數(shù)字城市發(fā)展背景下的城市更新策略研究

【摘要】文中以當(dāng)前數(shù)字城市發(fā)展為背景，對數(shù)字城市發(fā)展背景下城市更新的重要性進(jìn)行了研究。分析了在數(shù)字城市發(fā)展背景下，城市更新面臨的主要挑戰(zhàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)論述了城市更新策略。研究表明以數(shù)字城市發(fā)展為背景，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，聚焦城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)數(shù)字化城市更新戰(zhàn)略整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠提升城市的綜合競爭力，推動城市走向更高級別的數(shù)字化。研究旨在更好地推動數(shù)字化城市建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字城市；城市更新；社區(qū)治理

【中圖分類號】TU984.114 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-6028（2024）08-0028-03

0 引言

近年來，國家倡導(dǎo)數(shù)字化城市發(fā)展，倡導(dǎo)提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)日新月異的發(fā)展，人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式正在深刻改變，城市更新發(fā)展同樣面臨深度變革，數(shù)字化正在成為城市發(fā)展的趨勢和方向。同時(shí)，伴隨城市規(guī)模不斷發(fā)展，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，城市建設(shè)規(guī)劃和治理的難度越來越大。如何積極推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推動城市更新的新路徑新模式，加速賦能和推動智慧城市建設(shè)，讓城市更智慧、更宜居，成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑，也是城市規(guī)劃建設(shè)者面臨的緊迫任務(wù)。

1 數(shù)字城市發(fā)展背景下城市更新的重要性

近年來，國家主動順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，從國家層面積極部署，推動建設(shè)數(shù)字中國、數(shù)字城市。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率超過60%，城市發(fā)展更新進(jìn)入向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，任務(wù)繁重艱巨，面臨許多難點(diǎn)卡點(diǎn)。但實(shí)施數(shù)字城市發(fā)展背景下的城市更新，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動數(shù)字中國建設(shè)意義重大，勢在必行[1]。

1.1 有利于提升城市的治理能力和現(xiàn)代化水平

隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，原有的城市空間和格局將被打破，傳統(tǒng)城市治理模式將向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。在城市更新過程中，數(shù)據(jù)資源將得到有效利用，數(shù)字產(chǎn)業(yè)將明顯壯大，構(gòu)建形成覆蓋城市全域、功能集成、全要素連接、全周期管理的城市數(shù)智治理體系，從而有效解決城市運(yùn)營管理的困難和問題。相關(guān)部門能更加有效提升響應(yīng)速度和能力，更加精準(zhǔn)把握市民需求，更加有效執(zhí)行政策，顯著提升治理效率與治理能力，實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化，不斷增強(qiáng)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保城市的安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 有利于推動城市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換

實(shí)現(xiàn)城市新舊動能轉(zhuǎn)換和城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是城市更新的重要方向和根本目的。通過城市更新，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造線上線下的數(shù)字孿生空間和豐富應(yīng)用場景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，形成更加具有持續(xù)吸引力的商業(yè)場景。同時(shí)，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，城市將產(chǎn)生包括公安、交通、環(huán)境、人口等各領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)資源。通過對這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)和利用，可以加快科技、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

1.3 有利于增強(qiáng)城市的宜居性和韌性

通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化助力實(shí)現(xiàn)更高水平的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，城市能更好地滿足市民對美好生活的向往。比如，針對城市生態(tài)環(huán)境治理問題，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字化集成平臺，能夠?qū)Τ鞘懈氯^程的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，幫助城市及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境問題，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。同時(shí)，通過數(shù)字化技術(shù)，打造數(shù)智化的信息資源平臺，拓展城市數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，延伸城市各類服務(wù)領(lǐng)域，推動各類公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善，提升社會服務(wù)的質(zhì)量和效率，使城市變得更加宜居、更加有吸引力，為市民提供更好的生活環(huán)境。

2 數(shù)字城市發(fā)展背景下城市更新的主要挑戰(zhàn)

2.1 城市城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和功能布局不夠合理

在數(shù)字城市更新過程中，有些城市缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒有很好地結(jié)合城市現(xiàn)有基礎(chǔ)、規(guī)模優(yōu)勢以及建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。沒有精心設(shè)計(jì)規(guī)劃去選擇與城市發(fā)展相匹配的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)路線，忽視自身的實(shí)際狀況和特色優(yōu)勢，照抄照搬其他先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，導(dǎo)致城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)和功能布局不夠合理，導(dǎo)致難以取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)與社會效益。一些城市歷史悠久，文化底蘊(yùn)很深，因而可能各類基礎(chǔ)設(shè)施比較老化，公共配套設(shè)施不完善，功能布局不合理，面臨老舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)如何布局等一系列難題，導(dǎo)致城市更新改造難度大、要求高。加上城市更新往往涉及跨部門、跨領(lǐng)域工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃實(shí)施難度極大，存在很多不確定因素，決策程序和效率都受到一定制約。

2.2 城市運(yùn)營管理信息程度不足

有些城市在城市更新的設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中，設(shè)置很多大屏展示和攝像頭，卻不注重挖掘和應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，缺乏實(shí)際效益和明顯效果。有些城市缺乏城市治理一盤棋意識，沒有統(tǒng)一的城市運(yùn)營管理信息化平臺，城市的運(yùn)行數(shù)據(jù)分散在各相關(guān)職能部門，形成數(shù)據(jù)信息孤島。缺乏數(shù)據(jù)的整合共建和共享，數(shù)據(jù)資源難以真正在城市更新和數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，很多城市沒有全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與交通行業(yè)融合，導(dǎo)致城市交通和大城市病問題比較突出。

2.3 城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化動能不足

中國的城市更新已步入發(fā)展新階段，城市迫切需要加入新科技手段和數(shù)字技術(shù)來激活舊有的城市空間，驅(qū)動生產(chǎn)、生活和治理方式的整體變革。商業(yè)街區(qū)的數(shù)字化改造不足，導(dǎo)致消費(fèi)者體驗(yàn)感較差。老舊小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)安全和社區(qū)配套服務(wù)問題依然有所不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平較低、數(shù)據(jù)資源共享不足、城市應(yīng)急保障能力弱等方面問題都制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。老城區(qū)發(fā)展一般缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，街道街區(qū)風(fēng)貌各異，形象千差萬別，與周邊城市環(huán)境不協(xié)調(diào)不匹配，與智慧、優(yōu)美、完善、宜居的現(xiàn)代城市要求存在反差[2]。

3 數(shù)字城市發(fā)展背景下的城市更新主要策略

3.1 加強(qiáng)數(shù)字化城市更新戰(zhàn)略整體規(guī)劃設(shè)計(jì)

實(shí)施數(shù)字城市發(fā)展背景下的城市更新必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市更新的系列決策部署?？茖W(xué)規(guī)劃改造設(shè)計(jì)目標(biāo)，堅(jiān)持按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合城市自身特點(diǎn)和既有優(yōu)勢，做好城市更新頂層設(shè)計(jì)，大力推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。在今后的工作中，要對城區(qū)有科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，不能只看重眼前利益，要堅(jiān)持當(dāng)下目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)字化城市更新戰(zhàn)略整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，以滿足群眾美好生活為最終目標(biāo)。同時(shí)，在城區(qū)整體規(guī)劃發(fā)展過程中，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、城市更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，始終堅(jiān)持以群眾的利益為主要目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)改造方案。堅(jiān)持一城一策，因地制宜，努力為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市而奮斗。

3.2 構(gòu)建高效協(xié)同的城市運(yùn)營管理系統(tǒng)

要打破不同部門、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的壁壘，努力破解治理碎片化難題，逐步構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的城市運(yùn)營管理系統(tǒng)。推動數(shù)據(jù)聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)結(jié)、治理聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)行聯(lián)動、一圖全面感知、一鍵可知全局、一屏智享生活。相關(guān)部門要加大投入力度，引導(dǎo)企業(yè)、社會各方資本積極參與，建設(shè)包含智慧政務(wù)、智慧城管、智慧決策、智慧應(yīng)急等城市運(yùn)營管理系統(tǒng)，形成城市從大腦到神經(jīng)系統(tǒng)再到神經(jīng)末梢的整體智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對公安、交通、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、教育、旅游、城管、安監(jiān)、環(huán)保等城市治理數(shù)據(jù)的全面匯聚、疊加分析和深度利用。為綜合決策和應(yīng)急指揮提供強(qiáng)大的信息內(nèi)容保障、信息通信保障和信息安全保障，為城市居民生活帶來便利，有效提升城市治理現(xiàn)代化水平，打造智慧城市。

3.3 構(gòu)建立體化智慧化的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。將高鐵、地鐵、公交等各種交通方式融于一體，構(gòu)建立體化且便捷高效的城市內(nèi)部骨干路網(wǎng)體系。推進(jìn)城市全域智能交通建設(shè)布局，通過5G互聯(lián)等技術(shù)，全天候收集道路交通信息，控制終端計(jì)算車流量，疏解交通擁堵，自動控制紅綠燈，提高道路通行能力。堅(jiān)持公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行，注重改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化完善城市路網(wǎng)，加強(qiáng)市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。在智慧交通運(yùn)營管理方面，要注重激活釋放城市地上、地下整體活力。通過數(shù)智技術(shù)結(jié)合立體交通體驗(yàn)，打造多維高效的智慧交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成人、車、路、物實(shí)時(shí)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)感知、瞬時(shí)響應(yīng)、智能決策的新型智能交通體系[3]。

3.4 推進(jìn)城市歷史文化數(shù)字化發(fā)展

歷史文化是一個(gè)城市誕生發(fā)展的根和魂，是城市最獨(dú)特的延續(xù)和傳承。城市更新要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行國家關(guān)于歷史文化傳承保護(hù)的有關(guān)要求，把歷史文化、歷史遺跡、歷史建筑作為重點(diǎn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，注重文化歷史傳承，保護(hù)歷史文化街區(qū)，確保歷史建筑、文化街區(qū)得到妥善修繕和保護(hù)。要注重文化延續(xù)和文明傳承，加強(qiáng)對歷史建筑、文保單位的改造提升和活化利用，讓歷史文化要素活起來、亮起來。要積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)來保護(hù)和展示傳統(tǒng)文化，通過數(shù)字化的方式，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。構(gòu)建系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)數(shù)字資源庫，把各類文化信息聚合起來，實(shí)現(xiàn)可視化建模，對文化進(jìn)行立體重構(gòu)和生動再現(xiàn)，為廣大消費(fèi)者提供豐富的數(shù)字文化體驗(yàn)。

3.5 努力推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段，在城市更新進(jìn)程中，低碳綠色智慧是城市更新的新方向，逐漸成為城市高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)[4]。因此，在今后的規(guī)劃工作中，要大力應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、融合化升級。將智慧城市更新理念貫穿于產(chǎn)業(yè)升級全過程，突出綠色規(guī)劃、綠色改造、綠色出行，提升產(chǎn)業(yè)綠色化智能化水平。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，促進(jìn)城市更新和可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)、物聯(lián)感知技術(shù)等，對空氣、碳排放、噪聲等環(huán)境因素進(jìn)行多維度檢測，加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。依托原有數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)發(fā)展具有前瞻性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字技術(shù)激發(fā)城市活力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，帶動城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在商業(yè)消費(fèi)方面，通過篩選適宜數(shù)智賦能的商業(yè)業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新化的數(shù)字商業(yè)場景，形成全新的消費(fèi)體驗(yàn)，激發(fā)區(qū)域商業(yè)活力。加強(qiáng)對工業(yè)遺址、工業(yè)建筑等工業(yè)文化資源的保護(hù)，推動工業(yè)特色文化與現(xiàn)代文化有機(jī)融合，推動文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.6 打造信息化智能化城市社區(qū)治理新生態(tài)

城市社區(qū)雖然是城市更新的最小單元，但連著千家萬戶，是數(shù)字城市的重要支撐，因此推動社區(qū)智慧化十分重要。要強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化公共服務(wù)，改造升級布局，優(yōu)化社區(qū)智慧生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊數(shù)字化設(shè)施短板，不斷提升公共服務(wù)智能化水平，打造社區(qū)智慧化便民生活圈，破解便民服務(wù)“最后一公里”難題[5]。要以滿足未來智慧社區(qū)需求為目標(biāo)，以未來社區(qū)空間為載體，推廣減碳、零碳、負(fù)碳理念，形成零碳生活、數(shù)字生活和美好生活相互融合新場景。積極構(gòu)建未來社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縱向到底，橫向到邊，構(gòu)建“無處不智慧”的生活場景，實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)全方位可視化。打造生態(tài)、宜居、智慧的未來數(shù)字社區(qū)，讓城市社區(qū)更有智慧更加宜居，不斷滿足人們對美好生活的新向往和新期待。

4 結(jié)語

總之，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字城市發(fā)展背景下的城市更新方興未艾。城市更新要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和城市空間發(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營和居民生活等多個(gè)維度。立足解決城市發(fā)展面臨問題，聚焦城市發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，加快推動城市更新向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升城市的競爭力、影響力和吸引力，打造綠色、智慧、美麗的現(xiàn)代化城市，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)城市力量。

參考文獻(xiàn)

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[作者簡介]陳巖（1980—），男，天津人，碩士研究生，高級工程師，研究方向：城市規(guī)劃。