏為代表的新能源季節(jié)性矛盾突出，在新能源集中的“三北”地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)以火電為主，無法快速跟蹤負(fù)荷，缺少可以靈活調(diào)頻調(diào)峰的電源，嚴(yán)重影響新能源消納。需要加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，重視電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提升火電、熱電等常規(guī)電源機(jī)組的調(diào)峰潛力，最大限度提升清潔能源消納能力。

（三）綠電消納相關(guān)政策落實(shí)進(jìn)展較慢

目前很多省份對(duì)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的落實(shí)情況仍處于初期摸索階段，除個(gè)別省份外，大多數(shù)省份的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重主要通過電網(wǎng)企業(yè)保障消納完成，尚未將考核指標(biāo)具體分解并落實(shí)到應(yīng)該考核的售電公司或電力用戶身上，缺少強(qiáng)制性約束，降低了綠電交易市場(chǎng)需求端的活力。

（四）綠電市場(chǎng)交易機(jī)制有待完善

一方面受制于地方政府相關(guān)部門對(duì)電力交易和市場(chǎng)定價(jià)的干擾，導(dǎo)致電價(jià)市場(chǎng)機(jī)制無法充分發(fā)揮。另一方面，為了規(guī)避長(zhǎng)距離輸電造成的損耗，各地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的綠電消納，久而久之形成了區(qū)域壁壘和地方保護(hù)的情況，只有當(dāng)區(qū)域內(nèi)的綠電供應(yīng)無法滿足消納需求時(shí)才會(huì)考慮采購?fù)獠扛阋说木G電。這些導(dǎo)致了綠電市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制失靈。

（五）跨省跨區(qū)綠電市場(chǎng)化交易困難

目前我國跨省跨區(qū)電力交易行為并不十分規(guī)范，交易價(jià)格不能充分反映市場(chǎng)主體意愿。我國雖然建立了跨省跨區(qū)的電力交易平臺(tái)，但由于地方政府出于本地保護(hù)的因素，對(duì)省外購電的價(jià)格、采購電量的多少以及購電選擇進(jìn)行不同程度的限制，降低了買、賣雙方的積極性。

（六）綠證市場(chǎng)交易存在的問題

1.國內(nèi)綠證價(jià)格普遍較高

相較于國際綠證I-REC普遍3-4元/張的價(jià)格，目前我國的無補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所產(chǎn)生的綠證，價(jià)格區(qū)間維持在20-50元/張，突顯了其價(jià)格的劣勢(shì)。

2.缺乏強(qiáng)制性和獎(jiǎng)懲機(jī)制

我國的綠證交易主要以自愿性為主，且缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)自身綠證交易的積極性不高。另外，雖然可再生能源電力消納責(zé)任機(jī)制下規(guī)定了綠證交易可以作為履約的補(bǔ)充方式之一，但僅有發(fā)改委的通知作為依據(jù)，且未規(guī)定處罰措施，這也導(dǎo)致了可再生能源電力消納考核機(jī)制雖然是強(qiáng)制的，但是綠證交易依舊處于自愿性交易階段，綠證交易的強(qiáng)制性大打折扣。

3.國際上認(rèn)可程度有待提高

近些年，國內(nèi)綠證體系的國際化推廣卓有成效，也在不斷與國際綠證體系進(jìn)行接軌，但國際市場(chǎng)認(rèn)可程度依舊有待提高。相比采購國際綠證，企業(yè)如果購買了國內(nèi)綠證，后續(xù)可能要對(duì)此綠證的環(huán)境權(quán)益唯一性提供更多的材料解釋說明，因此面臨一定的“解釋成本”。

（七）不同市場(chǎng)銜接機(jī)制存在的問題

1.綠電環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算

對(duì)電力用戶而言，存在不同用電企業(yè)在不同市場(chǎng)中，分別購買并聲明了屬于同一可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境權(quán)益，導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益歸屬出現(xiàn)混亂。環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算主要場(chǎng)景包括：

（1）可再生能源發(fā)電企業(yè)可將符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)為“自愿減排量”（如CCER等），通過出售“自愿減排量”獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，該部分綠色電力也可通過電力交易中心，按照綠色電力定價(jià)與售電企業(yè)或者電力用戶進(jìn)行交易，從而獲得環(huán)境溢價(jià)收益，帶來環(huán)境屬性重復(fù)計(jì)算問題；

（2）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目只要符合綠證和自愿減排量的申報(bào)要求，存在同時(shí)申請(qǐng)綠證和自愿減排量的情況，導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算；

（3）國內(nèi)已獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，若再度從市場(chǎng)中獲得額外經(jīng)濟(jì)利益，將導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算。

2.綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)缺乏銜接機(jī)制

企業(yè)在采用統(tǒng)一的電網(wǎng)排放因子進(jìn)行電力碳排放核算時(shí)，并未充分體現(xiàn)出所采購綠色電力的零碳屬性，即大量采購綠色電力的企業(yè)并未在碳核算過程中獲得等價(jià)收益，導(dǎo)致企業(yè)在綠色電力交易市場(chǎng)和碳市場(chǎng)中重復(fù)投入經(jīng)濟(jì)成本。目前部分省份（如浙江?。┱趪L試建立綠色電力市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)的銜接機(jī)制。

3.電碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢

傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在碳市場(chǎng)中支付碳配額履約成本，造成發(fā)電成本上升，然而由于電力定價(jià)機(jī)制主要受政府調(diào)控影響，發(fā)電側(cè)抬升的成本難以傳導(dǎo)到下游用戶，造成發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、綠色電力價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯等現(xiàn)象。由此帶來傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)大量機(jī)組關(guān)停、可再生能源發(fā)電企業(yè)積極性受到影響等問題，進(jìn)而影響區(qū)域供電穩(wěn)定性與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

4.社會(huì)層面綠電消費(fèi)意識(shí)普遍不高

雖然我國可再生能源電力消納考核機(jī)制已經(jīng)初步建立，但目前市場(chǎng)主要還是以自愿性綠電交易為主，尚未形成強(qiáng)制配額制交易和自愿性市場(chǎng)的結(jié)合機(jī)制。同時(shí)，由于國內(nèi)缺少相關(guān)政策激勵(lì)和市場(chǎng)宣傳，因此對(duì)綠色電力認(rèn)知程度不夠，也就沒有動(dòng)力愿意主動(dòng)消費(fèi)綠電。

二、促進(jìn)中國綠色電力消費(fèi)的建議

（一）探索完善并推動(dòng)綠電相關(guān)政策制度落地

1.加快可再生能源電力消納保障機(jī)制落地

目前我國大部分省份的可再生能源電力消納保障機(jī)制并未真正落實(shí)到責(zé)任主體上，而綠電交易又是實(shí)現(xiàn)可再生能源電力消納考核指標(biāo)的最主要途徑。因此，加快可再生能源電力消納考核機(jī)制在全國各省的落實(shí)，將考核指標(biāo)盡快分配并落實(shí)到責(zé)任主體，將自愿性綠電消費(fèi)行為與可再生能源電力消納責(zé)任考核的強(qiáng)制性機(jī)制進(jìn)行有效銜接。

2.探索建立并完善跨省跨區(qū)綠色電力交易機(jī)制

我國不同地區(qū)存在可再生能源資源儲(chǔ)備與當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和用電需求嚴(yán)重不匹配的情況，且由于區(qū)域間協(xié)同機(jī)制不完善以及地方保護(hù)機(jī)制存在，導(dǎo)致綠色電力市場(chǎng)交易并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。因此需要探索建立并完善跨省跨區(qū)綠色電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力在更大范圍內(nèi)完成消納。

3.進(jìn)一步完善綠證交易制度

首先，各地應(yīng)考慮盡快落實(shí)可再生能源電力消納考核指標(biāo)對(duì)責(zé)任主體的分配，將綠證制度與可再生能源電力消納考核制度更加緊密地結(jié)合。其次，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目都應(yīng)被納入綠證的核發(fā)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)以綠證作為綠色電力環(huán)境權(quán)益唯一憑證的機(jī)制。

然后，允許綠證核發(fā)后進(jìn)行二次交易，通過市場(chǎng)機(jī)制為綠證定價(jià)。同時(shí)制定具體的綠證交易規(guī)則及配套基礎(chǔ)設(shè)施，開放二級(jí)市場(chǎng)釋放綠證的交易潛力，進(jìn)一步提升交易活躍度。

最后，加快綠色電力消費(fèi)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)我國綠證制度與國際綠證體系接軌，加強(qiáng)綠證環(huán)境權(quán)益唯一性的追蹤與國外互認(rèn)機(jī)制的合作，提升我國綠證的國際認(rèn)可度和公信力。

（二）建立電-碳-證市場(chǎng)銜接機(jī)制

1.推動(dòng)綠色電力交易/綠證采購納入碳核查認(rèn)可體系

全面加強(qiáng)綠色電力市場(chǎng)、綠色電力證書交易市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接，研究在核算碳排放量中將綠色電力相關(guān)碳排放予以扣減的可能性，有助于電力用戶在不同的市場(chǎng)節(jié)省一半的履約成本，避免為環(huán)境權(quán)益雙重付費(fèi)的情況。[3]

2.建立不同市場(chǎng)間的信息互通機(jī)制

國家相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動(dòng)不同市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)庫之間的資源共享，建立針對(duì)環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)移全流程的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，厘清環(huán)境價(jià)值歸屬權(quán)，避免環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算。

（三）促進(jìn)綠色電力交易市場(chǎng)多樣化發(fā)展

首先，逐步擴(kuò)充綠色電力交易市場(chǎng)的交易標(biāo)的，使更多、更高效的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可以被納入綠色電力交易范疇，擴(kuò)大綠色電力交易的適用面。

其次，加快我國“配額制”可再生能源電力消納考核機(jī)制在全國各省的落實(shí)，填補(bǔ)綠色電力消費(fèi)尚無強(qiáng)制性要求的空白，提升全社會(huì)層面對(duì)綠色電力消費(fèi)的認(rèn)知和意愿。

（四）建立綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，建立綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，助力企業(yè)結(jié)合自身需求選取更加經(jīng)濟(jì)合理的方式進(jìn)行綠色電力采購，有助于企業(yè)確定長(zhǎng)期綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，降低轉(zhuǎn)型成本。

其次，建立證書方法與標(biāo)識(shí)管理制度，通過對(duì)企業(yè)或個(gè)人用戶授予綠色電力消費(fèi)證書和標(biāo)識(shí)的方式，助力企業(yè)宣傳推廣，更加直觀展示企業(yè)在綠色電力使用方面做出的努力，增強(qiáng)品牌影響力的同時(shí)，也為企業(yè)在行業(yè)內(nèi)樹立綠色發(fā)展的標(biāo)桿形象提供有力支撐。

再次，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)綠色電力消費(fèi)的認(rèn)知，激發(fā)其參與綠色電力消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，提高全社會(huì)層面綠色電力消費(fèi)水平。

（五）加速推進(jìn)電能替代

國家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》指出，支持電能替代用戶參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，增加用戶選擇權(quán)，降低用電成本；創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代[4]。

電能替代以分布式應(yīng)用為主。隨著我國電能替代工作向縱深發(fā)展，分布式光伏、分散式風(fēng)電以及生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源在工業(yè)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等眾多領(lǐng)域可發(fā)揮的余地較多，風(fēng)電、太陽能等清潔能源可以替代燃煤自備電廠發(fā)電，有助于提高清潔能源利用水平。

結(jié)語

總之，當(dāng)前綠電消費(fèi)還存在諸多難題。通過上文分析，當(dāng)前制約綠電消費(fèi)的主要困難有綠電波動(dòng)性及價(jià)格劣勢(shì)、電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、綠電消納相關(guān)政策落實(shí)進(jìn)展較慢、綠電市場(chǎng)交易機(jī)制有待完善、跨省跨區(qū)綠電市場(chǎng)化交易困難、社會(huì)層面綠電消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)等等。面對(duì)這些問題，從探索完善并推動(dòng)綠電相關(guān)政策制度落地、構(gòu)建電-碳-證市場(chǎng)銜接機(jī)制、綠色電力交易市場(chǎng)多樣化發(fā)展、建立綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制以及加速推進(jìn)電能替代這幾個(gè)方面提出了建議。希望通過這些舉措可以更好地提升綠電消費(fèi)能力。

參考文獻(xiàn)：

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