在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)

“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿全篇，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，對進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革作出全面部署，充分體現(xiàn)了黨始終堅(jiān)持為人民謀幸福的初心、宗旨，為健全保障和改善民生制度體系、更好滿足人民對美好生活的向往，提供了有力指引，明確了任務(wù)要求。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的系列重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就保障和改善民生作出一系列重要論述，深刻闡明了保障和改善民生的重大理論和實(shí)踐問題，為進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革、健全保障和改善民生制度體系提供了根本遵循。

指明了保障和改善民生的重大意義。習(xí)近平總書記指出，“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。人民對更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適居住條件、更優(yōu)美環(huán)境等的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)；“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終要看人民是否得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證”。這些重要論述深刻闡明了保障和改善民生是黨的奮斗目標(biāo)和宗旨的根本體現(xiàn)，具有重大政治意義。進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革、健全保障和改善民生制度體系，要從實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、踐行黨的宗旨的高度來認(rèn)識和定位，使各項(xiàng)改革舉措和政策制度充分體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

指明了保障和改善民生的地位、作用。習(xí)近平總書記指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生”，“要堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾；“抓民生也是抓發(fā)展”，要通過加強(qiáng)相關(guān)民生服務(wù)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。這些重要論述深刻闡明了保障和改善民生在全局工作中的地位和作用。進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革、健全保障和改善民生制度體系，必須準(zhǔn)確把握民生與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐和提升民生保障，以民生保障檢驗(yàn)、促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障良性循環(huán)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

指明了保障和改善民生的原則、思路和重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，做任何工作，包括改善民生，都不能超越這一基本國情”，不能由黨和國家大包大攬，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路做好民生工作，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平。多謀民生之利、多解民生之憂，完善公共服務(wù)體系，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。這些重要論述深刻體現(xiàn)了保障和改善民生的原則、思路和重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革、健全保障和改善民生制度體系，必須繼續(xù)把盡力而為、量力而行作為基本原則，堅(jiān)決守住底線，合理引導(dǎo)預(yù)期，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，健全面向全民、保障基本、可持續(xù)的政策制度，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

指明了保障和改善民生的方法、途徑。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，全力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境、食品藥品安全、社會治安等問題，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。這些重要論述深刻闡明了保障和改善民生必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，掌握工作方法，確保取得實(shí)效。進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革、健全保障和改善民生制度體系，必須運(yùn)用好這些方法、途徑，以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為抓手，完善制度機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，努力在促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉上取得更好成績。

二、深刻理解把握《決定》關(guān)于進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革的總體要求

《決定》全面貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明了進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革的立場、原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)，內(nèi)涵豐富、思想深刻，為我們正確謀劃民生領(lǐng)域改革提供了總依據(jù)。

堅(jiān)持以人民為中心的根本立場?！稕Q定》在闡述進(jìn)一步全面深化改革的原則時(shí)指出：“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享?！边@要求民生領(lǐng)域改革必須把以人民為中心作為根本立場和價(jià)值追求，真誠傾聽人民呼聲，及時(shí)回應(yīng)人民關(guān)切，謀劃好民生所急、民心所向的改革事項(xiàng)，著力解決民生領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾在改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

聚焦提高人民生活品質(zhì)?！稕Q定》將提高人民生活品質(zhì)作為進(jìn)一步全面深化改革的七個分領(lǐng)域目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。謀劃民生領(lǐng)域改革，要將提高人民生活品質(zhì)作為主要目標(biāo)，推動收入分配制度改革，完善就業(yè)公共服務(wù)體系和勞動者權(quán)益保障制度，多層次社會保障體系和分層分類社會救助體系更加健全，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。人的全面發(fā)展能力持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，體現(xiàn)了民生領(lǐng)域改革的著力點(diǎn)。普惠性，強(qiáng)調(diào)保障對象的普遍性?；A(chǔ)性，強(qiáng)調(diào)以人民群眾的基本需求為保障內(nèi)容。兜底性，強(qiáng)調(diào)政府主要承擔(dān)兜底保障責(zé)任。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，是在結(jié)合我國國情、吸納人類文明成果的基礎(chǔ)上對保障和改善民生的創(chuàng)新，指引我們既要著眼于增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕，不斷擴(kuò)大民生保障對象、豐富民生保障內(nèi)容、提升民生保障水平，又要結(jié)合實(shí)際，把著力點(diǎn)放在保基本、兜底線、促公平上，確保相關(guān)改革舉措可持續(xù)，避免大包大攬和過度福利化。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行?！稕Q定》在論述民生領(lǐng)域改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)要盡力而為、量力而行，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍有不少體制機(jī)制障礙和卡點(diǎn)瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕面臨許多深層次利益關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，做好民生工作必須充分考慮這些因素影響，堅(jiān)持量入為出，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使民生保障水平的提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中保障和改善民生。

著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，闡明了民生領(lǐng)域改革的方法和要求。當(dāng)前，人民群眾在就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、托幼養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域仍面臨不少難題，必須鼓勵開拓創(chuàng)新，根據(jù)人民群眾的訴求和期盼設(shè)置改革議題，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題中找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，用改革思路和創(chuàng)新辦法探索解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，使改革贏得人民群眾擁護(hù)和支持，擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。

三、全面落實(shí)《決定》關(guān)于進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革的重大部署

《決定》第十一部分對健全保障和改善民生制度體系作出專門部署。同時(shí)，在其他部分也有不少直接涉及民生改革的內(nèi)容，要全面學(xué)習(xí)把握、系統(tǒng)貫徹落實(shí)。

完善收入分配制度。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。貫徹落實(shí)《決定》，在初次分配方面，要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重；完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理調(diào)節(jié)過高收入，有效增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模；健全按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。在再分配方面，要完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在第三次分配方面，要支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，鼓勵社會捐贈。

完善就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最基本的民生。貫徹落實(shí)《決定》，要以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，完善促進(jìn)機(jī)會公平制度機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。

健全社會保障體系。社會保障是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器。貫徹落實(shí)《決定》，要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，教育公平是最基本、最重要的社會公平?！稕Q定》指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。貫徹落實(shí)《決定》，要實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。加快建設(shè)分級診療體系，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。貫徹落實(shí)《決定》，要適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。

保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《決定》，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。

進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革，涉及的部門多，牽動的利益廣，必須做好統(tǒng)籌謀劃，周密穩(wěn)妥實(shí)施，確保落實(shí)落地。各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好民生領(lǐng)域改革方案的設(shè)計(jì)，優(yōu)先安排好民生領(lǐng)域保障資金，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)工作。要樹立全局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，拿出具體落實(shí)方案，明確改革舉措推進(jìn)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。走好新時(shí)代黨的群眾路線，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把惠民利民的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷。對涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來，在實(shí)施過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要通過強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。對損害群眾合法權(quán)益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決查處。

（作者：民政部政策研究中心主任）

責(zé)任編輯：肖景華