堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展

金融領(lǐng)域改革是全面深化改革的重要組成部分。在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中多次提及“金融”?！氨仨毻晟坪暧^調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“深化金融體制改革。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。制定金融法”“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢”。就此，本刊專訪國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任楊濤，請他解讀黨的二十屆三中全會(huì)對國家金融與發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。

把握“放”與“管”的尺度

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

記者：黨的十八屆三中全會(huì)明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，黨的二十屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的牽引，從“重點(diǎn)”到“牽引”，如何看待這種表述的轉(zhuǎn)變？

楊濤：就黨的重要會(huì)議的相關(guān)表述來看，經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性逐漸提升和凸顯。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)毋庸置疑地成為核心主線，這也決定了必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖，并且作為全面深化改革的重點(diǎn)。

對于經(jīng)濟(jì)體制改革，我覺得最值得關(guān)注的有三方面內(nèi)容。一是把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為中國式現(xiàn)代化的重要保障。所謂“高水平”，通常是指某領(lǐng)域或某方面達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)哟?。自改革開放以來，我國始終堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，當(dāng)前提出的“高水平”則意味著在未來較長一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要鞏固現(xiàn)有成果，而且應(yīng)該創(chuàng)新、探索、推動(dòng)新改革，使得經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力再上新臺(tái)階。二是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本次全會(huì)把這一重要任務(wù)分解為諸多重要領(lǐng)域的體制改革措施，包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、高水平對外開放體制機(jī)制等，由此可見，全會(huì)把經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)落到了各個(gè)有機(jī)組成部分，有助于推動(dòng)體制改革齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。三是經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域的改革“兩手抓”，除了經(jīng)濟(jì)體制改革的“濃墨重彩”之外，全會(huì)還強(qiáng)調(diào)了全過程人民民主制度體系、生態(tài)文明體制、國家安全體系和能力現(xiàn)代化等改革，這些不僅是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的重要支撐，也是經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利推進(jìn)的基礎(chǔ)保障。

記者：黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)要“放得活”“管得住”。如何理解這兩個(gè)詞的含義？如何把握“放”與“管”的尺度，才能讓市場穩(wěn)定又有活力？

楊濤：所謂“放得活”，是強(qiáng)調(diào)要真正激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力與動(dòng)力，使其能夠發(fā)揮資源配置的基本功能，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展；所謂“管得住”，則應(yīng)是指避免市場競爭與發(fā)展中的“無序”與“失靈”，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與居民福利?！胺拧迸c“管”本身形成了一對“蹺蹺板”，其平衡存在諸多挑戰(zhàn)，這不能只依靠行政力量，更需要穩(wěn)定的制度規(guī)則。對此，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，如“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制”。二是“放”與“管”的次序把握還需權(quán)衡。一方面，只有真正“放開”市場經(jīng)濟(jì)活力，不斷“做大蛋糕”，才能為中國式現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，因此，強(qiáng)調(diào)“管”不能阻礙合理的“放”，例如全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”。另一方面，“管”為“放”提供底線原則，明確市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“雷區(qū)”與“灰色地帶”，盡可能形成公平有效競爭的市場格局。三是面向市場經(jīng)濟(jì)各類主體，“放”與“管”要形成有效的“橫向公平”與“縱向公平”。前者是指對于經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展稟賦等相同的市場主體，“放”與“管”要把握相同的尺度與原則；后者則是指對于基本條件、發(fā)展環(huán)境存在較大差異的市場主體，則“放”與“管”需考慮是否應(yīng)有合理的區(qū)別對待。

重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

多種所有制經(jīng)濟(jì)同獲利好

記者：黨的二十屆三中全會(huì)再次重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，同時(shí)對民營經(jīng)濟(jì)參與國家重大項(xiàng)目提出了具體指示。如何看待這一要點(diǎn)？國內(nèi)民營企業(yè)通過改革可以獲得哪些利好？

楊濤：民營經(jīng)濟(jì)是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要力量，也是承載經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心主體之一。本次全會(huì)在重申“兩個(gè)不動(dòng)搖”的同時(shí)，對于充分保障民營經(jīng)濟(jì)利益和激發(fā)其活力提出了更多要求。如突出強(qiáng)調(diào)了“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素”。由此可見，從資本、土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，到中央大力推動(dòng)的新型數(shù)據(jù)要素，都需要給予各方主體以更加平等的機(jī)會(huì)，尤其是我國已過了生產(chǎn)要素的大規(guī)模、低成本投入階段，更需要集約使用與公平運(yùn)用，從而帶來更為豐富的市場競爭活力。再如，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”。應(yīng)該說，歷經(jīng)多年改革探索，民營經(jīng)濟(jì)面臨的顯性壁壘逐漸減少，但各類隱形壁壘仍然較多。尤其近年來，民營經(jīng)濟(jì)、民間資本、民間金融運(yùn)營中出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)問題，使得某些偏見性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增加。對此，全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)相關(guān)原則，也有助于充分體現(xiàn)堅(jiān)持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向與合理糾偏，從而穩(wěn)定市場預(yù)期。

記者：黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步釋放擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號(hào)，不僅惠及國計(jì)民生，也將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。彭博社撰文指出，三中全會(huì)因其對世界第二大經(jīng)濟(jì)體的潛在影響而顯得格外突出。如何看待外媒的這種說法？新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革可以為國際投資者帶來哪些機(jī)遇？

楊濤：本次全會(huì)進(jìn)一步突出了高水平對外開放對于中長期體制改革的重要價(jià)值。21世紀(jì)初，我國加快改革和積極加入WTO，通過參與產(chǎn)業(yè)、要素、資源的跨國優(yōu)化配置，逐漸享受到全球經(jīng)濟(jì)增長的紅利。雖然近年來，全球出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)碎片化等現(xiàn)象，但全球化、開放共贏仍然是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在此背景下，只有堅(jiān)持高水平開放，才能使我國經(jīng)濟(jì)在全球市場的“大風(fēng)大浪”里持續(xù)經(jīng)受考驗(yàn)，分享更多紅利。同時(shí)，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國擁有全球少有的完備的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的市場空間，堅(jiān)持開放也能夠給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國資源稟賦優(yōu)勢互補(bǔ)提供重要支撐。

做好“五篇大文章”

全面推動(dòng)金融強(qiáng)國建設(shè)

記者：黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革要有積極的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，注重整體性、系統(tǒng)性協(xié)調(diào)發(fā)展。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，聯(lián)動(dòng)各行各業(yè)、千家萬戶。本次全會(huì)多次提到金融問題，也是對2023年中央金融工作會(huì)議的精神進(jìn)一步突出和闡述，重點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面。

楊濤：在經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合任務(wù)中，金融體制改革占據(jù)了極其重要的地位，其核心就是全面推動(dòng)金融強(qiáng)國建設(shè)，這離不開四方面重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要著力推動(dòng)金融供給側(cè)的優(yōu)化。金融供給既要重“量”、更要重“質(zhì)”，只有增加“有效金融供給”，減少低效甚至是“負(fù)效”的供給，才能使得金融灌溉的“水源”更加充沛豐盈。二要重視金融需求側(cè)的匹配與培育。當(dāng)前我國各類經(jīng)濟(jì)主體的金融需求變得更加多元化、立體化，如果金融發(fā)展不平衡不充分、無法滿足合理金融需求，金融運(yùn)行“績效”就難以真正落地；同時(shí)，金融活動(dòng)具有一定專業(yè)性和特殊性，也需要通過金融消費(fèi)者教育等工作，培育更加健康的“有效需求”。三要有穩(wěn)定的環(huán)境要素保障。強(qiáng)有力的金融業(yè)必然不是外生的、人為的，而是具有內(nèi)生活力的有機(jī)體系，這就離不開各類“金融生態(tài)環(huán)境要素”的保障，為金融業(yè)茁壯成長培育優(yōu)質(zhì)土壤。其中，貨幣金融環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)管環(huán)境、金融制度與文化環(huán)境等，都是建設(shè)金融強(qiáng)國的必備選項(xiàng)。四要堅(jiān)持對外開放。黨的十八大以來，我國金融改革開放取得新突破、呈現(xiàn)新局面。雖然風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，但只有積極參與全球競爭，不斷“引進(jìn)來”與“走出去”，我國金融業(yè)才能逐漸獲得基于全球視野、國際水平的競爭力與生命力。

深化金融體制改革的核心，是做好科技金融等“五篇大文章”。其一，數(shù)字金融是做好“五篇大文章”的主線。伴隨著數(shù)字化與新技術(shù)的演進(jìn)與沖擊，金融機(jī)構(gòu)、市場、產(chǎn)品、制度等都發(fā)生了日新月異的變化，眾多金融功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都離不開數(shù)字化的加持，因此，數(shù)字金融貫穿于完成其他“四篇大文章”的全流程。其二，科技金融是做好“五篇大文章”的重要抓手。諸多領(lǐng)域的特色金融創(chuàng)新都是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提高全要素生產(chǎn)率，需要以科技自立自強(qiáng)來應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，從而服務(wù)于黨的二十大報(bào)告提出的多個(gè)強(qiáng)國建設(shè)。其三，普惠金融和養(yǎng)老金融是做好“五篇大文章”的重要落腳點(diǎn)。金融強(qiáng)國建設(shè)是否成功，不僅要看金融業(yè)自身的發(fā)展績效，更要看能否補(bǔ)上金融服務(wù)短板，給客戶帶來真正的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)金融的政治性、人民性。其四，綠色金融是做好“五篇大文章”的重要補(bǔ)充。從綠色金融到轉(zhuǎn)型金融的探索，既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也是較少能夠在全球形成國家共識(shí)的著力點(diǎn)。

記者：黨的二十屆三中全會(huì)錨定推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國的目標(biāo)，對金融體制改革作出前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)鼓勵(lì)基層探索、敢闖敢試。如何看待會(huì)議對基層的這種期待？

楊濤：新形勢下，要更好地實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要在國民經(jīng)濟(jì)幾大部門的相互作用中，使得金融部門處理好與政府、企業(yè)、居民、國際的關(guān)系。其一，就金融部門自身而言，需要持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融市場體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提質(zhì)增效，增強(qiáng)自身的安全性、穩(wěn)健性、彈性與韌性，減少金融運(yùn)行的“亞健康”狀態(tài)，起碼不能給實(shí)體經(jīng)濟(jì)添亂。其二，金融部門需發(fā)揮好應(yīng)有的基本功能，順暢、高效推動(dòng)金融資源的優(yōu)化配置，服務(wù)于企業(yè)、居民的正常需求，避免出現(xiàn)金融“血液”流動(dòng)中的“堵塞”或“失血”。其三，金融部門還應(yīng)不斷提高對自身的要求，發(fā)掘并落實(shí)特色功能，給其他經(jīng)濟(jì)部門帶來更多“增量價(jià)值”。其四，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)并非是單向的，最終目的是形成金融與其他部門之間更加良性的共生、共享、共贏發(fā)展格局，因此要兼顧遵循市場規(guī)律與借助政策引導(dǎo)的合理協(xié)調(diào)。

各地方必須堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路。盡快完成地方金融管理體制改革任務(wù)，加快形成央地工作合力，強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，地方金融仍然有其改革探索的充分空間。一是充分探索金融與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在融合模式，以數(shù)字化引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)金融，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資金流、物流、信息流的一體化。二是從更綜合、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)化的角度來看待地方金融發(fā)展。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，區(qū)域金融生態(tài)土壤的差異，會(huì)帶來截然不同的金融體系成長演變趨勢。如果把金融看作社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，金融生態(tài)則是指影響地方金融發(fā)展的各類要素，既包括金融機(jī)構(gòu)、市場、產(chǎn)品等內(nèi)部要素，也包括經(jīng)濟(jì)、法律、信用、技術(shù)、文化等外部環(huán)境要素。因此，地方金融改革的目標(biāo)，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向夯實(shí)、完善、豐富、優(yōu)化金融生態(tài)土壤，從而為地方金融長期、持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且足以承受各類內(nèi)外短期沖擊的影響。三是堅(jiān)持開放視野，新形勢下的地方金融是跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源、金融資源的“排列組合”，需由過去局限于行政區(qū)域內(nèi)的、傳統(tǒng)意義上的“地方”金融改革，逐漸轉(zhuǎn)向適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域一體化與國際化趨勢、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化與智能化趨勢上來，從而配合國家經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。