鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

【摘要】要素稟賦結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有效市場和有為政府是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的主要驅(qū)動力量，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級和品牌化規(guī)?；?jīng)營體系是產(chǎn)業(yè)升級的必然途徑，制度的合理變遷和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的有力保障。在以上各因素的耦合作用下，鄉(xiāng)村地區(qū)可以在不同要素稟賦結(jié)構(gòu)下實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 要素稟賦結(jié)構(gòu) 制度變遷

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.15.011

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！盵1]只有持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力，為鄉(xiāng)村全面振興提供不竭動力。經(jīng)過長期實踐與發(fā)展，我國已經(jīng)成功培育了一批具有較大影響力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，然而，如何精準(zhǔn)選擇與本地區(qū)資源稟賦和市場需求相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何在區(qū)域要素結(jié)構(gòu)或政策導(dǎo)向發(fā)生轉(zhuǎn)變后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)型升級，以及政府部門在推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中應(yīng)有如何的角色定位，已成為各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍關(guān)注的焦點問題。

X村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展模式框架

本文選取安徽省亳州市利辛縣X村的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為案例，系統(tǒng)梳理該地區(qū)在要素稟賦結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境演變下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，精準(zhǔn)識別并挖掘該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢，進(jìn)而探索促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，并提供實現(xiàn)市場機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合的有益經(jīng)驗?；诖?，本研究構(gòu)建了一個X村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展模式分析框架（見圖1），該框架概括為“一基雙驅(qū)”模式，其核心結(jié)構(gòu)由“一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)＋兩個驅(qū)動力量＋一個發(fā)展過程”組成。該模式旨在揭示X村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在邏輯和發(fā)展模式，為我國其他處于相似發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興提供參考和借鑒。其中，“一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”指地區(qū)不斷演變的要素稟賦結(jié)構(gòu)，“兩個驅(qū)動力量”分別指作為資源配置最優(yōu)機(jī)制的市場和在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演引導(dǎo)者角色的政府。要素稟賦是指一個地區(qū)所擁有的、可用于生產(chǎn)的各種生產(chǎn)要素（包括土地、勞動力、資本、企業(yè)家才能和自然資源等）的數(shù)量及其相對富裕程度。[2]X村的要素稟賦主要包括當(dāng)?shù)氐耐恋?、勞動力、資本和環(huán)境（水體條件、空氣質(zhì)量等）等。要素稟賦結(jié)構(gòu)在特定的發(fā)展水平上具有確定性，最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨發(fā)展水平的變化而調(diào)整。[3]“一個發(fā)展過程”則描述了在上述多重因素的耦合作用下，實現(xiàn)資源在不同要素稟賦結(jié)構(gòu)下的最優(yōu)配置，以及產(chǎn)業(yè)綜合體效率的有效提升的過程。

X村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展歷程

產(chǎn)業(yè)初步建設(shè)時期。在2000年前后，X村農(nóng)戶開始自發(fā)利用零散或閑置土地資源，開展畜禽養(yǎng)殖和果蔬種植活動。為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗邪l(fā)展措施。2010年，當(dāng)?shù)卣畬村的土地資源進(jìn)行了調(diào)整和復(fù)墾，集中整合建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，形成了大規(guī)模連片土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，縣政府委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所對X村所在鎮(zhèn)（Y鎮(zhèn)）進(jìn)行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面規(guī)劃。此外，政府部門還積極推動村內(nèi)公路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了交通不便和用電困難等問題，為未來入駐企業(yè)和合作社創(chuàng)造有利條件。自2010年以來，X村通過招商引資，先后建成了綠豐源果蔬種植專業(yè)合作社、保豐養(yǎng)雞場、寶富和寶強(qiáng)肉雞養(yǎng)殖公司等多家合作社和企業(yè)，豐富了當(dāng)地的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。隨著X村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。部分企業(yè)未遵守環(huán)保規(guī)定，私自排放畜禽糞污和其他污染物，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居住環(huán)境遭到破壞。2012年之后，政府部門加強(qiáng)了對環(huán)境問題的制度化管理，在對現(xiàn)有資源進(jìn)行評估后，初步規(guī)劃了X村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個方向：一是調(diào)整原有畜禽養(yǎng)殖業(yè)和果蔬種植業(yè)；二是支持科學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖；三是推動服裝縫紉家庭工坊發(fā)展。同時，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和合作社也開始進(jìn)行調(diào)整。2018年，面對環(huán)保制度要求的日益嚴(yán)格和肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，寶富和寶強(qiáng)兩家肉雞養(yǎng)殖公司宣布停業(yè)，其余企業(yè)則選擇根據(jù)要求增添環(huán)保設(shè)備，以減輕對周邊環(huán)境的影響。

新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時期。在這一時期，X村產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)之間的平衡發(fā)展。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為例，政府部門通過提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)各大養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級。Y鎮(zhèn)投資建設(shè)的畜禽糞污無害化處理設(shè)施，有效降低了企業(yè)糞污處理成本。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了綠色和可持續(xù)發(fā)展。2019年成立的X村大道天下圣興合作社，通過發(fā)展蟹稻共養(yǎng)模式和建設(shè)蟹苗培育基地，出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大閘蟹并遠(yuǎn)銷北京、上海等主要城市。此外，X村服裝縫紉家庭工坊自2019年以來也實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為新產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

X村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵

X村在產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了顯著成效，形成了以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，輕紡服飾業(yè)、環(huán)保型畜禽養(yǎng)殖業(yè)和果蔬種植業(yè)為重要支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重發(fā)展目標(biāo)，X村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興離不開四個關(guān)鍵。

始終關(guān)注不斷演化的要素稟賦結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)初步建設(shè)時期，X村的要素稟賦為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。首先，豐富的土地資源是X村吸引企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素。其次，從勞動力資源角度看，X村擁有大量經(jīng)驗豐富的畜禽養(yǎng)殖和果蔬種植農(nóng)戶。企業(yè)入駐后，可以通過訂單分包或直接雇用等形式和農(nóng)戶展開合作，降低了企業(yè)的人工培訓(xùn)成本。最后，從環(huán)境要素稟賦角度看，X村最初的生態(tài)環(huán)境未受污染，這意味著企業(yè)入駐X村時無需支付額外的環(huán)境治理費用。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，X村采取了一系列舉措以恢復(fù)其環(huán)境要素稟賦資源。政府部門出臺了嚴(yán)格的環(huán)保制度，并投入大量資源修復(fù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)鼐用褚卜e極參與環(huán)保監(jiān)督，自發(fā)抵制環(huán)境污染行為。在環(huán)保政策要求的制度約束和居民的主動參與監(jiān)督下，X村的自然生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境得到了顯著改善，成功恢復(fù)了其原有的環(huán)境要素稟賦。

在新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時期，X村新的要素稟賦結(jié)構(gòu)促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)體系的形成。從環(huán)境要素稟賦角度看，經(jīng)過環(huán)境治理，X村優(yōu)良的水質(zhì)條件為圣興養(yǎng)殖合作社的蟹稻共作規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了條件，推動了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從資本要素角度看，圣興合作社在成立初期得到了政府的資金和政策支持，而X村輕紡服裝業(yè)的發(fā)展也得益于政府的項目資金投入。由此看來，良好的環(huán)境要素稟賦和充足的資本要素支持是X村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個時期，X村企業(yè)根據(jù)市場需求變動不斷調(diào)整生產(chǎn)策略，持續(xù)推動科技創(chuàng)新以增強(qiáng)核心競爭力。例如，在新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時期，大道天下圣興養(yǎng)殖合作社經(jīng)過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)的大閘蟹市場供給主要來源于外地，且市場需求潛力巨大?；谶@一發(fā)現(xiàn)，該合作社決定在X村實施規(guī)?；a(chǎn)并制定了合理的銷售策略，從而占據(jù)了皖北地區(qū)較大的大閘蟹市場份額，實現(xiàn)了利潤的顯著增長。在產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展時期，寶強(qiáng)和寶富肉雞養(yǎng)殖公司曾取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，但由于未能及時對企業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新升級，最終在激烈的同質(zhì)化競爭中被市場淘汰。相較之下，大道天下圣興養(yǎng)殖合作社在獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益后，投入了大量資金和人力對螃蟹暫養(yǎng)育肥技術(shù)和蟹苗繁育技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)。該合作社掌握核心技術(shù)后，不僅提高了利潤水平，還逐步構(gòu)建起強(qiáng)大的市場競爭力。

充分發(fā)揮有為政府的因勢利導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，政府需要對產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向進(jìn)行精準(zhǔn)判斷和明確規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展時期，X村就具備了畜禽養(yǎng)殖業(yè)和果蔬種植業(yè)的良好基礎(chǔ)，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，X村最終通過對土地資源進(jìn)行合理調(diào)整，解決了制約企業(yè)發(fā)展的土地問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，政府部門通過堅持不懈開展環(huán)境治理工作，推動污染問題得到有效解決，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。政府部門還通過完善“軟件”（法制體系、營商環(huán)境等）和“硬件”（道路交通、供水供電系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)等）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，大道天下圣興養(yǎng)殖合作社成立之初，政府部門投資建設(shè)了引水管道和灌溉水井，隨著養(yǎng)殖基地產(chǎn)量增加，為延長大閘蟹的銷售周期，政府部門還為養(yǎng)殖基地支持建設(shè)了智能化冷鏈倉庫。

誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整。制度變遷在X村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，這一變遷包括誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，當(dāng)?shù)鼐用駷榱吮Ｗo(hù)良好的居住環(huán)境，自發(fā)向有關(guān)部門反映環(huán)境問題。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶群體為提高水產(chǎn)養(yǎng)殖收益也支持改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用裰鲃訁⑴c環(huán)境整治行動，推動了當(dāng)?shù)丨h(huán)保制度更新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定。從這個角度看，X村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了誘致性制度變遷的特點。同時，由于原有的環(huán)保要求較為粗糙，發(fā)展思路已無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，政府部門及時出臺了新的環(huán)保制度和產(chǎn)業(yè)支持政策。在新制度和政策的共同作用下，X村逐步建立起了新的產(chǎn)業(yè)體系。從這個角度看，X村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度變遷還具有強(qiáng)制性的特征。

從理論層面來說，誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的同時發(fā)生并不沖突。從實踐層面看，這兩者亦是有可能同時發(fā)生的。[4]在X村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，環(huán)境惡化顯著改變了當(dāng)?shù)匾胤A賦條件，催生了誘致性制度變遷的需求，而政府部門出臺的新政策和制度為強(qiáng)制性制度變遷提供了推動力。當(dāng)制度變遷的需求得到了政府支持，誘致性和強(qiáng)制性的制度變遷就實現(xiàn)了同向促進(jìn)。X村產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整再次證明，農(nóng)民、企業(yè)和政府部門之間的良好互動和溝通，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。

結(jié)論與討論

在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時代背景下，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要始終關(guān)注本地區(qū)不斷演化的要素稟賦結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和有為政府在其中的因勢利導(dǎo)作用。當(dāng)本地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)或政策環(huán)境發(fā)生變化時，政府應(yīng)積極引導(dǎo)強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷同向發(fā)展，確保變革成本最小化，穩(wěn)步構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段，政府需要推動軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助市場主體解決外部性問題。各經(jīng)營主體則要著力提升自身科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)品牌宣傳和推廣力度，構(gòu)建規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。總體而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興是一個漸進(jìn)的過程，需要政府、市場經(jīng)營主體和當(dāng)?shù)鼐用裨诿鞔_共同利益的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)合作，共同推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。鑒于不同地區(qū)的資源條件存在差異，鄉(xiāng)村地區(qū)在面臨多種資源時如何確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序？在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中如何減少轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)摩擦、避免對新產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生不利影響？如何兼顧當(dāng)?shù)匾胤A賦以促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展？這些都是未來值得深入研究的重要問題。

（本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨開展農(nóng)民思想政治教育的歷程與經(jīng)驗研究”的階段性成果，項目編號：19BKS188；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生陳秋宇對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

[2]羅浩軒：《中國區(qū)域農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷的邏輯和趨勢分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2017年第3期；黃蕙萍：《環(huán)境要素稟賦和可持續(xù)性貿(mào)易》，《武漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2001年第6期。

[3]林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策的理論框架（增訂版）》，蘇劍譯，北京大學(xué)出版社，2012年。

[4]蔡立雄、何煉成：《誘致性制度變遷與農(nóng)村發(fā)展——兼論社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)評論》，2007年第6期。

責(zé) 編／楊 柳 美 編／梁麗琛