新城建中城市特色凸顯路徑探析

【摘要】城市特色是新城建中非常重要的內(nèi)容，文章對新城建下國土空間規(guī)劃概念和城市特色進(jìn)行了研究，將國土空間規(guī)劃編制與凸顯城市特色工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提出國土空間規(guī)劃與城市特色的切入點(diǎn)。報(bào)告了青州市結(jié)合國土空間規(guī)劃，提出新城建中凸顯城市特色的規(guī)劃方法及一些凸顯山、水、人文特色的經(jīng)驗(yàn)做法，為打造新型城市特色提出了科學(xué)路徑，有效避免了“千城一貌”。

【關(guān)鍵詞】新城建；國土空間規(guī)劃；城市特色；歷史文化建筑

【中圖分類號】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-6028（2024）08-0092-03

0 引言

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在城市特色的體現(xiàn)方面沒有凸顯，城市缺乏自然景觀和人文特色的體現(xiàn)，居民在生產(chǎn)生活中感官上產(chǎn)生了城市審美疲勞，出現(xiàn)城市特色危機(jī)。本文通過對國土空間規(guī)劃內(nèi)涵和城市特色挖掘重點(diǎn)，探討新城建下凸顯城市特色的路徑，有利于促進(jìn)城市健康發(fā)展，彰顯地方特色，打造宜居宜業(yè)的幸福城市。

1 國土空間規(guī)劃概述

1.1 基本理論內(nèi)涵

國土空間規(guī)劃是城市各類開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)，是“多規(guī)合一”的規(guī)劃，為城市空間發(fā)展提供指南。建立完善的國土空間規(guī)劃體系，對城市其他各類專項(xiàng)規(guī)劃具有指導(dǎo)和約束意義。城市特色是指人們在一定的空間環(huán)境中，為適應(yīng)并滿足生活、生產(chǎn)和發(fā)展的需要，通過利用和改造自然、文化、建筑等物質(zhì)成果與精神文明共建的外在體現(xiàn)，是一座城市的自然環(huán)境、歷史文化、城市肌理由內(nèi)而外的綜合反映[1]。

1.2 國土空間規(guī)劃與凸顯城市特色的切入點(diǎn)

國土空間規(guī)劃體系不僅是關(guān)注景觀風(fēng)貌與特色，而是對城市發(fā)展的對象、途徑等方面進(jìn)行必要的拓展。對人與自然和諧發(fā)展、歷史文脈積淀、人文層面關(guān)懷、空間品質(zhì)創(chuàng)新等多個方面提出要求，對人居環(huán)境特征系統(tǒng)辨識，多要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理念下的自然、文化、空間保護(hù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。在國土空間規(guī)劃編制和應(yīng)用中，對城市整體布局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)、歷史文脈傳承、風(fēng)貌特色控制、公共空間建設(shè)等方面做好結(jié)合，凸顯城市特色，對實(shí)現(xiàn)居民宜居宜業(yè)具有重要作用[2]。

2 青州城市特色分析

2.1 歷史脈絡(luò)清晰，城市格局完整

青州市城建歷史2 200余年，至今完整地保留著“三山聯(lián)翠、障城如畫”的自然風(fēng)貌，又有“三遷四筑五座城”的發(fā)展脈絡(luò)和“雙城對峙，一水中流”的肌理格局，是一座地域文化特色鮮明的古城。緊鄰城區(qū)的云門山、駝山、堯王山以及穿城而過的南陽河、北陽河奠定了青州的山水城市格局。青州自西漢年始，存在過廣縣城、廣固城、東陽城、南陽城、東關(guān)圩子城、滿洲駐防旗城共六座古城，作為整個山東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心的時間長達(dá)1 000多年。青州古城、古街、宅院、牌坊保存完好，展現(xiàn)出古樸滄桑之感。古城居民不斷傳承著青州的歷史脈絡(luò)。青州還是國家級歷史文化名城、國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)[3]。

2.2 多個民族聚居，多元文化并存

青州不僅有優(yōu)美的自然風(fēng)景、厚重的歷史，還承載著地域文化的獨(dú)特魅力，是少數(shù)民族聚居相對集中地，居住著30多個少數(shù)民族。在漫長的城市發(fā)展中，多民族和睦相處，在青州譜寫出各族文化共融共生的獨(dú)特地域文化。為打造民族企業(yè)品牌，形成了以糕點(diǎn)為代表的民族食品行業(yè)，以飯店、農(nóng)家樂為代表的民族餐飲行業(yè)和牛羊養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上民族企業(yè)發(fā)展到20余家，各類傳統(tǒng)名吃讓人流連忘返，多元的歷史文化和少數(shù)民族特色飲食讓青州這座古城更具城市特色。

2.3 歷史文化悠久，城市地位重要

青州歷史悠久，人文資源積淀深厚，是一座集歷史、文化、自然風(fēng)景和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)于一體的城市。市內(nèi)分布著偶園、東關(guān)、北關(guān)等歷史文化街區(qū)和各級文物保護(hù)單位、歷史建筑以及各類佛道寺院遺址。歷史上，范仲淹、歐陽修曾在此為官，李清照在青州居住二十余年，留下多個院落和大量歷史典故。如參將府、培真書院、歐陽修山齋、李清照故居等，讓青州古城的內(nèi)涵更為豐富。青州居民居常采用直欞窗和方格窗，正廳前常建有露臺等大多符合清早期雍正年間編寫的《清代官式營造則例》。為發(fā)掘古城文化，青州組織在古街公開展演挫琴、花毽、撲蝴蝶等30余項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使青州的文化遺產(chǎn)走出陳列館，用最直觀的方式展現(xiàn)在居民面前，使市民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識進(jìn)一步加強(qiáng)，形成歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。

3 新城建中凸顯城市特色的規(guī)劃方法

3.1 開展規(guī)劃基礎(chǔ)研究，提供國土空間底數(shù)認(rèn)知

以城市精細(xì)化建設(shè)管理為總抓手，高點(diǎn)定位，打造精品，科學(xué)開展各類規(guī)劃的編制。特別是在國土空間規(guī)劃中開設(shè)城市特色專篇，從規(guī)劃宏觀角度統(tǒng)籌考慮城市特色研究。一是以原城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合國土調(diào)查數(shù)據(jù)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，采取指標(biāo)評估與空間評估結(jié)合的方式，科學(xué)開展規(guī)劃基礎(chǔ)研究。二是明確城市重點(diǎn)區(qū)域的低影響開發(fā)控制指標(biāo)，加強(qiáng)對城市設(shè)計(jì)、海綿城市、智慧城市、陽光規(guī)劃的專題研究，統(tǒng)籌落實(shí)和銜接各類低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠地、建筑、排水、結(jié)構(gòu)、道路等相關(guān)專業(yè)相互配合，確保重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標(biāo)。三是結(jié)合地方城市特色，進(jìn)一步優(yōu)化評價方法，建立城市適宜性分類，在加強(qiáng)國土空間底數(shù)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對重要地段形成“專題+專項(xiàng)”的科學(xué)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)城市特色辨識度。

3.2 嚴(yán)守國土空間底線，筑牢城市空間本底

一是嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守牢國土空間底線和耕地保護(hù)紅線，避免城市無序擴(kuò)張。二是優(yōu)化用地布局，降低工業(yè)用地比例，提高居住用地、生態(tài)用地比例，鼓勵“產(chǎn)城融合”，促進(jìn)居民就地就業(yè)。三是提升城市“開敞空間”。推廣街區(qū)制，逐步打開封閉院落，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。四是以生態(tài)為前提，保障城市生態(tài)安全，嚴(yán)格劃定禁止開發(fā)區(qū)域，保護(hù)城市水源地、重要通風(fēng)、景觀廊道和城市天際線，控制開發(fā)功能和開發(fā)強(qiáng)度。五是將古城的保護(hù)、建設(shè)和利用有機(jī)地結(jié)合起來。開展歷史文化保護(hù)、綜合交通、綠地系統(tǒng)、生物多樣性規(guī)劃，對城市周邊環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、山前地區(qū)的建筑高度進(jìn)行分區(qū)管控，嚴(yán)格控制近山區(qū)建筑高度、體量，確保城市內(nèi)部重要視點(diǎn)的視廊暢通，保護(hù)傳統(tǒng)山水格局，形成透風(fēng)透景、疏密有致的城市特色[4]。

3.3 突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，營造城市風(fēng)貌特色

以青州為例，在青州城市建設(shè)中，確立山水城市特色風(fēng)貌，把“突出‘青’字，保護(hù)‘古’字”作為指導(dǎo)原則，塑造“三山二水映古城，四軸五片畫青州”的城市格局。將緊鄰城區(qū)的云門山、駝山、堯王山以及穿城而過的南陽河、北陽河作為奠定城市山水格局的重要自然參照物。以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，將青州建設(shè)成為具有獨(dú)特魅力與文化特質(zhì)的山水名城。“顯山”是通過預(yù)控山和城市間的視線通廊，確保由城望山、由山觀城的視覺效果結(jié)合周邊山體植被，形成建筑點(diǎn)綴自然風(fēng)光、綠色掩映單體建筑的良好景觀效果，體現(xiàn)城市的自然之美和生態(tài)之美?！奥端笔抢弥饕鞘兴?，注重控制濱水生態(tài)廊道，形成串聯(lián)城區(qū)的生態(tài)水系，為打造水清、河暢、岸綠、景美的“水生態(tài)”城市提供支持?！霸鼍G”是結(jié)合交通干道、水系等建設(shè)綠帶，形成城鄉(xiāng)一體的整體生態(tài)服務(wù)體系，提高城區(qū)綠地比例及環(huán)境品質(zhì)，解決居民對休閑活動場地的需要。注重發(fā)展康養(yǎng)企業(yè)，如打造王府康養(yǎng)小鎮(zhèn)、東籬居、大健康產(chǎn)業(yè)綜合體等項(xiàng)目。規(guī)劃完成鄉(xiāng)村旅游單體規(guī)劃編制，搭建層次分明、較為完善的規(guī)劃發(fā)展體系。同時，深入挖掘不同類型村莊在自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色、民俗文化等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)村莊景區(qū)化發(fā)展，打造各具特色的旅游村莊。

3.4 注重彰顯古城特色，打造古城獨(dú)特名片

在國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編好相關(guān)規(guī)劃，塑造古城特色。如開展《古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)總體規(guī)劃》《區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃》等。在老城區(qū)控制拆遷、控制高度，堅(jiān)持較好體現(xiàn)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌的青磚、灰瓦、白墻主色調(diào)。推行平改坡、提高綠化率、改善各類地面鋪裝形式并增強(qiáng)城市生態(tài)性。全力營造掩映在綠樹叢林之中、掩映在簇簇花叢之中、掩映在累累果實(shí)之中的“古樸、典雅、彰顯文化”的古城傳統(tǒng)特色風(fēng)貌。要注重從單體城市建筑和城市家居的細(xì)節(jié)做起，注重城市風(fēng)貌特色營造。在突出容積率、建筑密度等技術(shù)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，注重建筑風(fēng)格、綠化方案、雕塑小品、燈飾亮化等體現(xiàn)青州特色的城市建設(shè)元素。以更加精細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和審查，營造和提升青州老城區(qū)的傳統(tǒng)特色風(fēng)貌。修復(fù)標(biāo)志性建筑物，不斷增加文旅融合主要載體。引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)、各領(lǐng)域主動滲透融入文旅游素，發(fā)展康養(yǎng)、花卉、工業(yè)、研學(xué)等多種旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建全景、全業(yè)、全時的旅游格局。

3.5 規(guī)劃尊重以人為本，促進(jìn)居民安居樂業(yè)

樹立城市設(shè)計(jì)是“以人為核心”的現(xiàn)代城市理念，更深層次地滿足居民精神需求，增強(qiáng)居民地區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，從而促進(jìn)城市健康發(fā)展。要構(gòu)建“基礎(chǔ)保障+特色提升+重點(diǎn)區(qū)域”公共服務(wù)體系，對城市配套設(shè)施滯后、建筑物破舊加以改善，并解決歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和改善古城居民民生的矛盾。以“尊重古城居民意愿，保護(hù)古城居民利益”為目標(biāo)，完善街區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施雨污分流工程和供氣、供水、供暖等工程。對古城內(nèi)的民居充分調(diào)研，劃定可以翻建民房的范圍，制定具體的實(shí)施措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行翻建審批，避免古城居民過度外遷和過度商業(yè)化。使古城得到保護(hù)，文化得到傳承，城市功能得到完善，為居民展現(xiàn)出一座“活著”的青州古城，形成生活、工作、游憩、出行等多元場景的舒適體驗(yàn)。

3.6 突出特色文化賦能，貢獻(xiàn)鮮明文化力量

加強(qiáng)城市地域文化研究，挖掘提煉城市歷史、民族文化資源，在城市建設(shè)中延續(xù)歷史文脈。特別是活用城市文化資源，讓文化與城市發(fā)展相融相生，培育百花齊放的文化產(chǎn)業(yè)模式，形成特色鮮明的城市文化標(biāo)識，注入鄉(xiāng)村振興的文化活力，讓文化成為城市發(fā)展新動能。注重提煉文化要素，如博物館（狀元卷、龍興寺佛像）、瑞獸峱、名山（堯王山、仰天山）、名人（李清照、范仲淹）凝練出城市的文化精髓，讓文化傳承與保護(hù)有明確方向。在保護(hù)利用文化資源的同時，堅(jiān)持文旅融合化理念，開創(chuàng)“文化賦能、城景合一、主客共享”的全方位發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)高效益發(fā)展模式，讓散落的文化和旅游資源實(shí)現(xiàn)從“休眠”到“喚醒”的轉(zhuǎn)型重塑。打通優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入百姓生活的“最后一公里”，拓寬文化傳播渠道，通過搭建活動載體，推動文化進(jìn)鄉(xiāng)村。開展公益文化下鄉(xiāng)，全面活躍農(nóng)村文化隊(duì)伍，讓“文化”在鄉(xiāng)村開花結(jié)果，提振鄉(xiāng)村發(fā)展的“精氣神”。

3.7 加強(qiáng)城市更新監(jiān)督，強(qiáng)化城市治理效能

完善國土空間規(guī)劃及城市治理政策研究，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，構(gòu)建“指標(biāo)傳導(dǎo)、用途傳導(dǎo)”的新型城市管理體系，引導(dǎo)城市治理從規(guī)劃藍(lán)圖向城市更新轉(zhuǎn)變。具體實(shí)施中，一是加強(qiáng)對城市更新的監(jiān)督，進(jìn)一步完善城市治理預(yù)警機(jī)制?，F(xiàn)有街巷、水系、建筑的空間尺度和布局以及建筑現(xiàn)狀不得擅自改變，嚴(yán)格保護(hù)古城街道肌理和古城風(fēng)貌，嚴(yán)格控制古城內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、建筑風(fēng)格、建筑高度等，對破壞行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。二是建立規(guī)劃綜合決策委員會和城市規(guī)劃方案審查委員會，檢查督促城市規(guī)劃的實(shí)施，對涉及城市特色的重要事項(xiàng)，均須納入市城市規(guī)劃委員會的議事程序，科學(xué)研究城市布局、城市風(fēng)貌與建設(shè)特色。三是加強(qiáng)對城市內(nèi)歷史建筑的科技防護(hù)能力，保持其原有的歷史風(fēng)貌，將因環(huán)境、時間、人為等因素所造成的損失降至最低[5]。

4 結(jié)語

以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，各類專業(yè)規(guī)劃為輔助，通過對城市自然風(fēng)貌和歷史文化的不斷研究，滿足人們對美好生活的向往，是新時代民眾的共同追求。在新型城市建設(shè)中，秉持“傳承歷史，挖掘潛能，著眼發(fā)展，彰顯特色”的城市發(fā)展理念，走差異化、獨(dú)特化建設(shè)發(fā)展的路子，把歷史、文化、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等多種元素全方位融入空間規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展中，努力打造歷史與現(xiàn)代輝映、文化與生態(tài)交融、宜居宜業(yè)宜游的新型特色城市。

參考文獻(xiàn)

[1] 冷紅，欒佳藝，袁青.國家戰(zhàn)略背景與行業(yè)需求引領(lǐng)下的研究生城市設(shè)計(jì)教學(xué)思考[J].城市設(shè)計(jì)，2023（4）：36-41.

[2] 李靈軍，韓凌杰，宋亞亭.國土空間規(guī)劃背景下水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃思路探析[J].水利經(jīng)濟(jì)，2021，39（4）：14-18.

[3] 唐慧.“青州古城”地域文化元素在旅游文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的應(yīng)用研究[D].濟(jì)南：齊魯工業(yè)大學(xué)，2022.

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[5] 榮文智.大連市國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)路徑與內(nèi)容探討[J].規(guī)劃師，2022，38（10）：161-166.

[作者簡介]張宏偉（1982—），男，山東淄博人，本科，工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。