發(fā)展新質生產(chǎn)力亟待打好五大創(chuàng)新戰(zhàn)役

新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。習近平總書記指出，發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。面對世情國情黨情的新變化，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”，“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”等戰(zhàn)略部署，打好五大創(chuàng)新戰(zhàn)役。

一、加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)

關鍵核心技術是國之重器，一般包括基礎技術、通用技術、非對稱技術、前沿技術、顛覆性技術等。近年來，我國已突破第四代核電機組、航空發(fā)動機、燃氣輪機等關鍵核心技術，前沿領域的人工智能、量子技術等創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)。同時必須看到，與發(fā)展新質生產(chǎn)力的龐大需求和科技研究范式深刻變革帶來的挑戰(zhàn)相比，與應對國際科技競爭的嚴峻形勢相比，我國不少關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變。必須健全新型舉國體制，統(tǒng)籌科技力量錨定關鍵核心技術攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，牢牢掌握發(fā)展的主動權。

黨的二十屆三中全會指出，“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局”。攻克關鍵核心技術，應發(fā)揮國家實驗室在戰(zhàn)略性、關鍵性領域的牽引作用。我國已組建了一批國家實驗室，取得一批突破型、引領型成果。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，應創(chuàng)新國家實驗室管理運行體制機制，將其打造成為科技體制改革先行示范基地，更好支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展。要發(fā)揮中國科學院、中國工程院作為國家隊的學術引領作用、關鍵核心技術攻關作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用。強化使命引領，錨定國家戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮建制化、大平臺和綜合性優(yōu)勢，解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的系列“卡脖子”科技難題。發(fā)揮高水平研究型大學“主力軍”作用，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，實現(xiàn)教育、科技、人才三者有效耦合，產(chǎn)生強大的“化學效應”，培養(yǎng)更多適應新質生產(chǎn)力發(fā)展需要的創(chuàng)新人才。支持部分高科技國有企業(yè)及民營企業(yè)挺膺擔當，充分利用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富的應用場景優(yōu)勢，著力打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

當然，發(fā)展新質生產(chǎn)力離不開與之相適應的生產(chǎn)關系。打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，必須進一步理順科技管理體制，改進科技計劃管理，破除阻礙創(chuàng)新的堵點和卡點，健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。但是，這一“舉國體制”絕不是政府包攬一切，不是對民營企業(yè)創(chuàng)新的替代，更不是回到計劃經(jīng)濟時期的管理體制，而是在黨的集中統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮市場、政府、社會的協(xié)同作用，瞄準事關國家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術，形成非對稱性優(yōu)勢，鑄造關鍵核心技術攻關的強大合力，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能。

二、增強原始創(chuàng)新能力，打好基礎研究持久戰(zhàn)

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，是探索從未知到已知、從不確定性到確定性的研究，處于從研究到應用再到生產(chǎn)的科研鏈條的起始端。世界強國崛起的歷史表明，一個國家只有重視基礎研究，才會有強大的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)。牛頓在力學、光學以及和萊布尼茨共同在微積分領域的開創(chuàng)性貢獻，打開了近代自然科學研究的大門，英國也由此成為第一次工業(yè)革命的引領者。德國科學家愛因斯坦、普朗克、歐姆、高斯、黎曼、李比希等創(chuàng)立相對論、量子力學、有機化學、細胞學說等重大科學理論，助力德國引領第二次工業(yè)革命潮流。我國面臨的很多“卡脖子”技術難題，根源是基礎理論研究薄弱，對源頭和底層的東西沒有搞清楚。我們迫切需要集中優(yōu)勢資源，打好基礎研究持久戰(zhàn)，攻克最底層、最前沿的科學難題，真正從源頭上破解“卡脖子”技術難題。

注重激發(fā)科研人員的創(chuàng)新潛力。落實黨的二十屆三中全會提出的“健全保障科研人員專心科研制度”，減輕科研人員的非科研負擔。遵循科研規(guī)律，保護科研人員的好奇心，突出原創(chuàng)，鼓勵科研人員進行自由探索、自由暢想、大膽假設、認真求證，不斷放飛好奇心、激發(fā)想象力和探求欲，加快形成一批“從0到1”重大原創(chuàng)性成果。

提升基礎研究的財力支持強度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2023年研發(fā)經(jīng)費投入達33278億元，占國內生產(chǎn)總值的比重為2.64%，超過了歐盟國家平均水平。但2023年我國基礎研究經(jīng)費2212億元，占全部研發(fā)經(jīng)費的比重僅為6.65%。黨的二十屆三中全會指出，“提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制”。我們應建立提高基礎研究支出評估考核機制，為基礎研究提供持續(xù)穩(wěn)定的財力支撐。借鑒世界先發(fā)國家經(jīng)驗，還可拓寬基礎研究的資金來源渠道，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎研究。

優(yōu)化支持基礎研究的體制機制。瞄準世界科技前沿，緊扣國家戰(zhàn)略需求，重構科研組織模式，組織多方力量開展面向重大科學問題的協(xié)同攻關，搶占科技制高點。搭建產(chǎn)學研用深度融合平臺，深化科研經(jīng)費“包干制”等改革，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。充分體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值，向在科技創(chuàng)新一線人員適當傾斜，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，確保創(chuàng)新者得到合理的回報。完善從事基礎研究人員的評價機制，在“破四唯”的同時“立新標”，建立以原創(chuàng)成果和高質量論文為標志的代表作評價制度，構建體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻、國家戰(zhàn)略需求以及學科特點、學術影響力和研究能力等的評價指標，引導科研人員將論文寫在祖國的大地上。同時，完善科技倫理體系，嚴肅整治學術不端行為，推動科技向善，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

三、實施人才強國戰(zhàn)略，打贏創(chuàng)新人才爭奪戰(zhàn)

當今世界的競爭歸根到底是人才競爭，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，打贏創(chuàng)新人才爭奪戰(zhàn)，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的人才支撐。

優(yōu)先發(fā)展教育。教育是培育創(chuàng)新人才的基礎先導，是黨之大計、國之大計?？v覽全球近現(xiàn)代發(fā)展史，每一個強國崛起和發(fā)展的背后，都體現(xiàn)出“教育立國”、“科技立國”的發(fā)展邏輯，可謂是教育興則國家興、教育強則國家強。到2023年，我國勞動者平均受教育年限已提升至11年以上，人才紅利潛力持續(xù)釋放，助力我國成功從“站起來”到“富起來”。但必須承認，傳統(tǒng)教育模式培養(yǎng)的拔尖性創(chuàng)新人才偏少，國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才培養(yǎng)能力有待提升，職業(yè)教育吸引力有限，與發(fā)展新質生產(chǎn)力的需求相比差距較大。根據(jù)世界科技發(fā)展新趨勢，聚焦創(chuàng)新人才數(shù)量不足、質量不高問題，優(yōu)化高等教育布局，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，重視科學精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)大批新型高素質勞動者。

加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。對于戰(zhàn)略科學家等頂級人才，充分發(fā)揮其在引領重大原始創(chuàng)新、參與科技戰(zhàn)略頂層設計、整合科技創(chuàng)新力量、突破關鍵核心技術等方面不可替代的作用。對于一流領軍人才和創(chuàng)新團隊，激勵其圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)、重點領域，組織產(chǎn)學研協(xié)同攻關。實踐證明，青年科技人才是一個國家人才隊伍的后備軍和“蓄水池”，20-45歲是一個人創(chuàng)新思維最活躍、最容易出成果的時期。因此，要按照黨的二十屆三中全會相關部署，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新基地也應大力培養(yǎng)使用青年科技人才，支持青年創(chuàng)新人才開展長周期潛心研究，在國家重大科技任務中當主角、挑大梁，開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學問題研究，構建有利于青年創(chuàng)新人才持續(xù)涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。加大青年科技人才生活服務保障力度，讓青年科技人才安身、安心、安業(yè)。此外，還應系統(tǒng)化培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強、滿足建設制造強國需要的高水平工程技術人才，打造一支卓越工程師、高技能人才隊伍和一流產(chǎn)業(yè)工人隊伍。激勵工程師隊伍突破關鍵核心技術，高技能人才隊伍和一流產(chǎn)業(yè)工人隊伍鍛造精品工程，助力發(fā)展新質生產(chǎn)力。

打造吸引全球創(chuàng)新人才的高地。要實行更具吸引力的人才制度，“聚天下英才而用之”。探索建立高技術人才移民制度，采取提供有競爭力的物質待遇，創(chuàng)造舒適的工作、生活環(huán)境等舉措吸引海外高端人才。著力解決好高技術移民出入境、住房、子女教育等現(xiàn)實問題，為優(yōu)秀的海外人才來華工作提供更多便利，為各類創(chuàng)新主體引進用好人才提供有力支持，確保人才引進來、留得住、用得好，進一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

優(yōu)化創(chuàng)新人才評價體系。發(fā)展新質生產(chǎn)力必須加快建立以創(chuàng)新能力、質量、實效和貢獻為導向的人才評價體系。比如，承擔國家重大攻關任務的人才，重在評價其科研任務的完成情況，充分聽取任務委托方、成果采用方意見。從事應用研究和技術開發(fā)類的人才，建立以技術突破和產(chǎn)業(yè)貢獻為導向，體現(xiàn)產(chǎn)學研和團隊合作、技術創(chuàng)新與集成能力、成果的市場價值和應用實效、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的評價指標體系。遵循人才成長規(guī)律，持續(xù)深化科技體制改革，破除人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動、保障等方面體制機制障礙，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來。在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力，大力營造真心愛才、精心育才、傾心引才、暖心聚才的一流人才生態(tài)，形成人盡其才、各展其能的良好局面，為新質生產(chǎn)力發(fā)展造就磅礴的人才力量。

四、夯實科技創(chuàng)新主體地位，打好企業(yè)競爭突圍戰(zhàn)

企業(yè)是最活躍的科技創(chuàng)新主體，作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的結合點，既是科技成果的最大需求方，也是科技成果市場價值的最終實現(xiàn)者。發(fā)展新質生產(chǎn)力，通過企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化，才能實現(xiàn)創(chuàng)新價值。當前，大國企業(yè)間競爭愈發(fā)激烈，少數(shù)國家對我國企業(yè)預設“圍墻”，筑起“高墻”。我們必須迎難而上，打好競爭突圍戰(zhàn)，這不僅關乎企業(yè)能否發(fā)展壯大，更關乎企業(yè)能否順利生存下來。

調研發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)對創(chuàng)新重視程度有所提升，但創(chuàng)新投入強度與發(fā)達國家企業(yè)相比依然較大，產(chǎn)學研協(xié)同力度偏低，一定程度上存在“不會、不想、不愿”等狀況。有的企業(yè)自身研發(fā)實力不足，不會創(chuàng)新；有的企業(yè)過度關注短期效益，忽視長遠發(fā)展，不想創(chuàng)新；有的企業(yè)困于侵權容易維權困難，不愿意創(chuàng)新。要改變這種窘?jīng)r，必須做好以下三方面工作。

開辟企業(yè)創(chuàng)新空間。創(chuàng)造更多機會，激勵企業(yè)更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策，建立健全企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度。聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，推動企業(yè)在關鍵核心技術創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術突破中有所作為，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的出題人、答題人及閱卷人的組織作用。據(jù)統(tǒng)計，國家重點研發(fā)計劃中企業(yè)參加或牽頭已經(jīng)占80%左右，下一步應深化產(chǎn)學研用結合，支持有實力企業(yè)牽頭重大攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。支持企業(yè)與高校院所共同設立聯(lián)合研究機構，打通科技成果轉化的“最初一公里”和“最后一公里”。大型領軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)，通過重組、合作、共享聯(lián)合政產(chǎn)學研力量，組建共性技術企業(yè)類平臺，打造世界一流的創(chuàng)新聯(lián)合體。

激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。2022年全國科技經(jīng)費投入公報顯示，我國制造業(yè)研發(fā)投入強度從2012年的0.85%增至2022年的1.55%，與全球平均水平相比仍有一定差距。要按照黨的二十屆三中全會精神要求，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實力度，不斷增強企業(yè)的改革獲得感。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，發(fā)展耐心資本，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家是一個國家稀缺的戰(zhàn)略性資源，是企業(yè)變革發(fā)展的靈魂人物、建設一流企業(yè)的中流砥柱。面對國內外環(huán)境的巨大變化，企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領者，不斷推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。企業(yè)家應樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，跳出企業(yè)對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的依賴，培育企業(yè)創(chuàng)新文化，引領企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端升級。政府積極營造法治化、規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境，加大知識產(chǎn)權保護力度，消除企業(yè)家創(chuàng)新的后顧之憂，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展。

五、因地制宜推動經(jīng)濟轉型，打好區(qū)域創(chuàng)新陣地戰(zhàn)

作為一個超大規(guī)模國家，我國各地人才資源、科研條件差異較大，創(chuàng)新能力分布極不均衡。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須以科技創(chuàng)新為引領，打造建設一批具有強大科技創(chuàng)新策源功能的區(qū)域創(chuàng)新陣地。

建設一批高水平科技創(chuàng)新中心。當前，全球創(chuàng)新資源加速向若干區(qū)域集中，催生出一批創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、輻射帶動作用強的創(chuàng)新高地，成為引領本國創(chuàng)新發(fā)展的重要陣地。打好區(qū)域創(chuàng)新陣地戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。面向未來，應構建以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心為牽引，部分創(chuàng)新型省份或創(chuàng)新型城市為主力，自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基點的網(wǎng)絡化創(chuàng)新格局，同時促進不同區(qū)域之間創(chuàng)新體系的資源共享和相互支撐，不斷推動各地區(qū)經(jīng)濟轉型升級，塑造發(fā)展新質生產(chǎn)力新動能。

以創(chuàng)新引領區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育。一方面，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“新動能”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質生產(chǎn)力發(fā)展的“基石”，發(fā)展新質生產(chǎn)力并不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是應根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新賦能工程，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上數(shù)字經(jīng)濟的“翅膀”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化智能化綠色化。另一方面，科學謀劃未來產(chǎn)業(yè)。瞄準全球科技前沿，以科技創(chuàng)新為引領，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。同時，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，打造大中小融通發(fā)展、上下游配套協(xié)同，更高水平、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，培育引領技術創(chuàng)新、帶動能力強勁的企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，培育一批對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有較強控制力、對產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建有明顯帶動力的“鏈主”企業(yè)。

培育有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。我國改革開放的重要經(jīng)驗之一是利用好兩個市場、兩種資源。發(fā)展新質生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質量發(fā)展，都是站在“巨人肩膀上”的發(fā)展，絕不是自我封閉、自我隔絕的發(fā)展。利用好國際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新市場，是地方縮小技術差距，實現(xiàn)快速追趕的重要途徑。各地區(qū)必須秉持開放心態(tài)和全球視野，樹立開放包容、互惠共享的國際科技合作意識，不斷加強與世界創(chuàng)新城市在各領域各方面的交流合作，做到“聚四海之氣、借八方之力”，做到“走出去”和“引進來”相結合，在開放的國際環(huán)境中推進高質量科技交流，努力構建合作共贏的伙伴關系，通過打造與國際接軌的多元務實高效的創(chuàng)新服務體系，充分釋放國內外創(chuàng)新資源要素整合協(xié)同效應，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

（作者：中共中央黨校〔國家行政學院〕研究生院副院長，教授）

責任編輯：孫 劍