鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升路徑研究

摘要：我國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村問題始終牽動著政府與民眾的心弦。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于我國鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)而提出，旨在破解發(fā)展難題。在此過程中，農(nóng)村基層干部發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十九大報告明確指出，要著力構(gòu)建一支具備“一懂兩愛”特質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，以此應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展存在的不均衡、不充分問題，并為農(nóng)村干部素質(zhì)的提升樹立新的標桿。當前，農(nóng)村基層干部在隊伍建設(shè)上仍面臨政治素養(yǎng)有待提升、思想觀念亟待更新、隊伍結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化等挑戰(zhàn)，必須加以改進和完善，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層干部；素質(zhì)提升；提升路徑

引言

我國的農(nóng)村基層干部，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在農(nóng)村工作中發(fā)揮著中流砥柱的作用。他們在基層一線辛勤耕耘，各級政府出臺的各項方針、政策，都需要他們“穿針引線”，將黨的關(guān)懷和溫暖傳遞給廣大群眾。他們傾聽農(nóng)民的呼聲和需求，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，為農(nóng)民群眾解決實際問題。據(jù)統(tǒng)計，中國有上百萬的農(nóng)村基層干部，他們肩負著維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益的重任。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體力量，農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。因此，我們必須高度重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和選拔，確保他們具備足夠的能力和素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻力量。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的重要性

（一）有助于推動農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村基層干部為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。在農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展的過程中，扮演著關(guān)鍵角色，其職業(yè)道德、專業(yè)技能和責任感至關(guān)重要。受過良好教育和培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部，能夠積極參與鄉(xiāng)村振興工作的各個方面。他們不僅具備協(xié)調(diào)各個部門工作、確保有序高效推進的能力，還能有效解決農(nóng)民與基層部門之間以及農(nóng)民之間可能產(chǎn)生的沖突和糾紛。這對于鄉(xiāng)村地區(qū)的健康發(fā)展大有裨益，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、讓人們過上更加富足、穩(wěn)定的生活以及營造融洽宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境作出積極貢獻。為了更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們需要做好吸引優(yōu)秀人才參與農(nóng)村建設(shè)的準備，這將為農(nóng)村地區(qū)帶來更多資金、項目和先進產(chǎn)業(yè)，進而推動農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展水平的提高[1]。

（二）有助于提升農(nóng)村發(fā)展的管理水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導(dǎo)了一種創(chuàng)新的農(nóng)村發(fā)展思路，其核心在于自治、法治和德治的深度融合。在此過程中，法治被明確認定為支撐鄉(xiāng)村振興不可或缺的關(guān)鍵要素。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施并提升鄉(xiāng)村建設(shè)的管理效能，必須強化農(nóng)村基層干部的法律素養(yǎng)和知識儲備。

為構(gòu)建更加有序、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，需全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)與振興工作。農(nóng)村基層干部應(yīng)肩負起法治教育和培訓(xùn)的重要職責，廣泛普及國家法律法規(guī)和政策，深化農(nóng)民群眾的法律意識，提升他們的法治理念和認知。此舉不僅有助于推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，更能引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)會如何依法維護自身權(quán)益[2]。

基層政府高度重視農(nóng)村基層干部的法律素養(yǎng)，致力于通過法律教育提升他們的法治觀念，并注重培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣和思想政治素質(zhì)。具備法治觀念的農(nóng)村基層干部將能夠更有效地運用法律武器和規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)和振興提供堅實的法治服務(wù)。

（三）有助于促進鄉(xiāng)村振興政策的落實和實施

我國的農(nóng)村基層干部是政策落實的關(guān)鍵一環(huán)，是連接政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶。正是他們的辛勤付出，我國農(nóng)村建設(shè)才取得了顯著成效。農(nóng)村基層干部的個人素質(zhì)直接影響農(nóng)村建設(shè)的成敗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也離不開基層干部的貢獻。具有創(chuàng)新才能的農(nóng)村基層干部能夠引入先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方法，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達60%以上，這凸顯了科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。而基層干部正是這一成果的傳播者和推動者，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，提高基層干部的整體綜合素質(zhì)，不斷提升他們的創(chuàng)新能力，引入先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方法，才能更好地為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，當前提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)面臨的問題

（一）政治素養(yǎng)不過硬影響基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力

對于基層干部而言，政治素養(yǎng)是其不可或缺的核心能力。自黨的十八大以來，全面從嚴治黨的政策得到了深入貫徹，我們必須充分認識到政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，這對于我國在各領(lǐng)域取得顯著成就具有決定性作用。在此過程中，基層黨組織建設(shè)成效顯著，廣大農(nóng)村黨員群眾的積極性也得到了有效提升。然而，我們必須清醒地認識到，部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織仍存在政治素養(yǎng)不高的問題。部分基層干部未能充分履行自身職責，對黨的紀律和國家法律缺乏應(yīng)有的遵守。此外，少數(shù)農(nóng)村干部因價值觀偏差，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在工作表現(xiàn)方面，一些農(nóng)村基層干部缺乏主動性和創(chuàng)新精神，存在“只治理不作為”的錯誤觀念，這導(dǎo)致了資源的浪費和發(fā)展方向的偏差。同時，部分干部在應(yīng)對發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)時，由于領(lǐng)導(dǎo)能力不足，缺乏前進的動力和創(chuàng)新思維，導(dǎo)致工作進展緩慢。即使有好的政策或想法，也難以在缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下得到有效實施。相較之下，那些在政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、政策法規(guī)理解以及領(lǐng)導(dǎo)才干等方面表現(xiàn)突出的基層干部，更能展現(xiàn)出其優(yōu)秀素質(zhì)。他們對待群眾態(tài)度親近、坦誠，處理問題客觀公正，能夠?qū)徤骺紤]各種因素。在處理公務(wù)時，他們靈活機智，善于加強內(nèi)部溝通與合作，展現(xiàn)出持續(xù)追求進步的特點。

（二）思想認識不到位影響基層組織的引領(lǐng)力

鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一環(huán)，在推進過程中面臨的多項挑戰(zhàn)，亟待以嚴謹、穩(wěn)重的態(tài)度加以解決。部分農(nóng)村基層干部在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，展現(xiàn)了對國家政策理解的局限性、學(xué)習(xí)動力的欠缺以及對民眾需求關(guān)注不足等問題，這些問題均對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進造成了一定程度的阻礙。首先，農(nóng)村基層干部在執(zhí)行國家政策時，若對政策理解不夠深入、透徹，易導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差，這不僅削弱了政策執(zhí)行的實效性，還可能對政府公信力造成損害。其次，農(nóng)村基層干部在學(xué)習(xí)態(tài)度的積極性上有所欠缺，已成為鄉(xiāng)村振興道路上的阻礙。當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展正面臨諸多新情況、新挑戰(zhàn)，基層干部必須持續(xù)學(xué)習(xí)新知識、新技能，以適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。再者，鄉(xiāng)村振興是一項全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展，還涵蓋了教育、就業(yè)、醫(yī)療等多個民生領(lǐng)域。農(nóng)村基層干部在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，必須高度重視并切實解決這些與民眾息息相關(guān)的問題，以更好地贏得人民群眾的信任與支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（三）地方隊伍結(jié)構(gòu)不合理影響基層組織的戰(zhàn)斗力

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)亟需構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)均衡、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊伍。然而，當前農(nóng)村基層干部隊伍在素質(zhì)與結(jié)構(gòu)層面尚存顯著問題。首先，從年齡結(jié)構(gòu)角度分析，伴隨城市化步伐的加快，大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象日趨嚴峻。其次，在教育背景層面，盡管經(jīng)過多輪村級組織選舉，基層干部的文化結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但整體而言，其學(xué)歷層次和專業(yè)知識水平仍有待提升。盡管近年來國家對農(nóng)村教育的投入持續(xù)增加，農(nóng)村教育資源得到了一定程度的改善，但與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的教育資源仍然相對匱乏，這在一定程度上制約了基層干部教育水平的提升。再者，從干部類型結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，特別是青壯年勞動力的外流，導(dǎo)致基層干部隊伍缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)新能力。此外，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件相對落后，難以吸引并留住高素質(zhì)人才，進而使得農(nóng)村基層干部隊伍在人才方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的路徑研究

（一）加強農(nóng)村基層組織黨的建設(shè)

要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須依靠穩(wěn)固健全的組織保障，不斷增強基層黨組織的活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅守共產(chǎn)黨員的奮斗目標，堅持黨的先進性建設(shè)。通過加強黨的組織紀律，提升黨員的黨性修養(yǎng)和工作積極性，才能更好地強化黨組織的核心力量并發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會的責任，并規(guī)范重大村莊問題的決策和管理過程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會共同在農(nóng)村地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。要著重提升黨的基層組織的凝聚力，注重選拔優(yōu)秀黨員干部擔任基層黨組織負責人。同時，要加強基層組織制度建設(shè)，完善基層組織工作規(guī)程，確?；鶎咏M織建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。要強化廉政教育，增強黨員干部的拒腐防變能力。此外，要加強社會治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具體包括：加強基層治安隊伍建設(shè)，提高基層治安工作水平。加強農(nóng)村矛盾排查和化解工作，及時化解農(nóng)村社會矛盾?？傊?，要加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊圍繞全面從嚴治黨，推動黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興同頻共振、相互促進。通過加強黨的建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興，通過鄉(xiāng)村振興檢驗黨的建設(shè)成效，使黨建工作和鄉(xiāng)村振興工作相輔相成、相得益彰[3]。

（二）健全農(nóng)村基層干部培訓(xùn)體系

將加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的核心任務(wù)確定為提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)和能力，旨在激發(fā)干部團隊的熱情和活力，同時解決鄉(xiāng)村振興過程中的人才匱乏問題。為提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)與工作水平，可采用專題輔導(dǎo)式培訓(xùn)模式，制定培訓(xùn)內(nèi)容時，應(yīng)特別強調(diào)專業(yè)知識和實際業(yè)務(wù)技巧培訓(xùn)。以“三學(xué)”為主要方式，提升基層黨組織書記及黨員干部的理論素養(yǎng)，并注重培養(yǎng)創(chuàng)新思維，以確保干部們能夠積極并迅速地適應(yīng)新時代的變化和進步。干部應(yīng)具備出色的實踐操作技能，涵蓋司法管理、項目規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域，以滿足農(nóng)村工作的實際需求。此外，還應(yīng)強化考核評價體系建設(shè)，為干部提供良好的成長環(huán)境。在培訓(xùn)方式的選擇上，應(yīng)采用多種方法，以確保培訓(xùn)成果最優(yōu)化。其中，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展線上培訓(xùn)是當前較為有效的方式之一[4]?，F(xiàn)代培訓(xùn)方式，如網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和遠程教育，不僅保留了傳統(tǒng)面對面授課的選項，更能滿足干部因個性和靈活學(xué)習(xí)需求而興起的利用在線資源的熱潮。通過開展多種形式的教育活動，全面提升干部的綜合素質(zhì)和能力。

（三）改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)

科學(xué)、合理且全面發(fā)展的農(nóng)村基層干部隊伍，不僅是農(nóng)村工作順利運行的重要支撐，也是確保黨在農(nóng)村的各項指導(dǎo)方針和政策得到有效實施與推進的現(xiàn)實要求。為了提升我國農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)并優(yōu)化團隊構(gòu)成，首先需要不斷調(diào)整干部的年齡分布結(jié)構(gòu)。按照“四化”要求，應(yīng)將政治素質(zhì)高、理論功底扎實且業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀分子及時吸納到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。我們要打破僅看重年齡和資歷的偏見，鼓勵擺脫傳統(tǒng)束縛，積極選拔具有杰出才能的年輕人。堅持誠實與才干并重的原則，精準選拔并合理使用優(yōu)秀人才。對于表現(xiàn)卓越、成就突出的年輕干部，要敢于突破傳統(tǒng)、勇于任用?？茖W(xué)合理地確定干部的年齡組合。堅持用德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔和任用人才，著力提升年輕干部的政治素養(yǎng)。同時，加大高層次專業(yè)人才尤其是高端領(lǐng)軍型人才的引進力度，通過多種渠道吸引各類優(yōu)秀人才到基層一線建功立業(yè)。通過不斷優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、拓寬選拔任用渠道，可以進一步完善農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)[5]。

四、結(jié)論

人類社會的演進始終致力于追求持續(xù)進步、不斷改良，并日益趨向文明的高度。在此過程中，我們的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)、思想體系及科技實力均取得了顯著成就。鄉(xiāng)村振興作為國家發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)與重要方向，其重要性不言而喻。在鄉(xiāng)村振興的征程中，農(nóng)村基層干部扮演著至關(guān)重要的角色。他們需具備精湛的專業(yè)技能和深厚的文化素養(yǎng)，同時擁有前瞻性的思想觀念和創(chuàng)新的才干，以便引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)采納先進的理念和科學(xué)的方法，進行高效的建設(shè)。強化提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展與進步，從而為國家的繁榮穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[4]薛仁喜，亓金鋒.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升途徑研究[J].山東開放大學(xué)學(xué)報，2023（03）：25-28.

[5]鄭玉蘭，楊孝偉，李鳳梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的對策研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（9）：5.

（作者簡介：何瑩苑，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。盧子銘，廣西民族大學(xué)助理研究員。）