高質(zhì)量發(fā)展下的高職院校財(cái)務(wù)治理：困境與路徑

【摘 要】 推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是國家明確提出的重要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展要求高職院校不斷提升自身治理能力建設(shè)，財(cái)務(wù)治理是高職院校治理體系建設(shè)的重要一環(huán)。然而長期以來受制于傳統(tǒng)思想觀念以及體制機(jī)制束縛，高職院校仍然側(cè)重于以會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理為主的財(cái)務(wù)管理，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)治理體系構(gòu)建和能力提升缺乏足夠重視和應(yīng)對(duì)措施。文章立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量高等職業(yè)教育的需要顯得尤為迫切的時(shí)代背景與歷史方位，剖析了高職院校財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征與理論邏輯，探討了高職院校財(cái)務(wù)治理高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境和主要問題，提出了高職院校財(cái)務(wù)治理能力的優(yōu)化路徑，以期有效提升高職院校的財(cái)務(wù)治理水平。

【關(guān)鍵詞】 高職院校； 財(cái)務(wù)治理； 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 G475 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）17-0119-06

一、研究背景

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。當(dāng)前我國高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域，成為全面的高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)今后一個(gè)發(fā)展階段的主題[1]。

高職院校作為現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著向各行各業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要職責(zé)，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的“造血”功能日益凸顯[2]。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切的高職教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是高職教育不斷增強(qiáng)辦學(xué)能力、提高辦學(xué)層次和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出以質(zhì)量提升為主線，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，這也是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出的重要任務(wù)。近年來，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展已被確立為教育體系的突出主旋律和重要使命，而高職院校財(cái)務(wù)治理能力在這一進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，推動(dòng)高職院校財(cái)務(wù)治理高質(zhì)量發(fā)展，有助于為高職院校和高職教育系統(tǒng)整體高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高職院校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)緊密聚焦于為高職教育高質(zhì)量發(fā)展提供治理支撐和服務(wù)保障的戰(zhàn)略定位，走出一條符合邏輯、適應(yīng)校情，并能夠有效保障高職院校高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代新路[3]。

本文立足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等職業(yè)教育自身發(fā)展需求[4]，深入剖析了高職院校財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)意義，系統(tǒng)探討了其在實(shí)踐中面臨的困境挑戰(zhàn)和核心矛盾，提出了針對(duì)性的優(yōu)化路徑和提升策略，旨在切實(shí)提升高職院校的財(cái)務(wù)治理水平。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

高質(zhì)量發(fā)展既是高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是高等教育自身發(fā)展階段的自然趨向[5]。在高職院校高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，財(cái)務(wù)治理建設(shè)作為驅(qū)動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的核心要素，正引起學(xué)界廣泛關(guān)注。

在國際化與全球化的背景下，國際學(xué)者普遍注重財(cái)務(wù)制度的融合與比較。一方面，西方國家的研究主要集中在治理結(jié)構(gòu)與大學(xué)治理模式的優(yōu)化上，探索市場(chǎng)化與法治化的路徑，以提高高校財(cái)務(wù)決策的效率和公正性。Trakman[6]認(rèn)為，“良好”的大學(xué)治理不是簡單發(fā)生的，通常，這是努力制定合適的治理結(jié)構(gòu)、協(xié)議和流程的產(chǎn)物?！昂谩钡闹卫硪采婕暗綍r(shí)機(jī)和判斷，它要求學(xué)校管理層認(rèn)識(shí)到當(dāng)治理模式不起作用時(shí)的關(guān)鍵誘因與修復(fù)方式。另一方面，一些發(fā)展中國家的研究側(cè)重于財(cái)務(wù)體制改革，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)高校的內(nèi)在活力，提高其財(cái)務(wù)可持續(xù)性。Ziderman et al.[7]從公共資金投入入手，指出發(fā)展中國家不足的公共資金意味著發(fā)展中國家政府正在不斷努力尋找擴(kuò)展途徑，以滿足對(duì)高等教育增長的需求。Schiller et al.[8]對(duì)泰國五所大學(xué)合作活動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析顯示，資金改革使大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系變得更加頻繁，但對(duì)大學(xué)的財(cái)務(wù)利益及合作公司的技術(shù)利益起到的作用都非常有限。此外，國際間的比較研究也方興未艾，學(xué)者們積極從多元文化背景中汲取治理經(jīng)驗(yàn)，為本國高校發(fā)展提供可借鑒的治理模式[9]。

隨著中國高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升，高校財(cái)務(wù)治理建設(shè)逐漸成為國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。部分學(xué)者從機(jī)制建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)高校內(nèi)控體系的建設(shè)進(jìn)行深入研究，探索如何優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)透明度。劉東等[10]從財(cái)務(wù)內(nèi)控的角度探討高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。梁勇等[11]對(duì)內(nèi)控建設(shè)背景下的高校“業(yè)財(cái)融合”問題展開了深入思考，認(rèn)為“業(yè)財(cái)融合”是高校事業(yè)發(fā)展的必然選擇，高校的“業(yè)務(wù)”應(yīng)與自身的“財(cái)力”融合起來，真正做到有財(cái)有業(yè)務(wù)，有業(yè)務(wù)必有財(cái)?shù)娜诤稀Ｒ恍W(xué)者關(guān)注于制度的設(shè)計(jì)與改革，試圖通過制度化手段推動(dòng)高校財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性與公正性。杜景順等[12]通過剖析地方公辦本科高校管理現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及財(cái)務(wù)管理存在的問題，從政府對(duì)高校的管理和高校改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及現(xiàn)行預(yù)算撥款模式缺陷三個(gè)層面，闡釋了在我國深化高等教育改革的新時(shí)期高校預(yù)算撥款制度改革的重要性和必要性，提出了優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制、完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系、規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作等高校財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略及對(duì)策。

從已有文獻(xiàn)來看，高校財(cái)務(wù)治理建設(shè)對(duì)高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重要影響已成為共識(shí)，學(xué)者們關(guān)于高校治理模式、財(cái)務(wù)制度改革等相關(guān)研究已取得較豐富的成果，對(duì)本文多有助益，但尚存在某種脫節(jié)造成的空隙或者“留白”：一是鮮見對(duì)高職院校財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與特征的探討；二是雖然針對(duì)高職院校財(cái)務(wù)治理過程中所暴露出的疑點(diǎn)難點(diǎn)已有研究，但視角多停留在對(duì)傳統(tǒng)難題的補(bǔ)充上，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化時(shí)代已到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高校建設(shè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)治理體系注入新動(dòng)能，高校財(cái)務(wù)治理研究必須適應(yīng)新的發(fā)展變化；三是在高質(zhì)量發(fā)展背景下如何摹畫高職院校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，這些都為本文提供了新的研究空間和可能。

三、高質(zhì)量財(cái)務(wù)治理能力的內(nèi)涵特征與理論邏輯

（一）內(nèi)涵特征

高校財(cái)務(wù)治理體系是高校整理有效治理體系的重要組成部分。高校財(cái)務(wù)治理與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念，財(cái)務(wù)管理側(cè)重于財(cái)務(wù)資源的規(guī)劃、組織、管理和控制，以實(shí)現(xiàn)組織財(cái)務(wù)目標(biāo)。財(cái)務(wù)治理是通過制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和控制，確保財(cái)務(wù)決策的合理性、合規(guī)性和透明度，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置、資金有效使用、服務(wù)優(yōu)質(zhì)提供、風(fēng)險(xiǎn)有力防范。而高校財(cái)務(wù)治理就是通過構(gòu)建有效的制度和機(jī)制安排，協(xié)調(diào)高校內(nèi)部的利益關(guān)系，監(jiān)督和規(guī)范高校財(cái)務(wù)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的過程。

如何回答好“什么是高質(zhì)量的高校財(cái)務(wù)治理”這一問題，Bisschoff et al.[13]提出了以下主要原則：（1）高校管理班子及其職能部門（特別是財(cái)務(wù)部門）、負(fù)責(zé)人及工作人員的職責(zé)應(yīng)清晰界定，授權(quán)范圍應(yīng)明確；（2）預(yù)算應(yīng)反映高校的優(yōu)先教育目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，并接受定期、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督；（3）高校應(yīng)建立并執(zhí)行健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，保證高校財(cái)務(wù)往來的可靠性和準(zhǔn)確性；（4）高校應(yīng)投保充足的保險(xiǎn)，以防盜竊、破壞和欺詐等風(fēng)險(xiǎn)；（5）高校將計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備用于管理目的，則應(yīng)保護(hù)所有數(shù)據(jù)免遭丟失；（6）高校應(yīng)確保采購安排符合良好的會(huì)計(jì)慣例，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立控制機(jī)制，以確保所有采購均獲得授權(quán)；（7）應(yīng)有足夠的人事管理程序；（8）高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)像公共經(jīng)費(fèi)一樣嚴(yán)格管理。

從上述原則可以看出，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)高校財(cái)務(wù)治理效能負(fù)有主要責(zé)任和義務(wù)，是高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵保障。那么提升高職院校財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在理論邏輯又是什么？

（二）理論邏輯

高職院校財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展其中必然蘊(yùn)含了固有的深層架構(gòu)。為此，此處從經(jīng)濟(jì)邏輯、轉(zhuǎn)型邏輯、社會(huì)邏輯與時(shí)代邏輯四個(gè)方面深入剖析“高職院校財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)在理論邏輯（圖1）。

1.經(jīng)濟(jì)邏輯：國家治理能力現(xiàn)代化的必然方向

黨的二十屆三中全會(huì)提出，到二O三五年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》綱要也明確要求我國教育要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國式教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，中國式教育現(xiàn)代化在推動(dòng)和促進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，離不開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障。從教育領(lǐng)域看，中國式教育現(xiàn)代化與中國式教育治理現(xiàn)代化形成了相互支撐又相互影響的關(guān)系。而高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化又是推動(dòng)高校教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和保障[14]。高職院校的財(cái)務(wù)治理不僅關(guān)系到學(xué)校自身的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到國家整體教育體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.轉(zhuǎn)型邏輯：業(yè)財(cái)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

實(shí)施業(yè)財(cái)融合是高職院校財(cái)務(wù)治理效能提升的有效抓手。通過把財(cái)務(wù)規(guī)則融入到業(yè)務(wù)活動(dòng)之中，整合“業(yè)務(wù)流”和“財(cái)務(wù)流”，促使高校業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間協(xié)同配合、深度聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理和數(shù)據(jù)的相互融合、相互促進(jìn)，使整個(gè)高校的業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)一個(gè)閉環(huán)的、全生命周期的循環(huán)[15]，便于發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在事前謀劃、事中控制和事后監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門相互獨(dú)立、各自為政，在融合過程中實(shí)現(xiàn)各自管理需求，共同推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合過程中，財(cái)務(wù)部門可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)將財(cái)務(wù)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行鏈接嵌入，在項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、績效管理等方面加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提供專業(yè)支撐，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門控制和監(jiān)督職能，完善內(nèi)控流程，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

3.社會(huì)邏輯：高職院校自身高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

國家在教育領(lǐng)域的政策調(diào)整為職業(yè)教育帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，職業(yè)教育與普通高等教育同等重要意味著我國教育體系中職業(yè)教育終于得到了應(yīng)有的地位和認(rèn)可。國家明確鼓勵(lì)高職院校開展本科教育，使職業(yè)教育逐漸成為我國教育體系中的重要組成部分。同時(shí)，高職院校也從過去的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵發(fā)展，注重提升教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。然而，伴隨著這些積極變革，高職院校也面臨著新的財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)。比如，高職院校的辦學(xué)資金規(guī)模越來越大，資金來源日益多元化，需要更加嚴(yán)密的資金管理和監(jiān)督機(jī)制。另外，復(fù)雜的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理、績效管理和更為嚴(yán)格的資金使用要求使得財(cái)務(wù)管理變得更加復(fù)雜和關(guān)鍵。高職院校亟須建立更為高效的財(cái)務(wù)治理體系，以應(yīng)對(duì)這一系列源于社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

4.發(fā)展邏輯：智慧校園時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等正深刻改變著各行各業(yè)的面貌。在這一浪潮的推動(dòng)下，許多高職院校積極加大信息化投入，大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)[16]。以數(shù)字化為依托的智慧校園建設(shè)是提高高職院校治理能力和治理水平的必由之路。近年來，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，引入了費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)、預(yù)算績效管理系統(tǒng)和內(nèi)控管理系統(tǒng)等各類信息系統(tǒng)，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，使其不再被困于煩瑣的重復(fù)性工作中，也促進(jìn)了財(cái)務(wù)治理效能提升。因此，可通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，并將其滲透到“高校治理結(jié)構(gòu)重組和流程再造”等方面，可以破解高校治理中的現(xiàn)實(shí)需求及發(fā)展難題。誠然，高職院校財(cái)務(wù)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是采用先進(jìn)的技術(shù)，更是一種思維方式和管理理念的升級(jí)，既要利用數(shù)字技術(shù)解決事務(wù)性工作，更要挖掘數(shù)字化助推高質(zhì)量發(fā)展的潛能與價(jià)值，順應(yīng)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，學(xué)會(huì)用“數(shù)字化思維”推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[17]。

四、高職院校財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和主要問題

（一）財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件和主要問題

在構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和治理能力的過程中，一個(gè)健全的制度體系至關(guān)重要。財(cái)務(wù)制度體系是現(xiàn)代化財(cái)務(wù)治理體系的基礎(chǔ)，是提升財(cái)務(wù)治理效能的重要保障。近年來，財(cái)政、教育部門紛紛發(fā)布了一系列與高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度，然而，盡管這些制度的出臺(tái)是為了推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化，但許多高職院校卻面臨著原有制度不適用、新的制度沒能及時(shí)落地等問題，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的矛盾日益凸顯。這些問題主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有制度與高校的實(shí)際情況和需求不匹配。高校的特點(diǎn)和定位與其他行政事業(yè)單位不同，需要定向化的管理制度。然而，一些制度對(duì)高校的特性缺乏考慮，導(dǎo)致高校在實(shí)際運(yùn)行中遇到了不少困難。二是一些制度的出臺(tái)延遲于實(shí)際工作，比如項(xiàng)目管理制度、滾動(dòng)預(yù)算管理制度，實(shí)際工作已經(jīng)開展，但相關(guān)制度未及時(shí)建立，導(dǎo)致管理不夠規(guī)范。三是一些高職院校的內(nèi)部管理機(jī)制和流程不夠完善。這些機(jī)制和流程的不完善導(dǎo)致了執(zhí)行中的混亂和不協(xié)調(diào)，阻礙了財(cái)務(wù)治理體系的完善和能力的提升。四是一些高職院校缺乏財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人才，制度的制定和機(jī)制的執(zhí)行面臨困難，難以有效地貫徹，導(dǎo)致效果不佳。

（二）實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的現(xiàn)實(shí)條件和主要問題

業(yè)財(cái)融合要求將學(xué)校業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)互相融合，將預(yù)算管理和業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流和財(cái)務(wù)關(guān)系流的互動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和學(xué)校利益最大化。然而長期以來業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門各行其是，合作意識(shí)低。業(yè)財(cái)融合僅僅停留在概念層面，在具體實(shí)施過程中，由于各自關(guān)注側(cè)重點(diǎn)不一樣，導(dǎo)致協(xié)同管理不夠，配合默契不深。各業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算時(shí)存在本位主義，項(xiàng)目建設(shè)缺乏前瞻性，忽視學(xué)校整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，項(xiàng)目預(yù)算績效意識(shí)低下，沒有考慮財(cái)務(wù)部門的預(yù)算績效指標(biāo)，導(dǎo)致績效目標(biāo)不夠明確。財(cái)務(wù)部門預(yù)算審批時(shí)習(xí)慣于“基數(shù)+增長”的模式，缺乏相關(guān)知識(shí)和對(duì)業(yè)務(wù)的了解，難以科學(xué)分配資金，尚未真正達(dá)到零基預(yù)算的水平。這種各自為政的工作模式都是業(yè)財(cái)沒有融合的結(jié)果，影響了學(xué)校長期健康發(fā)展。

（三）智慧財(cái)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件和主要問題

當(dāng)前，高職院校財(cái)務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)普遍已達(dá)成共識(shí)并得到廣泛應(yīng)用，通過信息化、數(shù)字化建設(shè)提高了財(cái)務(wù)執(zhí)行效率、有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和助力學(xué)校決策。然而高職院校的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)仍存在不少問題：首先，系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面不夠，沒有適應(yīng)新時(shí)代新變革的要求，項(xiàng)目管理系統(tǒng)、預(yù)算績效系統(tǒng)以及內(nèi)控系統(tǒng)等還沒有在高職院校普及應(yīng)用。其次，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)也多為獨(dú)立運(yùn)行，不同系統(tǒng)之間互不關(guān)聯(lián)，使得信息流動(dòng)和共享存在困難。不僅財(cái)務(wù)內(nèi)部信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)懸為“孤島”，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)對(duì)接共享也困難重重。再次，各高校的信息化系統(tǒng)大多都是獨(dú)自研發(fā)建設(shè)、獨(dú)自運(yùn)行管理，由于相應(yīng)人才缺乏，力量薄弱，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)水平參差不齊，研發(fā)成本高而使用水平不高。最后，智能化不足，現(xiàn)代社會(huì)是移動(dòng)辦公時(shí)代，但許多系統(tǒng)的建設(shè)多以電腦端應(yīng)用為主，智能財(cái)務(wù)報(bào)銷、移動(dòng)即時(shí)審批等還無法實(shí)現(xiàn)。

（四）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件和主要問題

財(cái)務(wù)管理好壞、水平高低歸根結(jié)底依賴于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)。隨著我國高校的快速發(fā)展和財(cái)政規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)的活動(dòng)范疇日益豐富，其工作環(huán)境亦變得日益復(fù)雜。近年高職院校財(cái)務(wù)工作面臨外部政策要求變高、監(jiān)管環(huán)境趨嚴(yán)、財(cái)務(wù)數(shù)字信息系統(tǒng)的管理應(yīng)用等需要財(cái)務(wù)從業(yè)人員應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)還面臨著預(yù)算管理要求越來越嚴(yán)、財(cái)務(wù)決策需求越來越廣、財(cái)務(wù)管理質(zhì)量要求越來越高的局面，這些都需要一支高效精干的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍來保障。然而，許多高職院校的財(cái)務(wù)從業(yè)人員在理論知識(shí)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及財(cái)務(wù)信息化能力等方面已不足以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需求。財(cái)務(wù)工作人員職稱職務(wù)的晉升通道狹窄，工作環(huán)境簡單枯燥，也導(dǎo)致了許多財(cái)務(wù)人員工作積極性不高。

五、高職院校財(cái)務(wù)治理能力高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑（見圖2）

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念和思維

隨著我國高等教育發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)涵質(zhì)量提升已成為高等教育發(fā)展新階段的主要矛盾。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，高職院校亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和思維，以適應(yīng)日益復(fù)雜和多元的發(fā)展需求。首先，要從單一財(cái)務(wù)視角轉(zhuǎn)向全面財(cái)務(wù)觀。傳統(tǒng)上，高職院校的財(cái)務(wù)管理往往偏重于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算編制，而忽視了與全面財(cái)務(wù)相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理。在新時(shí)代背景下，應(yīng)該更加注重整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估，同時(shí)結(jié)合院校發(fā)展戰(zhàn)略，建立起全面的財(cái)務(wù)管理體系。其次，需要轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理模式。高質(zhì)量發(fā)展要求高職院校更前瞻性地利用信息技術(shù)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、分析和利用效率。引入先進(jìn)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全面分析，有助于更好地支持院校的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃。最后，財(cái)務(wù)管理思維要從被動(dòng)管理向主動(dòng)創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。在以合規(guī)性為前提下，更加注重激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，使財(cái)務(wù)治理成為推動(dòng)整體發(fā)展的積極力量。

（二）完善財(cái)務(wù)制度體系和治理機(jī)制

高質(zhì)量的財(cái)務(wù)治理呼喚更高效、更透明、更負(fù)責(zé)任的財(cái)務(wù)制度和治理體系。科學(xué)、完善的制度和有效的治理體系可以為高校高質(zhì)量財(cái)務(wù)治理提供指導(dǎo)和保障。第一，修訂完善規(guī)章制度。首先對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面梳理，補(bǔ)充完善相關(guān)缺失制度，如全面預(yù)算管理制度、項(xiàng)目管理制度、內(nèi)控管理制度、績效管理制度、電子檔案管理制度等，推動(dòng)制度間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，及時(shí)廢止過時(shí)制度，以防止資源浪費(fèi)和不必要的繁文縟節(jié)。第二，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、有效的溝通機(jī)制與民主決策機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。首先，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)決策流程。如“三重一大”財(cái)務(wù)事項(xiàng)的集體決策程序。其次，明確預(yù)算編審委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)、內(nèi)部控制委員會(huì)等職責(zé)和議事規(guī)則，確保財(cái)務(wù)運(yùn)作的科學(xué)性。再則，建立高效的財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，構(gòu)建由校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)單位等組成的多層級(jí)責(zé)任體系，提高財(cái)務(wù)執(zhí)行能力。最后，構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。建立紀(jì)委、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督和政府、社會(huì)等外部監(jiān)督，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)。同時(shí)，按照規(guī)定披露財(cái)務(wù)信息，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）建立以業(yè)財(cái)融合為核心的預(yù)算績效一體化管理模式

業(yè)財(cái)融合要求高校預(yù)算管理要與發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理深度融合。高校中長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了未來一段時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)思路，提出了各方面工作舉措。由此，預(yù)算要準(zhǔn)確反映高校年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作計(jì)劃。而項(xiàng)目庫是業(yè)財(cái)融合背景下進(jìn)行全面預(yù)算管理的體現(xiàn)，它將項(xiàng)目管理中的“業(yè)”與預(yù)算管理的“財(cái)”進(jìn)行有效結(jié)合，在此情況下績效管理也便于真正落地實(shí)施。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)建立基于項(xiàng)目庫的預(yù)算績效一體化管理模式。在項(xiàng)目申報(bào)階段，業(yè)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校的長期績效目標(biāo)來合理確定項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容并進(jìn)行可行性論證，保證項(xiàng)目申報(bào)與學(xué)校預(yù)期績效相一致。在項(xiàng)目遴選、入庫階段，財(cái)務(wù)部門根據(jù)年度績效目標(biāo)和預(yù)算計(jì)劃對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行遴選，符合要求的納入項(xiàng)目庫，對(duì)入庫項(xiàng)目的重要性進(jìn)行排序?qū)徟笳竭M(jìn)入執(zhí)行階段。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，以績效監(jiān)控管理預(yù)算執(zhí)行情況，以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行，層層監(jiān)控以確保項(xiàng)目順利有序推進(jìn)。在項(xiàng)目結(jié)算、出庫階段，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)算決算和績效評(píng)價(jià)，并將結(jié)果反饋給相關(guān)部門，為下一年度的預(yù)算計(jì)劃和績效目標(biāo)提供修正的依據(jù)。這種以項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)、以預(yù)算為主線、以績效為導(dǎo)向的一體化管理模式，通過制度設(shè)計(jì)、流程規(guī)范與過程監(jiān)控將項(xiàng)目管理、預(yù)算管理和績效管理三者融合，使其成為一個(gè)閉環(huán)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資金的高效使用，同時(shí)便于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)字化智慧系統(tǒng)

數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展為高職院校提供了前所未有的機(jī)會(huì)，使其能夠更加高效地管理財(cái)務(wù)事務(wù)。高校應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)字化智慧系統(tǒng)。第一，建立完善的財(cái)務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。包括預(yù)算管理系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)和內(nèi)控管理系統(tǒng)等，提高數(shù)據(jù)的精確性和可追溯性，為學(xué)校的決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。第二，構(gòu)建綜合的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。整合不同部門和系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享和協(xié)同合作?？赏ㄟ^智慧校園建設(shè)平臺(tái)，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)與教學(xué)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等進(jìn)行有效對(duì)接和集成，打破數(shù)據(jù)壁壘，加快建設(shè)業(yè)財(cái)一體的信息共享平臺(tái)。第三，建設(shè)財(cái)務(wù)智能服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)建設(shè)手機(jī)端移動(dòng)費(fèi)控報(bào)銷、無接觸式投單等全流程線上及時(shí)處理系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)向無紙化智能財(cái)務(wù)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)“一次不用跑”。第四，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，借助先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，將各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，減少人為因素的干擾，確保財(cái)務(wù)信息不受未經(jīng)授權(quán)的訪問和泄露。第五，建立智能稽核平臺(tái)。通過大數(shù)據(jù)、人工智能分析等新技術(shù)，對(duì)發(fā)票、合同等原始憑證進(jìn)行收集和分析，進(jìn)行異常識(shí)別并發(fā)出警告，提高稽核工作的質(zhì)量和效率。

（五）打造高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍

高質(zhì)量發(fā)展始終要靠高質(zhì)量的人才，能不能實(shí)現(xiàn)高水平財(cái)務(wù)治理關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，這不僅是確保高職院校財(cái)務(wù)依法治理、高效運(yùn)作的基礎(chǔ)，也是財(cái)務(wù)治理高質(zhì)量發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障。因此，高職院校應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，將其納入學(xué)校人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立一支高效精干、專業(yè)忠誠、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。一是增強(qiáng)戰(zhàn)略服務(wù)意識(shí)。財(cái)務(wù)人員要積極投身于高校的戰(zhàn)略發(fā)展，牢固樹立為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略意識(shí)和為全校師生服務(wù)的宗旨意識(shí)。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。及時(shí)準(zhǔn)確掌握最新財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理趨勢(shì)，還應(yīng)當(dāng)掌握教學(xué)、科研等高校業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)的學(xué)習(xí)，建設(shè)復(fù)合型財(cái)務(wù)人員梯隊(duì)，為高校財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人力支持。三是定期輪崗交流。財(cái)務(wù)人員要按照內(nèi)控制度要求定期實(shí)施崗位輪崗，這不僅是內(nèi)控建設(shè)的需要，也有利于熟悉各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，提升綜合專業(yè)能力。四是完善人員評(píng)價(jià)體系。做好年度財(cái)務(wù)工作的評(píng)比考核，注重財(cái)務(wù)人員的職稱職務(wù)晉升，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。五是吸引優(yōu)秀人才。高校匯聚了諸多具有較高理論水平的知識(shí)分子，且自身具有培養(yǎng)能力，可以加強(qiáng)培訓(xùn)同時(shí)吸引優(yōu)秀專業(yè)人才加入財(cái)經(jīng)隊(duì)伍。

六、結(jié)語

質(zhì)量是高職教育的生命線，提高質(zhì)量是高職教育永恒的主題。在高等教育進(jìn)入發(fā)展新階段，高職教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家提出的新發(fā)展要求。財(cái)務(wù)治理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展則是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，是提高高職院校治理能力的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。高職“雙高計(jì)劃”即將迎來第二個(gè)五年建設(shè)期，在這一關(guān)鍵階段，高職院校尤其需要高度重視財(cái)務(wù)治理能力建設(shè)。只有形成高質(zhì)量的財(cái)務(wù)治理體系，補(bǔ)齊短板、提升效益，高職院校才能切實(shí)保障發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，不斷優(yōu)化完善職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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