數(shù)字檢察中公民個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)與治理路徑

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，促進(jìn)和維護(hù)公平正義，更好地以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。數(shù)字檢察成為檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，但由于與行政機(jī)關(guān)、其他司法機(jī)關(guān)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等主體之間的公民個(gè)人信息保護(hù)理念和方式不同，所以各單位之間的數(shù)據(jù)共享還存在較大障礙。如果以公民個(gè)人信息保護(hù)為核心的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不能得到妥善解決，勢(shì)必影響數(shù)字檢察戰(zhàn)略規(guī)范化運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。

一、數(shù)字檢察中公民個(gè)人信息權(quán)益

保護(hù)背景

隨著數(shù)字化、智能化時(shí)代的到來(lái)，以“數(shù)字人權(quán)”為代表的“第四代人權(quán)”應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字人權(quán)指的是在數(shù)字時(shí)代和數(shù)字社會(huì)中公眾應(yīng)當(dāng)享有的那些與數(shù)字生活相關(guān)聯(lián)的權(quán)利。數(shù)字人權(quán)具有私益和公益雙重屬性。其私益屬性主要為防止公權(quán)力機(jī)關(guān)不合理地收集和使用公民個(gè)人信息，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人基本權(quán)利的憲法保護(hù)。但若只強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人信息的私益屬性，那么無(wú)法充分利用信息來(lái)服務(wù)公共利益。公民個(gè)人信息的公共屬性正是檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用包含公民個(gè)人信息在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)開(kāi)展法律監(jiān)督工作的法理基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)合法依規(guī)履行職責(zé)的同時(shí)，更要注意“打鐵還需自身硬”。在開(kāi)展數(shù)字檢察工作時(shí)，檢察機(jī)關(guān)更要確保自身在法治軌道上履職，消除各種侵犯公民個(gè)人信息權(quán)益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。而在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在此方面仍存在一些不足。

（一）公民個(gè)人信息保護(hù)重視程度不夠

在保護(hù)數(shù)字人權(quán)的問(wèn)題上，少部分檢察機(jī)關(guān)前瞻性和重視度不足，忽視了履職過(guò)程中存在的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的同時(shí)，要注意防止可能出現(xiàn)的“手段過(guò)載”的問(wèn)題，避免手段和目的本未倒置。

（二）數(shù)字檢察數(shù)據(jù)合規(guī)制度供給不足

當(dāng)前，大部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)搜集和處理上還處于起步探索階段，公民個(gè)人信息保護(hù)在統(tǒng)一的機(jī)制和制度建設(shè)上還有所欠缺。我們?cè)诔浞掷脭?shù)字技術(shù)為檢察事業(yè)賦能的同時(shí)，也要關(guān)注執(zhí)法司法中涉及的個(gè)人信息數(shù)據(jù)在匯聚、存儲(chǔ)、標(biāo)識(shí)、刪除、銷毀等周期中會(huì)出現(xiàn)的潛在問(wèn)題。

（三）數(shù)字人權(quán)保護(hù)專業(yè)性不強(qiáng)

受教育模式影響，一些檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)相對(duì)陌生。在將大量精力投入法律監(jiān)督模型研發(fā)應(yīng)用時(shí)，他們?nèi)狈?shù)字安全意識(shí)與數(shù)據(jù)保護(hù)的技術(shù)能力，存在依職權(quán)應(yīng)獲取而沒(méi)有獲取數(shù)據(jù)或者無(wú)職權(quán)獲取卻過(guò)度獲取數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

二、數(shù)字檢察中公民個(gè)人信息保護(hù)的

制度規(guī)制

檢察機(jī)關(guān)在充分利用數(shù)字技術(shù)賦能法律監(jiān)督時(shí)要注意正當(dāng)性、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，明確數(shù)字檢察中數(shù)據(jù)合規(guī)的基本原則，通過(guò)建立公民個(gè)人信息保護(hù)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系依法依規(guī)履職。

（一）明確公民個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)與責(zé)任分工

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的數(shù)字檢察部門既是推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略的“排頭兵”，也是數(shù)字人權(quán)的“護(hù)佑傘”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、數(shù)字檢察部門及各業(yè)務(wù)部門在開(kāi)展數(shù)字檢察工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，制定從數(shù)據(jù)搜集、使用、管理、存儲(chǔ)、銷毀、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的程序規(guī)則，并制定完善的權(quán)責(zé)清單。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把好數(shù)據(jù)“入口關(guān)”。為加強(qiáng)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督外部數(shù)據(jù)搜集的集中統(tǒng)一管理，相關(guān)部門可以將數(shù)字檢察部門作為外部數(shù)據(jù)搜集的統(tǒng)一“入口”，各業(yè)務(wù)部門調(diào)取外部數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)由數(shù)字檢察部門統(tǒng)一接收。

二是數(shù)據(jù)使用責(zé)任明、審批嚴(yán)，把好數(shù)據(jù)“出口關(guān)”。凡是涉及公民個(gè)人隱私、公民個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)，應(yīng)由數(shù)字檢察部門在綜合考量履職需要和公民隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)中涉及個(gè)人信息部分進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)加密或數(shù)據(jù)脫敏處理。

三是建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。數(shù)字檢察部門應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)開(kāi)展法律監(jiān)督工作的重要程度，以及遭到泄露后對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。數(shù)字檢察部門應(yīng)制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)恢復(fù)計(jì)劃，包括意外情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施、數(shù)據(jù)恢復(fù)流程及責(zé)任人等。

四是建立和完善數(shù)據(jù)銷毀機(jī)制。業(yè)務(wù)部門在數(shù)據(jù)使用后，由數(shù)字檢察部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、封存、歸檔，確有必要銷毀的應(yīng)及時(shí)銷毀。

五是數(shù)字檢察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的監(jiān)管。數(shù)字檢察部門應(yīng)定期對(duì)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的使用、存儲(chǔ)、銷毀等情況進(jìn)行監(jiān)督。明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人，壓緊壓實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。他們應(yīng)形成公民個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督，定期反饋報(bào)告呈送分管檢察長(zhǎng)和上級(jí)數(shù)字檢察部門，確保“數(shù)字人權(quán)”保障工作各項(xiàng)部署落實(shí)落細(xì)。

（二）充分發(fā)揮檢察一體化履職工作模式效能

基于檢察一體化原則，應(yīng)建立省級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌的公民個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。省級(jí)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察部門要對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作中是否依法搜集、管理、存儲(chǔ)、銷毀數(shù)據(jù)進(jìn)行審查監(jiān)督，確保數(shù)字檢察的法治化運(yùn)行。例如，一些地方檢察院要求數(shù)字檢察部門負(fù)責(zé)轄區(qū)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)模型數(shù)據(jù)的采集、匯聚、應(yīng)用、管理及相關(guān)制度規(guī)范的制定等工作，開(kāi)展后續(xù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)需求匯總。

（三）建立府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)流通渠道

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)管理部門協(xié)商對(duì)接，加快與相關(guān)政府部門建立數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制。一是應(yīng)積極嘗試運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，與國(guó)家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)樞紐連接，進(jìn)一步保證在信息安全的前提下提高信息共享的效率。二是加強(qiáng)與數(shù)據(jù)管理部門的聯(lián)系配合，建立“政務(wù)數(shù)據(jù)”共享機(jī)制，更好地為檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督作用提供數(shù)據(jù)的“源頭活水”。

三、數(shù)字檢察中公民個(gè)人信息保護(hù)的

技術(shù)賦能

只有將存儲(chǔ)在各政府部門以及司法機(jī)關(guān)中不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)相互融合、碰撞分析，才能讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大的價(jià)值，才能讓全民享受到數(shù)字治理的紅利。但是，當(dāng)前個(gè)人信息數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中存在被泄露或被非法使用的風(fēng)險(xiǎn)，這也是數(shù)據(jù)持有方進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)存在顧慮的重要因素，也成為開(kāi)展數(shù)字檢察獲取外部數(shù)據(jù)的重要阻礙。為解決數(shù)據(jù)流通和隱私保護(hù)之間的矛盾，隱私計(jì)算技術(shù)為我們提供了新方案。

（一）隱私計(jì)算的現(xiàn)狀

隱私計(jì)算是指在保護(hù)數(shù)據(jù)本身不對(duì)外泄露的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析計(jì)算的技術(shù)集合。其主要特征包括“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，數(shù)據(jù)不動(dòng)模型動(dòng)”“不共享數(shù)據(jù)，而是共享數(shù)據(jù)價(jià)值”。這些理念和方法為我們開(kāi)展數(shù)字檢察工作時(shí)調(diào)用外部數(shù)據(jù)提供了新的思路。

由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、隱私安全、法律法規(guī)、行政手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，即使是在同一個(gè)單位不同部門之間，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合也會(huì)面臨一定阻力。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全手段，如數(shù)據(jù)脫敏或匿名化處理，要以犧牲部分?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值為代價(jià)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無(wú)法全面有效地被利用，而隱私計(jì)算則提供了保證在安全的前提下盡可能使數(shù)據(jù)價(jià)值最大化利用。當(dāng)前，隱私計(jì)算作為保障數(shù)據(jù)安全流通的有效方式，已廣泛應(yīng)用于金融、通信、醫(yī)療等領(lǐng)域。例如，招商銀行啟動(dòng)了慧點(diǎn)隱私計(jì)算平臺(tái)互聯(lián)互通項(xiàng)目，交通銀行則啟動(dòng)了監(jiān)管沙盒項(xiàng)目，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也在相關(guān)業(yè)務(wù)中運(yùn)用了隱私計(jì)算工具。

（二）隱私計(jì)算的檢察應(yīng)用

檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)隱私計(jì)算技術(shù)獲取數(shù)據(jù)，在不暴露原始數(shù)據(jù)的情況下完成法律監(jiān)督的計(jì)算過(guò)程。同時(shí)，數(shù)據(jù)加密或半加密只需在瞬間完成，大大提升了司法效率，降低了人工成本。

此處以殘疾人就業(yè)保障金繳納監(jiān)督治理場(chǎng)景為例，闡述隱私計(jì)算技術(shù)的檢察實(shí)踐設(shè)想。殘疾人就業(yè)保障金漏繳預(yù)警是該監(jiān)督治理場(chǎng)景的主要模塊，目標(biāo)是通過(guò)跨部門的數(shù)據(jù)比對(duì)和整合，推動(dòng)監(jiān)督治理關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位漏繳殘疾人保障金的前端預(yù)防。殘疾人就業(yè)保障金追繳治理監(jiān)督模型基于隱私計(jì)算模塊，保證殘聯(lián)、人社、財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)等各協(xié)同部門在不共享各自原始數(shù)據(jù)的情況下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理和分布式計(jì)算、分析。數(shù)據(jù)持有方之間沒(méi)有共享原始數(shù)據(jù)，只是共享了經(jīng)過(guò)加密后的數(shù)據(jù)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)在保護(hù)公民個(gè)人信息基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)價(jià)值共享。在數(shù)字法治的生態(tài)下實(shí)現(xiàn)基于公民個(gè)人信息保護(hù)的接口服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、建模運(yùn)算，可有效解決數(shù)據(jù)不同密級(jí)所導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好兩個(gè)方面工作。一是加快發(fā)展完善技術(shù)治理規(guī)范。參考隱私計(jì)算技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究方法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情探索建立隱私計(jì)算技術(shù)的安全規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立健全融合隱私計(jì)算技術(shù)的制度機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加快建立利用隱私計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展法律監(jiān)督的治理程序、證明標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度和懲罰機(jī)制等程序規(guī)范，明確各方權(quán)責(zé)利銜接問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)隱私計(jì)算技術(shù)，與相關(guān)單位探索建立旨在保護(hù)公民信息權(quán)益的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)?？上柔槍?duì)一類或幾類數(shù)據(jù)通過(guò)隱私計(jì)算技術(shù)踐行“不共享數(shù)據(jù)本身，只共享數(shù)據(jù)價(jià)值”原則，后逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，在保護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破“數(shù)據(jù)壁壘”，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

結(jié)語(yǔ)

自數(shù)字檢察戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方式與手段發(fā)生革命性變化，有力推動(dòng)了以檢察工作現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。當(dāng)前，數(shù)字檢察工作面臨“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)鴻溝”等新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)更加堅(jiān)守法律監(jiān)督職責(zé)，遵循數(shù)據(jù)治理規(guī)則，注重?cái)?shù)字人權(quán)保護(hù)。面對(duì)開(kāi)展數(shù)字檢察中侵犯公民個(gè)人信息權(quán)益的潛在隱患，我們需要盡快形成一套成熟完備的數(shù)字檢察數(shù)據(jù)合規(guī)理論體系、實(shí)踐體系。唯有在制度規(guī)制和技術(shù)賦能方面兼顧兩全，才能推動(dòng)數(shù)字檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

（作者單位：北京市大興區(qū)人民檢察院）