從“項(xiàng)目管理”到“信息治理”：數(shù)字時(shí)代縣域政府的治理轉(zhuǎn)型

摘 要：數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)不但影響并制約政府的決策和行政，甚至嵌入國(guó)家治理體系，成為影響和制約國(guó)家治理的決定性因素。近年來(lái)，縣域政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中以項(xiàng)目管理為杠桿撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人、財(cái)、物的有效整合。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域政府的項(xiàng)目管理開(kāi)始面臨項(xiàng)目依賴從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)器失衡、國(guó)家與社會(huì)出現(xiàn)二元分離誘發(fā)社會(huì)力量制約政府決策以及縣域政府權(quán)力流失基層可持續(xù)治理能力受到影響等困境。為此，縣域政府必須融入數(shù)字時(shí)代，以數(shù)字政府建設(shè)為突破口，推動(dòng)縣域政府治理轉(zhuǎn)型；以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)為支撐，轉(zhuǎn)變縣域政府治理模式；以數(shù)字能力培育為抓手，提升縣域政府治理能力，進(jìn)而提升自身的數(shù)字能力和數(shù)字水平，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管理”向“信息治理”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時(shí)代；縣域政府；項(xiàng)目管理；信息治理

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2024）09-0091-05

一、引言

新世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新媒體技術(shù)在人們的生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。足不出戶便知天下之事、遠(yuǎn)離餐館足可點(diǎn)餐自足，已經(jīng)司空見(jiàn)慣。 “數(shù)字生活”已經(jīng)不是一個(gè)遙遠(yuǎn)的概念，而是現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)存在的、有形有感的生活方式。顯然，數(shù)字時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，其不但改變了人們的生活方式，也對(duì)政府的決策和執(zhí)行產(chǎn)生了巨大影響。作為基層國(guó)家權(quán)力承載者的縣域政府在進(jìn)行治理的過(guò)程中也在數(shù)字技術(shù)的影響下不斷調(diào)整執(zhí)政理念和實(shí)踐。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，縣域政府主要承擔(dān)制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、管理地方自然國(guó)土資源、平衡地方財(cái)政支出、解決地方民生問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等職能。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，縣域政府只有借助一定的抓手，才能有效領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)解決地方面臨的民生保障、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等各類問(wèn)題。對(duì)這個(gè)“抓手”的探索，可以說(shuō)既是理論界主要研究的問(wèn)題，又是實(shí)務(wù)界重點(diǎn)探索的領(lǐng)域。張靜指出，縣域政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展借力于“經(jīng)營(yíng)”，為此，基層政權(quán)的“政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”角色和行為，既會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，也可能因利用其權(quán)力壟斷市場(chǎng)，干擾市場(chǎng)秩序，降低市場(chǎng)效率，浪費(fèi)公共資源，損及基層政權(quán)的合法性［1］。折曉葉認(rèn)為，縣域政府主要通過(guò)“行政—政治—公司”三位一體統(tǒng)合機(jī)制來(lái)勾連和動(dòng)員與城市化有關(guān)聯(lián)的地方機(jī)構(gòu)和組織［2］，從而實(shí)現(xiàn)城市化，并助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。田先紅認(rèn)為，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程中，從“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”到“治理項(xiàng)目”，是縣域政府行為新動(dòng)向［3］。由此可以看出，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府、企業(yè)、資源、市場(chǎng)、城市化等要素發(fā)揮著十分重要的作用，而將這些要素有效串聯(lián)起來(lái)的是項(xiàng)目。因而，“在經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中，地方政府必須找到切實(shí)的抓手和載體。這個(gè)抓手和載體就是項(xiàng)目”［3］。如此一來(lái)，項(xiàng)目便成為縣域政府有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)而解決民生問(wèn)題的抓手和載體，換言之，縣域政府在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成了以項(xiàng)目為核心的綜合治理體系，并以此激活各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，有效化解各類復(fù)雜矛盾，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)政治合法性。當(dāng)然，縣域政府的項(xiàng)目統(tǒng)合機(jī)制并非靜止不變，尤其在數(shù)字時(shí)代，縣域政府的項(xiàng)目管理不斷適應(yīng)內(nèi)部和外部環(huán)境的發(fā)展變化，應(yīng)對(duì)存在的危機(jī)和問(wèn)題，持續(xù)演進(jìn)、更新以提升治理效能，進(jìn)而賦能政府職能。當(dāng)前，概念化的項(xiàng)目雖然成為撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力杠桿，但是借助項(xiàng)目的社會(huì)力量開(kāi)始滲入政府的決策與執(zhí)行，成為國(guó)家治理的制約性因素。那么，數(shù)字時(shí)代縣域政府的項(xiàng)目管理面臨哪些危機(jī)和問(wèn)題？縣域政府通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型？回答上述問(wèn)題對(duì)于提升縣域政府執(zhí)政能力及實(shí)現(xiàn)縣域政府治理現(xiàn)代化具有重要意義，值得深入思考與研究。

二、項(xiàng)目管理：縣域政府項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)制

縣域是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著上接“地市”下聯(lián)“鄉(xiāng)村”的關(guān)鍵作用，可以說(shuō)是一頭連著“決策中樞”，另一頭接著“神經(jīng)末梢”。因而，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響并制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正可謂“縣域興，則全省興；縣域強(qiáng)，則全省強(qiáng)”。在國(guó)家高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往借助項(xiàng)目進(jìn)行推動(dòng)，因而，項(xiàng)目成為縣域政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。在此意義上，項(xiàng)目已不僅僅是集資源、政策、利益、民生于一身的實(shí)體，還是縣域發(fā)展的理念體現(xiàn)、縣域政府的有力抓手、撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力杠桿。因此，項(xiàng)目具備概念化的意義，進(jìn)言之，對(duì)縣域政府而言，項(xiàng)目除了具體的物質(zhì)形態(tài)之外，還是概念化的存在并以此影響乃至制約政府的行動(dòng)。

縣域政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，常常以項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的助推、社會(huì)的統(tǒng)攬、人事的優(yōu)化。可以說(shuō)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，縣域政府通過(guò)謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、建項(xiàng)目［3］的形式來(lái)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此為平臺(tái)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再次分配，將資源更多向有“項(xiàng)目”支撐的、容易見(jiàn)成效的領(lǐng)域聚集。如此一來(lái)，在資源加持之下的項(xiàng)目不斷呈現(xiàn)出集群效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。因此，縣域政府往往將管理項(xiàng)目的能力視為執(zhí)政能力的重要組成部分，并且納入考核的重要指標(biāo)，以此來(lái)提升項(xiàng)目在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的份量，逐漸建成以項(xiàng)目為軸心的生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)涉及其中的人、財(cái)、物進(jìn)行有效管理。值得注意的是，縣域政府在管理項(xiàng)目的過(guò)程中，通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目工作辦公室等形式進(jìn)行人事的調(diào)配、管理與考核。比如，C縣在2023年度成立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體分為水庫(kù)項(xiàng)目推進(jìn)、風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)、抽水蓄能電站項(xiàng)目和高速公路項(xiàng)目推進(jìn)等多個(gè)小組，設(shè)立了由縣長(zhǎng)掛帥擔(dān)任小組組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人及與項(xiàng)目相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的機(jī)構(gòu)體系。各個(gè)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)專班、手續(xù)辦理專班、法律法規(guī)政策咨詢專班、穩(wěn)定運(yùn)輸保障專班、檔案管理專班和相關(guān)業(yè)務(wù)專班等各個(gè)班組，每個(gè)專班的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員都是由涉及此項(xiàng)業(yè)務(wù)的相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、與項(xiàng)目相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成。除了人員架構(gòu)之外，各個(gè)小組和專班明確了相應(yīng)職責(zé)。從C縣的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立的架構(gòu)和職責(zé)可以看出，縣域政府對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行細(xì)化落實(shí)并且做到責(zé)任壓實(shí)到人、任務(wù)分包到人，以建構(gòu)制度和明確職責(zé)將人和事有效統(tǒng)合起來(lái)。如此一來(lái)，項(xiàng)目管理不但發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，而且還加強(qiáng)了推動(dòng)項(xiàng)目落地的干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)揮效能起到推動(dòng)作用。

項(xiàng)目管理對(duì)縣域政府的重要性不言而喻，尤其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，項(xiàng)目以其抓手牢、見(jiàn)效快撬動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為解決民生問(wèn)題創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)邁進(jìn)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。然而，在數(shù)字技術(shù)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的背景下，城鎮(zhèn)化不可能僅僅單純依靠“項(xiàng)目”這一抓手，當(dāng)城鎮(zhèn)化步伐不斷加速并且趨向飽和以后，項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用將呈現(xiàn)邊際效用遞減趨勢(shì)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能時(shí)代，越來(lái)越多的實(shí)體項(xiàng)目無(wú)論是在招標(biāo)端、還是在見(jiàn)效端，都受到新技術(shù)的影響和制約。因而，在數(shù)字化背景下，縣域政府的項(xiàng)目管理面臨一定困境。

三、數(shù)字視野：縣域政府項(xiàng)目管理面臨的困境

如前文所述，縣域政府通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)人、財(cái)、物的管理和掌控。但是，近年來(lái)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的萌生與發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)的沖擊下原有的治理格局逐漸被打破，政府治理開(kāi)始發(fā)生變化，縣域政府的項(xiàng)目管理陷入困境，開(kāi)始影響并制約縣域政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，進(jìn)而掣肘地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）項(xiàng)目管理使得縣域政府面臨項(xiàng)目依賴，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器失衡

對(duì)地方政府而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全方位、多方面的，也是各項(xiàng)因素綜合作用的結(jié)果。在可量化和見(jiàn)效快的前提下，項(xiàng)目無(wú)疑是地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的推動(dòng)器。因而，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各個(gè)縣域政府均將項(xiàng)目作為撬動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力杠桿。然而，當(dāng)縣域政府極度依賴項(xiàng)目來(lái)引擎發(fā)展的時(shí)候，會(huì)使縣域的人力、資源和財(cái)力更多地向項(xiàng)目領(lǐng)域聚焦，在既定的資源結(jié)構(gòu)下，其它領(lǐng)域能夠獲得的資源就會(huì)受到影響。項(xiàng)目本身所具有的統(tǒng)合性使得縣域政府極易陷入“項(xiàng)目依賴”，阻塞原本多元化的發(fā)展途徑，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化受到影響，絞盡腦汁去謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目和建項(xiàng)目成為縣域政府的宿命。在此情況下，縣域政府將巨額的金融資源投入許多難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效益的項(xiàng)目之中，導(dǎo)致體制過(guò)熱和金融風(fēng)險(xiǎn)，造成資源吸附與內(nèi)卷，扭曲了項(xiàng)目的初始目標(biāo)［4］。

縣域政府熱衷于項(xiàng)目管理的目的在于以項(xiàng)目撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在“項(xiàng)目熱”的裹挾之下，項(xiàng)目的初始目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生偏移和扭曲，其不再是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。更為嚴(yán)重的是，在縣域既定的動(dòng)力格局中，項(xiàng)目擠占了原本屬于其它領(lǐng)域的發(fā)展空間，甚至還會(huì)動(dòng)搖縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但導(dǎo)致地方發(fā)展推動(dòng)器失衡，還會(huì)因項(xiàng)目操之過(guò)急而誘發(fā)不確定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目管理導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)出現(xiàn)二元分離，社會(huì)力量不斷滲入政府內(nèi)部，制約政府決策

不可否認(rèn)，項(xiàng)目推動(dòng)是一種自上而下的國(guó)家行為，其實(shí)質(zhì)是以國(guó)家權(quán)力為保障進(jìn)行資源再整合、再分配的過(guò)程。基于項(xiàng)目產(chǎn)生的機(jī)制，可將項(xiàng)目分為“國(guó)家主導(dǎo)型”項(xiàng)目和“社會(huì)給養(yǎng)型”項(xiàng)目。前者是全國(guó)范圍內(nèi)的大項(xiàng)目，即只有國(guó)家的力量才可以實(shí)施的項(xiàng)目，比如諸多大國(guó)重器等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。后者是指社會(huì)力量可以實(shí)施的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比較大，尤其對(duì)于地方政府而言，其是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

縣域政府代表了國(guó)家的力量，是國(guó)家權(quán)力在地方的延伸和體現(xiàn)。當(dāng)前，縣域政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)化背景下，極力謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目和建項(xiàng)目，致使社會(huì)力量借助項(xiàng)目依附于國(guó)家權(quán)力，并不斷滲入政府內(nèi)部，進(jìn)而制約政府決策，縣域政府不得不圍繞項(xiàng)目進(jìn)行決策。在此情況下，承載項(xiàng)目的社會(huì)力量打開(kāi)了介入國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的縫隙，開(kāi)始影響政府決策，這種看似國(guó)家與社會(huì)耦合的現(xiàn)象，其實(shí)卻破壞了國(guó)家和社會(huì)原有關(guān)系形態(tài)，加劇了兩者的分離。

（三）項(xiàng)目管理導(dǎo)致縣域政府權(quán)力流失，基層可持續(xù)治理能力受到影響

如前文所述，社會(huì)力量借助項(xiàng)目得以依附于國(guó)家權(quán)力，并影響政府的決策。在此背景下，縣域政府的決策要完全撇開(kāi)項(xiàng)目思維是不可能的。正因如此，縣域政府在以管理項(xiàng)目為導(dǎo)向的決策過(guò)程中，不得不將社會(huì)力量的利益和訴求納入考慮范圍，促使社會(huì)力量在國(guó)家決策格局中占據(jù)不可忽視的地位。與此同時(shí)，在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)誘導(dǎo)和強(qiáng)化基層干部的短期行為，基層可持續(xù)治理能力弱化現(xiàn)象［5］。對(duì)縣域政府而言，治理能力事關(guān)治理的成敗，也關(guān)乎地方事業(yè)的興衰，尤其是可持續(xù)性的治理更是如此。

項(xiàng)目管理在決策議程中份額的擴(kuò)大無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致縣域政府的決策產(chǎn)生“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”，與此相伴的是和項(xiàng)目緊密相關(guān)的社會(huì)力量以“后臺(tái)介入”的形式影響乃至左右縣域政府的決策。尤其是在數(shù)字化背景下，社會(huì)力量可以通過(guò)提升自身信息化水平的方式不斷提升項(xiàng)目的吸引力和滲透力，使原有的項(xiàng)目供給平臺(tái)變寬，項(xiàng)目的影響力變大。當(dāng)公司、企業(yè)等社會(huì)力量借助項(xiàng)目不斷影響縣域政府的決策和運(yùn)作之時(shí)，縣域政府的權(quán)力便有可能流失，基層干部被眼前項(xiàng)目利益吸引，無(wú)視縣域經(jīng)濟(jì)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，勢(shì)必對(duì)基層可持續(xù)治理能力產(chǎn)生影響。

四、信息治理：縣域政府治理的數(shù)字方向

基于項(xiàng)目管理所致縣域發(fā)展困境，縣域政府的治理需要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“管理項(xiàng)目”到“信息治理”的轉(zhuǎn)變。

（一）以數(shù)字政府建設(shè)為突破口，推動(dòng)縣域政府治理轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、生活領(lǐng)域相互滲透、深度融合，不僅改變了人們的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)組織模式［6］，政府治理也深受其影響。時(shí)代的發(fā)展是推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)的助推下，數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，成為推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的重要突破口。

在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，治理理念發(fā)揮著導(dǎo)向作用?？h域政府以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式在數(shù)字時(shí)代已難以為繼，亟須縣域政府轉(zhuǎn)變治理理念、推動(dòng)治理理念創(chuàng)新。在數(shù)字化浪潮中，縣域政府要將“數(shù)字”融入自身建設(shè)的全過(guò)程及各方面，將項(xiàng)目等物質(zhì)實(shí)體要素融入數(shù)字架構(gòu)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)新技術(shù)在項(xiàng)目招商、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)督和民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷優(yōu)化縣域政府的治理方式。

隨著第四次工業(yè)革命的興起，數(shù)字技術(shù)逐漸跨越了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)始向社會(huì)領(lǐng)域邁進(jìn)，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字思維嵌入國(guó)家政權(quán)、政府治理成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。數(shù)字政府建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)從“封閉”走向“開(kāi)放”，諸如大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等單位的設(shè)立和發(fā)展，不但推動(dòng)了治理結(jié)構(gòu)的重塑，而且創(chuàng)新了治理模式。在此背景下，縣域政府必須重塑治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理模式，使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)器在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下趨向多元化、綜合化和立體化，治理的重點(diǎn)逐漸從“項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“信息”。具言之，政府治理的行為和過(guò)程，必須遵循信息運(yùn)行規(guī)律，契合信息獲取、存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用和監(jiān)測(cè)的內(nèi)在邏輯與要求，唯有此，才能推動(dòng)縣域政府治理轉(zhuǎn)型，提升治理的實(shí)效性。

（二）以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)為支撐，轉(zhuǎn)變縣域政府治理模式

隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能的飛速發(fā)展，技術(shù)迭代升級(jí)，各種經(jīng)濟(jì)體和產(chǎn)業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)增大［7］。縣域政府需要轉(zhuǎn)變?cè)械男姓悸?，形成?shù)字思維，并著力提高相關(guān)工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，構(gòu)建起“數(shù)字+項(xiàng)目+治理”的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在項(xiàng)目管理過(guò)程中以數(shù)字壁壘防止社會(huì)力量對(duì)政府決策的滲透，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管理”向“信息治理”的轉(zhuǎn)變。

數(shù)字時(shí)代，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系歸根結(jié)底是國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)面臨日益增長(zhǎng)且復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟須強(qiáng)化弱項(xiàng)、消弭漏洞、補(bǔ)齊短板，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化［7］。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，信息治理從更加綜合、立體層面促進(jìn)了縣域政府治理績(jī)效的提升，縣域政府借助數(shù)字工具拓寬項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷消解自身對(duì)實(shí)體項(xiàng)目的依賴，此過(guò)程也是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的過(guò)程，更是縣域政府及其工作人員數(shù)字素養(yǎng)的養(yǎng)成過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是人的數(shù)字社會(huì)化過(guò)程。

（三）以數(shù)字能力培育為抓手，提升縣域政府治理能力

數(shù)字時(shí)代，縣域政府要以數(shù)字能力培育為抓手，全面提升治理能力和水平，全面提升數(shù)字決策能力、數(shù)字整合能力、數(shù)字管理能力和數(shù)字服務(wù)能力。具言之，一是樹(shù)立數(shù)字思維，提升數(shù)字決策能力。在治理過(guò)程中，縣域政府要充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，將各種信息納入“決策菜單”，決策前以數(shù)據(jù)論證合理性、決策中借數(shù)據(jù)參謀可行性、決策后用數(shù)據(jù)監(jiān)督有效性，依托信息治理提升數(shù)字決策能力，從而增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和精準(zhǔn)性。值得注意的是，“信息治理”并不等于“治理信息”，前者指的是政府順應(yīng)數(shù)字時(shí)代，在治理的過(guò)程中形成以“信息”為中心的治理理念、治理思維和治理韌性；后者指的是以“信息”為對(duì)象的治理，更多是單純意義上治理信息。所以，相對(duì)于項(xiàng)目管理而言，信息治理是治理的再造和重生。因而，縣域政府要樹(shù)立數(shù)字思維，破除項(xiàng)目管理的路徑依賴，堅(jiān)持以“信息”為中心的治理，不斷創(chuàng)新治理理念，增強(qiáng)數(shù)字決策的能力和水平。二是聚焦數(shù)字質(zhì)性，提升數(shù)字整合能力。在數(shù)字化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、信息技術(shù)落后的縣域政府?dāng)?shù)字能力建設(shè)起步較低、進(jìn)度較慢。因此應(yīng)聚焦數(shù)字質(zhì)性，增加經(jīng)濟(jì)投入，以數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、融合為基礎(chǔ)，打破原有的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島，打造縣域政府“上下銜接”和“溝通左右”的數(shù)字化格局。與此同時(shí)，縣域政府要推動(dòng)“無(wú)形JspXiMEPhceTs1Y0nSI03Q==之手”和“有形之手”相融合，以信息化工具搭建數(shù)字化市場(chǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)政府權(quán)力根基，消解社會(huì)力量對(duì)政府行為的影響。三是構(gòu)建數(shù)字鐵籠，提升數(shù)字管理能力?？h域政府要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代需要，在行政過(guò)程中構(gòu)建數(shù)字鐵籠，形成決策和執(zhí)行的預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)治理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。具體而言，縣域政府要堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)”在信息技術(shù)的核心地位，捕捉行政行為的實(shí)時(shí)記錄，讓“貫徹落實(shí)”的過(guò)程與行為處處留痕，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掌握和引導(dǎo)，從而提升數(shù)字管理能力。四是激活數(shù)字效能，提升數(shù)字服務(wù)能力。當(dāng)前，一些地方政府“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“秒批”等創(chuàng)新性實(shí)踐，不但有效降低了制度性成本，而且拉近了民眾和政府的距離。未來(lái)，縣域政府可以通過(guò)數(shù)字化、信息化建設(shè)，有效提升服務(wù)能力，進(jìn)而以數(shù)字平臺(tái)為紐帶打通政府和民眾之間的“最后一步路”，拉近政府與民眾的關(guān)系。

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