建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！被赝麃砺罚瑥狞h的十一屆三中全會在經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市拉開改革序幕，到黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制牽動全面深化改革走深、走實，實踐證明，改革與開放相輔相成、相互促進，以開放促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。在進一步全面深化改革的宏偉藍圖中，對開放型經(jīng)濟新體制提出新要求，充分彰顯了我國對外開放一以貫之的堅韌定力、彰顯了主動求變的開放能力、彰顯了系統(tǒng)集成的開放合力，使開放成為中國式現(xiàn)代化進程中世界矚目的鮮明標(biāo)識和高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

彰顯一以貫之的開放定力

穩(wěn)步擴大制度型開放

黨的十八大以來，無論面對多么紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民始終堅定不移高舉改革開放大旗，始終遵循國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系“相通則共進，相閉則各退”的基本規(guī)律。即使處于保護主義、單邊主義思潮抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊等極端情況下，中國始終堅持對外開放基本國策不動搖，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“我自巋然不動”的戰(zhàn)略定力在百年變局加速演進中不斷夯實制度型開放根基。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識?！稕Q定》錨定“穩(wěn)步擴大制度型開放”，以體制機制配套建設(shè)為主線將制度型開放推向前進，部署了主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大任務(wù)，明確指出，要在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。黨的二十屆三中全會發(fā)出了將新時代改革開放進行到底的最強音，再次重申“改革開放沒有完成時，只有進行時”。通過推進高水平對外開放，有助于更好適應(yīng)國際競爭新環(huán)境，維護全球供應(yīng)鏈價值鏈的開放包容和統(tǒng)一性，回擊“脫鉤斷鏈”等“小院高墻”對中國的圍堵遏制，帶動更多國家更深度參與全球價值鏈，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

彰顯主動求變的開放能力

深化外資外貿(mào)體制改革

積極主動地因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，才能在危機中育先機，于變局中開新局。準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅持開拓創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的鮮明品格，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民勇往直前的力量之源。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為，以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。站在新的歷史起點上，開放的任務(wù)更為艱巨，必須積極對標(biāo)先進，著力推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放。2013年以來，“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”步入“工筆畫”階段，“一帶一路”已成為當(dāng)今世界最受歡迎的公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。我國先后設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，有效發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用。我國于2021年9月和11月正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實施。面對一次次開放領(lǐng)域的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，黨在革命性鍛造中更加堅強，以更加主動積極的姿態(tài)推進高水平對外開放，以更加自信的底氣構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?！稕Q定》專項部署深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革任務(wù)，彰顯“刀刃向內(nèi)，眼光朝外”主基調(diào)，釋放出開放制度為貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式保駕護航的信號，不折不扣落實外資準(zhǔn)入負面清單“瘦下來”、市場準(zhǔn)入門檻“降下來”的制度安排。特別是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，提出“全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單”“建立健全跨境金融服務(wù)體系”，再一次瞄準(zhǔn)“硬骨頭”，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。

彰顯系統(tǒng)集成的開放合力

匯聚市場、區(qū)域、平臺各方力量

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是一個涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)工程，單兵突進或零敲碎打都很難產(chǎn)生突破性進展，要贏得主動、看見成效，需要匯聚各方力量，多點發(fā)力，多措并舉，處理好三對關(guān)系，共同助推形成制度型開放新格局。

一是要處理好政府與市場的關(guān)系?！稕Q定》系統(tǒng)闡釋了必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。在開放大門不斷推開的同時，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制必須厘清政府的“權(quán)責(zé)清單”，必須減少政策性調(diào)控，強化制度性調(diào)控。這就要求從體制層面提供強大保障，對于阻礙開放型經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，要及時修訂，做到不越位、不缺位、不錯位。例如，激發(fā)民營企業(yè)外貿(mào)新動能，今年上半年民營企業(yè)出口活力充分釋放，同比增長10.7%，占出口總值超過六成，下一步，將集中力量解決民營企業(yè)在外貿(mào)領(lǐng)域的難點、堵點和痛點問題，營造宜商、宜貿(mào)的制度環(huán)境。

二是處理好區(qū)域協(xié)調(diào)與開放高地的關(guān)系?！稕Q定》指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局。進一步明確東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。進一步強化了黨的二十大報告部署的開放的空間布局，指導(dǎo)各地堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能定位。與此同時，要實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點，以重點突破帶動整體推進，是馬克思主義唯物辯證法的要求，也是我國改革開放的重要方法?！耙渣c帶線、線面結(jié)合”的開放思路，有利于將開放高地的先行先試與總體制度建設(shè)的先立后破有機銜接，有效聯(lián)動國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源。

三是處理好重大平臺與多方力量的關(guān)系?！稕Q定》提出完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。通過加強同共建國家發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能科技人文等領(lǐng)域合作等措施，推動共建“一帶一路”朝著更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。與此同時，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推動重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，持續(xù)推進“一帶一路”成為范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。

（作者單位：遼寧省委黨校）

本欄編輯／肖辰