鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅關系到農村的經(jīng)濟結構優(yōu)化，還涉及農村社會管理和服務體系的創(chuàng)新。盡管近幾年農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定進展，但依然存在效率低下、人才流失、技術創(chuàng)新不足等問題，阻礙了新型農村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，文章就新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題、發(fā)展路徑展開探討，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有益的參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農村集體經(jīng)濟；資源配置；人才流失

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實可以全面提升農村的生產(chǎn)力水平，提高農民生活質量，實現(xiàn)農業(yè)、農村與農民的協(xié)調發(fā)展。中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》搭建了鄉(xiāng)村振興的基本框架，提出了發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的基礎。新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅促進資源的合理配置和高效利用，還有助于農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，促進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。然而，新型農村集體經(jīng)濟的推廣和實施也面臨著資源配置不合理、農村人才不足、科技支持薄弱以及基礎設施滯后等問題，這些問題不僅影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展速度，也制約了農村社會經(jīng)濟結構的優(yōu)化?；诖?，本文圍繞新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑進行深入分析，探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何解決存在的問題，旨在促進農村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、新型農村集體經(jīng)濟的概述

（一）新型農村集體經(jīng)濟的定義

新型農村集體經(jīng)濟的核心在于充分尊重農民意愿，通過明確成員身份、清晰產(chǎn)權歸屬、創(chuàng)建開放的發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)參與主體的多元化以及確保收益分配的合理性，構建一個既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又能夠體現(xiàn)社會主義公平正義的農村公有制經(jīng)濟體。中共中央 國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出了發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的基礎。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的目的是通過集體力量增強農村自身發(fā)展能力，提升農村地區(qū)的經(jīng)濟效益和社會服務水平，從而促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級轉型和農村社會的整體進步。已有實踐表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣新型農村集體經(jīng)濟不僅可以增強農村的自我發(fā)展能力，還可以在更大程度上實現(xiàn)農業(yè)與農村的現(xiàn)代化，為全國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實基礎。

（二）新型農村集體經(jīng)濟與傳統(tǒng)農村經(jīng)濟的比較

從產(chǎn)權結構來看，傳統(tǒng)農村經(jīng)濟中土地等資源的所有權、使用權和收益權常?；煜r村集體經(jīng)濟組織控制著土地的分配權，但具體的使用權則歸農戶所有，這種分離的產(chǎn)權安排難以提高土地使用率。新型農村集體經(jīng)濟則強調了產(chǎn)權的清晰界定，不僅明確了土地的所有權歸集體所有，而且允許土地使用權在農民之間進行轉讓或出租，有效提高了土地資源的使用效率。從生產(chǎn)經(jīng)營模式來看，傳統(tǒng)農村經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營模式是小規(guī)模、分散和自給自足型的，即農戶依靠家庭勞動力進行耕作，缺乏規(guī)模經(jīng)濟和市場導向，生產(chǎn)效率較低。新型農村集體經(jīng)濟則采用了集約化、規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。農戶可參與到合作社或農業(yè)公司等規(guī)模較大的生產(chǎn)活動中，大大提高了生產(chǎn)效率，促進了農業(yè)生產(chǎn)的市場化和專業(yè)化發(fā)展。從要素整合來看，傳統(tǒng)農村經(jīng)濟中的生產(chǎn)要素如土地、資本和勞動力的整合效率低下，土地分割細碎，資本積累不足，且技術應用滯后，阻礙了生產(chǎn)效率和農業(yè)發(fā)展。新型農村集體經(jīng)濟強調通過有效的機制整合各種生產(chǎn)要素。例如，通過土地整合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，利用集體經(jīng)濟的優(yōu)勢吸引外部資本投入，并引進先進技術提升生產(chǎn)力。從分配形式來看，傳統(tǒng)農村經(jīng)濟中主要基于土地和勞動投入進行等量齊觀的分配，忽略了效率和激勵問題。新型農村集體經(jīng)濟則采用了多元化的分配機制，不僅考慮個體的勞動和投資貢獻，還考慮了知識、技能等非物質資產(chǎn)的貢獻。如表1所示。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型農村集體經(jīng)濟面臨的問題

（一）資源配置低效

在土地資源的利用方面，雖然新型農村集體經(jīng)濟強調了土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，但由于缺乏有效的機制來協(xié)調各方面的利益，土地的整合過程受到了阻礙。在一些地區(qū)，土地流轉仍然不夠活躍，部分農戶出于對未來收益不確定的擔憂不愿意放棄土地使用權，導致難以對土地資源進行有效集約化管理。且土地流轉市場也不夠完善，土地的經(jīng)濟潛力未能得到充分發(fā)揮，從而影響了農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應，限制了農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在農村金融資源配置方面，農村金融服務體系尚未完全健全，金融資源配置存在較大的地域和結構性偏差。一方面，金融機構在農村地區(qū)的服務網(wǎng)絡體系不健全，導致農村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)的金融服務覆蓋率低，農民獲取金融服務的難度大；另一方面，農業(yè)貸款風險相對較高，加之農業(yè)生產(chǎn)的周期性和不確定性，使得傳統(tǒng)金融機構對農業(yè)貸款持謹慎態(tài)度，嚴重制約了農業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的資金投入，進而影響了新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這些問題的存在導致新型農村集體經(jīng)濟在資源配置上難以達到最優(yōu)狀態(tài)，進而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和農村經(jīng)濟的整體提質增效。

（二）農村人才流失問題

農村人才流失與教育、社會環(huán)境與生活質量有關。在教育方面，雖然基礎教育普及率已大幅度提高，但高等教育資源及職業(yè)技能培訓機構在農村地區(qū)仍然不足，難以滿足農村青年對高質量教育的需求。缺乏教育資源直接導致農村青年人才向城市流動，尋求更多的學習和發(fā)展機會。隨著生活水平的提高，農村地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生服務、居住條件、文化生活等方面與城市地區(qū)的差距日益加大，農村人才為了追求更高的生活質量，前往城市地區(qū)生活與發(fā)展。同時，農村地區(qū)的傳統(tǒng)觀念和生活方式也不適用于一些追求現(xiàn)代化生活方式的青年，進一步加劇了人才的流失。農村人才流失的結果是造成了人力資源的嚴重不足，不僅降低了農村地區(qū)新型集體經(jīng)濟的運行效率，也阻礙了技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的實施，影響了農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

（三）農業(yè)技術創(chuàng)新不足

從農業(yè)技術研發(fā)投入來看，盡管當前政策層面對農業(yè)科技創(chuàng)新給予了較大的關注和支持，但在實際操作中許多農村地區(qū)依然缺乏足夠的科研資金支持和科研設施，農業(yè)科技研發(fā)活動難以開展。農業(yè)科研機構與農村實際生產(chǎn)之間存在一定的脫節(jié)，科研成果轉化為實際生產(chǎn)力的效率較低，科技創(chuàng)新成果不能及時有效地服務于農業(yè)生產(chǎn)的實際需求。從農村地區(qū)的技術推廣體系來看，在新型農村集體經(jīng)濟的構建過程中雖然采用了一些新技術和新模式，但由于農村地區(qū)教育水平普遍不高，農民對于新技術的接受度和應用能力有限，因此農業(yè)技術的普及和應用率也不高。同時，農村地區(qū)的技術推廣服務缺乏針對性和實效性，這也使得農業(yè)技術創(chuàng)新難以在更廣泛的農村區(qū)域得到應用；農業(yè)技術推廣人員的專業(yè)能力和服務水平參差不齊，對農業(yè)技術創(chuàng)新成果的廣泛推廣也產(chǎn)生了不利影響，進而阻礙了農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級和農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）基礎設施建設滯后

從農村地區(qū)的交通基礎設施建設來看，在眾多農村地區(qū)，由于地理位置偏遠，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，交通基礎設施還沒有形成完善的網(wǎng)絡，道路的建設與維護不足導致很多農產(chǎn)品運輸不便，物流成本高昂。例如，在農忙時期，因為道路狀況不佳，導致農產(chǎn)品不能及時運出，直接影響了農業(yè)生產(chǎn)的時效性和經(jīng)濟效益。這不僅降低了農產(chǎn)品的市場競爭力，也限制了外來投資和資源的流入，進而影響了新型農村集體經(jīng)濟的整體發(fā)展效率和效益。而從農村地區(qū)的信息通信設施建設來看，當前很多農村地區(qū)仍然存在信息設施不足的問題，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低、通信設備老舊，這些問題長期存在，嚴重制約了農民獲取市場信息、采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的能力。信息通信設施的滯后一方面影響了農民的生活質量，另一方面也限制了農業(yè)科技知識的傳播和應用，農村地區(qū)的發(fā)展將無法與國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略同步推進，其潛在的經(jīng)濟活力難以充分釋放，因此新型農村集體經(jīng)濟也難以獲得有效發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化資源配置機制

在農村土地資源的優(yōu)化配置上，應鼓勵和引導農村集體經(jīng)濟組織如農業(yè)合作社、家庭農場等通過土地流轉聚集足夠的耕作面積，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。其中，土地流轉可以聚集分散的小塊土地，形成較大的耕作單元，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；農業(yè)合作社和家庭農場則可以組織成員按照統(tǒng)一的種植標準和技術路徑進行作業(yè)，并應用現(xiàn)代農業(yè)技術和管理方法提高產(chǎn)出效率。規(guī)?；?jīng)營還可以增強農業(yè)生產(chǎn)的市場應對能力，使得農產(chǎn)品生產(chǎn)更具市場預測性和計劃性，有助于增強農產(chǎn)品在市場中的競爭力。在金融資源的優(yōu)化配置方面，應建立健全農村金融服務體系，提高金融機構對農業(yè)和農村地區(qū)的服務能力。具體而言，可以引入可以支農貸款、農業(yè)保險、農業(yè)信托等多元化的融資渠道，解決農村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中的資金需求；也可以大力發(fā)展農村地區(qū)的金融科技服務，推廣應用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)銀行等現(xiàn)代金融工具，不斷提升農村金融服務的可獲取性和便利性，從而為新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供金融支持，以促進鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

（二）加強人才培養(yǎng)并留住人才

在人才培養(yǎng)方面，應建立和完善農村教育與職業(yè)培訓體系。具體而言，農村教育的提升應從基礎教育抓起，確保農村兒童能夠獲得與城市同等質量的教育資源。針對農村特色和新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展需求，可以開展專業(yè)化的職業(yè)技術教育和培訓，教授農村居民現(xiàn)代農業(yè)技術、農產(chǎn)品營銷、農村金融服務等方面的知識與技能，使之在新型農村集體經(jīng)濟體中發(fā)揮更加積極的作用。同時，也可以與高等院校、研究機構和企業(yè)開展合作，引入先進的教育資源和培訓模式，以有效提升培訓的質量和適用性。要留住人才，需要從改善農村生活環(huán)境和提供職業(yè)發(fā)展機會兩個方面入手。改善農村住房、交通、醫(yī)療和教育設施，豐富文化生活、加強治安管理，使農村地區(qū)成為人才愿意長期居住和工作的地方。在此基礎上，還應為其提供持續(xù)的職業(yè)發(fā)展機會和成長空間。這需要農村地區(qū)建立更為開放和包容的企業(yè)文化，鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，提供足夠的發(fā)展平臺和資源支持；建立公平的收益分配機制和職業(yè)晉升體系，增強人才的歸屬感和滿意度，從而提高人才的留存率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施奠定人力資源基礎。

（三）推廣現(xiàn)代農業(yè)技術

推廣現(xiàn)代農業(yè)技術需要建立有效的技術普及系統(tǒng)，可依托科研機構和高等院校的研發(fā)實力，將科研成果轉化為實際可操作的技術，借助于技術推廣服務如農技站、農業(yè)服務中心等機構，將這些技術教給農民群體。確保技術推廣的有效性，應定期組織實地示范活動，通過實際操作展示技術的效果，增強農民的接受度和應用意愿；充分運用數(shù)字化工具，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動應用等平臺及時發(fā)布農業(yè)技術信息，實現(xiàn)科技知識的迅速傳播和廣泛覆蓋，從而解決偏遠農村地區(qū)信息獲取能力不足的問題。與此同時，培育農民的現(xiàn)代農業(yè)技術應用能力還應建立一套激勵機制，鼓勵農民學習和應用新技術。對此，金融機構可以推出綠色信貸，為使用先進技術的農民或農業(yè)企業(yè)提供金融支持；保險與期貨公司可以推出“保險+期貨”的服務模式，開發(fā)針對特色農產(chǎn)品的期貨交易品種，為新型農村集體經(jīng)濟的經(jīng)營主體提供風險管理的工具，從而增強其應對風險的能力。此外，村集體也應營造積極向上的技術應用氛圍，促進農業(yè)與科技的深度融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的技術和人才支持。

（四）加強基礎設施建設

在交通基礎設施建設方面，應優(yōu)先發(fā)展農村地區(qū)的道路交通網(wǎng)絡，確保農村至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有便捷的交通連接。具體而言，首先應改善和升級現(xiàn)有道路，建設新的交通干線、增設公共交通服務。道路質量和交通服務水平的提升可以有效減少農產(chǎn)品運輸成本，縮短農產(chǎn)品從田間到市場的時間，增加農民收入，促進新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，為地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。在信息通信基礎設施建設方面，應推動高速互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋擴展，將寬帶網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡擴展至每一個村落。與此同時，還應加快建設農村地區(qū)電子商務服務站點、遠程教育中心和電子政務平臺的建設。電子商務服務站點能夠為農民提供一個直接接觸國內外市場的窗口，在這一平臺上，農民可直接銷售產(chǎn)品給消費者，減少了中間環(huán)節(jié)，提高收益；遠程教育中心可以提供各種農業(yè)技術培訓、經(jīng)營管理課程等，幫助農民掌握現(xiàn)代農業(yè)技術，提高農業(yè)生產(chǎn)效率；電子政務平臺不僅可以使農民更方便地獲取政策資訊、辦理政務服務，有效提高服務的效率和透明度，還可以增強農民對政策的了解，使他們及時利用各種農業(yè)支持政策，增強其生產(chǎn)的動力和信心。

四、案例研究——以杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)塘棲村為例

（一）成功案例分析

杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)塘棲村采用了有效的資產(chǎn)管理和創(chuàng)新的經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了農民收入的顯著提高和村集體經(jīng)濟的繁榮。塘棲村的發(fā)展策略涉及資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)升級、美麗經(jīng)濟開發(fā)等多個層面，展現(xiàn)了新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的多元化路徑。具體而言：塘棲村在村級資產(chǎn)管理上采取了自主開發(fā)與合資合作相結合的方式，有效地盤活了閑置資產(chǎn)。該村改建了標準廠房并引進了老字號企業(yè)法根食品，這一做法不僅優(yōu)化了資產(chǎn)使用效率，還實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的增長。該村還利用“以租代建”模式對老廠房進行改造，大幅提升了租金收入，為村集體經(jīng)濟帶來了穩(wěn)定的現(xiàn)金流，促進了當?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。塘棲村開展了留用地項目，如港潤大樓的開發(fā)利用，進一步擴大了村級經(jīng)濟體的資產(chǎn)規(guī)模和收入。這些項目吸引了銀行和零售連鎖等商業(yè)租戶的入駐，大大提高了資產(chǎn)的利用效率和經(jīng)濟回報。港潤大樓項目投入運營后，有效增加了村集體的財務收入，同時還豐富了當?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境，為村民提供了更多便利。此外，塘棲村還積極開發(fā)了鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟，打造了塘棲村慢生活區(qū)，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村美景與現(xiàn)代休閑活動相結合，顯著提升了游客的體驗。該村建設了環(huán)形水上賽道、水韻步道和親子沙灘等設施，舉辦了美食文化活動，推廣了春卷、粢毛肉圓等地方特色美食，不僅增強了地區(qū)吸引力，同時也促進了地方食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州市農業(yè)農村局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，塘棲村的村級資產(chǎn)合計達到2.06億元，村級集體經(jīng)營性收入和農民人均可支配收入也有了大幅提升。如表2所示。

（二）案例的啟示與建議

塘棲村利用自主開發(fā)和合資合作的方式成功盤活了村集體資產(chǎn)，尤其是通過改造和重新利用閑置資產(chǎn)增加了經(jīng)濟收入。這一做法不僅提高了資源利用率，還帶動了當?shù)亟?jīng)濟的多元化發(fā)展。因此，我國農村地區(qū)應重視現(xiàn)有資源的合理利用和再開發(fā)，結合自身實際不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和合作方式，找到適合本地條件的資源轉化路徑。在資產(chǎn)管理上，可以采取靈活多樣的方式，例如可以采取案例中“以租代建”的模式以減少前期投入，快速回收成本。同時，地方管理者應進行資產(chǎn)清查，了解并評估所有可用資源，制定一份詳盡的發(fā)展計劃，從而確保每一份資源都能得到最大化的利用。

塘棲村的案例還強調了創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中的重要性，該村在發(fā)展過程中引入了老字號企業(yè)和新興企業(yè)，并發(fā)展了休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)，這些舉措的落實一方面增加了村集體的經(jīng)濟收入，另一方面還擴大了整個地區(qū)的品牌影響力。因此，建議其他農村地區(qū)積極探索與當?shù)匚幕偷乩憝h(huán)境相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用地方特色創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，并加強與外部企業(yè)和研究機構的合作，引入新技術和新管理知識，從而推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，助力鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。此外，塘棲村在項目推進和經(jīng)濟活動中也十分注重社區(qū)的參與，確保了發(fā)展成果共享。社區(qū)參與有效增強了居民的歸屬感和滿意度，促進了社區(qū)內部的團結和協(xié)作。其他農村地區(qū)在推動發(fā)展項目時，也可以制定村民參與決策的機制，確保發(fā)展計劃與村民的需求和利益相匹配。在此基礎上，還可以采用設立村民小組、舉辦定期會議、開展社區(qū)活動等方式來增強居民之間的交流和互動，逐步提升社區(qū)管理的透明度和公平性，確保鄉(xiāng)村振興的成果由社區(qū)成員共同分享，從而增加項目的接受度和成功率。

五、結語

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展一方面有助于推進農業(yè)現(xiàn)代化，另一方面也有助于提高農民生活質量，促進農村社會全面進步。本文通過探討鄉(xiāng)村振興背景下新型農村集體經(jīng)濟面臨的問題以及發(fā)展路徑，旨在促進農村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。未來，可以繼續(xù)探索與實踐新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，進一步推動我國農村全面發(fā)展，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：中共石臺縣委黨校）