遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治保障研究

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有賴(lài)營(yíng)商環(huán)境的法治化。規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法是保障營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)鍵。但與實(shí)際情況相比，各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不平衡、不充分問(wèn)題仍較突出。這一現(xiàn)狀，不僅影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，更在一定程度上制約了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升。影響營(yíng)商環(huán)境的因素有很多，法治是營(yíng)商環(huán)境行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障。良法善治是前提，但關(guān)鍵在于確保法律的全面落實(shí)，依法執(zhí)法。即便制定了再多的條例規(guī)則，如果沒(méi)有很好地執(zhí)行，也無(wú)法真正助力營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)以及為商業(yè)活動(dòng)提供切實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；法治保障；區(qū)域振興；規(guī)范執(zhí)法

引言

在黨的十八大上，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高開(kāi)放水平成為了重要議題，這也標(biāo)志著我國(guó)邁入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)代。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)離不開(kāi)法治化的保障。作為一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，如何建設(shè)好、發(fā)展好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言至關(guān)重要。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面深化改革，在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也凸顯了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如若得不到妥善解決，將嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，作者以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化法治保障為主題，依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，以規(guī)范執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)法為突破點(diǎn)，剖析遼寧地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展存在的問(wèn)題并提出法治保障建議[1]。

一、營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合性的概念，它涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等多個(gè)方面。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于吸引投資和企業(yè)進(jìn)駐至關(guān)重要，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。因此，建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境一直是各國(guó)政府和地方政府努力的方向之一。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也需要各方齊心協(xié)力，政府、企業(yè)和社會(huì)各界都應(yīng)該積極參與并貢獻(xiàn)自己的力量，共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的不斷改善和提升。根據(jù)世界銀行的相關(guān)報(bào)告，一個(gè)地區(qū)的商業(yè)便利度排名靠前，意味著其政府已經(jīng)成功構(gòu)建了一個(gè)有利于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管環(huán)境[2]。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就得到了世界各國(guó)的認(rèn)可。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，推動(dòng)更深層次、更寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境[3]。遼寧省作為我國(guó)曾經(jīng)的工業(yè)強(qiáng)省，為國(guó)家早期的工業(yè)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)如今，它仍然不斷為國(guó)家工業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障之一。然而，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的重大歷史背景下，如何更好、更快地發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為了當(dāng)今東北振興、遼寧振興的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要主體，其快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入低迷，其中的原因既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期帶來(lái)的“不適應(yīng)”，也有后續(xù)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的困境。

二、區(qū)域營(yíng)商環(huán)境面臨的問(wèn)題

（一）第三產(chǎn)業(yè)比重占比過(guò)低

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不盡相同，支柱型產(chǎn)業(yè)也各有特色。然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，一個(gè)共同的關(guān)注點(diǎn)是如何優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，這被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省為例，2022年，廣東的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了129118.58億元，同比增長(zhǎng)1.9%，逼近13萬(wàn)億元大關(guān)，這也是廣東GDP總量連續(xù)34年穩(wěn)居全國(guó)首位。具體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值5340.36億元，實(shí)現(xiàn)了5.2%的增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值52843.51億元，增長(zhǎng)了2.5%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)52.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值70934.71億元，增長(zhǎng)了1.2%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為35.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.1∶40.9∶55.0，顯示出廣東經(jīng)濟(jì)的多元化和均衡性。相比之下，遼寧省2022年的三產(chǎn)占比為8.9∶40.6∶50.5，與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重7.3∶39.9∶52.8相比，其第一、二產(chǎn)業(yè)的占比確實(shí)相對(duì)較高，這反映了遼寧省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的一些特點(diǎn)和差異，詳情見(jiàn)圖1。

三次產(chǎn)業(yè)劃分，作為國(guó)際上廣泛采用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類(lèi)方法，為我們提供了一個(gè)清晰、系統(tǒng)的框架，用以理解和分析不同經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其發(fā)展特點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)，即各類(lèi)服務(wù)業(yè)或商業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)類(lèi)別匯聚了大量的中小企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展與地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)緊密相連，一個(gè)健康穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境會(huì)吸引眾多中小企業(yè)乃至規(guī)模以上企業(yè)的入駐，為地區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。同時(shí)，這類(lèi)企業(yè)的蓬勃發(fā)展也能帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)，提升居民收入水平。因此，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用[4]。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)重要的作用：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從重工業(yè)導(dǎo)向向服務(wù)業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，這有助于優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；二是提高就業(yè)水平，第三產(chǎn)業(yè)通常具有較高的就業(yè)彈性，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有助于緩解工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)壓力，提高居民的就業(yè)水平和收入水平；三是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠催生各類(lèi)服務(wù)供應(yīng)商和消費(fèi)者，推動(dòng)市場(chǎng)的充分發(fā)育，這有助于提高消費(fèi)水平、滿(mǎn)足人們對(duì)服務(wù)和娛樂(lè)的需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展；四是創(chuàng)造高附加值，第三產(chǎn)業(yè)通常具有較高的附加值，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和財(cái)富創(chuàng)造能力至關(guān)重要?？傮w而言，第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)不可或缺的要素，它在提高居民消費(fèi)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要的助力作用[5]。

（二）相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)

2023年8月份，遼寧省某市某區(qū)的城管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，主要針對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的冥紙冥幣進(jìn)行檢查。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收了商販用于銷(xiāo)售的冥紙冥幣。然而，這項(xiàng)聯(lián)合檢查活動(dòng)并未達(dá)到預(yù)期效果，反而在社會(huì)上引發(fā)了較大的輿論反響。人們普遍認(rèn)為，該聯(lián)合檢查活動(dòng)與傳統(tǒng)習(xí)俗相沖突，且缺乏明確的法律依據(jù)，屬于過(guò)度執(zhí)法[6]。盡管在2022年，遼陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局曾在官方網(wǎng)站上發(fā)布了《遼陽(yáng)市倡導(dǎo)文明祭祀通告》，但該通告所引用的法律依據(jù)較為模糊，并未對(duì)封建迷信產(chǎn)品進(jìn)行明確界定。同時(shí)，該通告規(guī)定必須由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同進(jìn)行管理和處罰，但在本次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，并未見(jiàn)民政部門(mén)參與。因此，該執(zhí)法行為可能存在法律依據(jù)不足及執(zhí)法主體不符合規(guī)范的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，冥紙冥幣并未被認(rèn)定為非法物品，仍然可以合法生產(chǎn)和銷(xiāo)售，消費(fèi)者無(wú)論是通過(guò)線(xiàn)下門(mén)店還是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)均可購(gòu)買(mǎi)到該類(lèi)物品。此次活動(dòng)暴露出當(dāng)?shù)鼗鶎訄?zhí)法部門(mén)在法律意識(shí)、執(zhí)法規(guī)范等方面存在的問(wèn)題，如以權(quán)代法、過(guò)度執(zhí)法等。執(zhí)法部門(mén)是直接面對(duì)廣大中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體的窗口，在全面依法治國(guó)背景下，其執(zhí)法行為的規(guī)范性至關(guān)重要。不規(guī)范的執(zhí)法行為將損害整個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境，降低其他企業(yè)對(duì)本地投資發(fā)展的意愿，對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響[7]。

三、規(guī)范執(zhí)法保障營(yíng)商環(huán)境發(fā)展

當(dāng)前，遼寧地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較于全國(guó)平均水平稍顯滯后，產(chǎn)業(yè)占比略低。為了吸引更多企業(yè)來(lái)遼寧投資發(fā)展，除了需要提供政策上的優(yōu)惠外，更離不開(kāi)法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境必然需要完善的法律制度作為支撐，法治化的營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)調(diào)的是公開(kāi)、公正、透明。因此，我們應(yīng)建立完善的法治化營(yíng)商體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，打造暢通、有序、透明的市場(chǎng)合作平臺(tái)。地方政府應(yīng)以國(guó)家法律制度為依據(jù)，構(gòu)建一套完善的法治化營(yíng)商環(huán)境體系，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展，并對(duì)干擾營(yíng)商環(huán)境的行為依法進(jìn)行懲處。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)行為，以免傷害地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。我們應(yīng)致力于營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提振整個(gè)地區(qū)的營(yíng)商信心，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境的支撐，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤。法治作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素，是一種普遍的價(jià)值追求，它滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)的重大決策部署，在此過(guò)程中，法治發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。遼寧地區(qū)的振興與營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展緊密相連。首先，法律應(yīng)保障企業(yè)的合法權(quán)益。地方政府制定和完善相關(guān)法律法規(guī)是營(yíng)造穩(wěn)定營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。通過(guò)立法手段明確市場(chǎng)規(guī)則、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范行政行為，為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，這有助于減少企業(yè)面臨的不確定性，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。其次，保護(hù)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)法律可以降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序、打擊侵權(quán)行為等措施，完善的法律法規(guī)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更加公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。最后，法治化營(yíng)商環(huán)境提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等措施，為企業(yè)提供了更加優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展環(huán)境[8]。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，政府扮演著舉足輕重的角色。政府應(yīng)繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害營(yíng)商環(huán)境的行為。此外，政府也應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳教育，提高執(zhí)法部門(mén)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)和重視程度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)及法律意識(shí)，善用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，提升自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。法治化營(yíng)商環(huán)境是深化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要措施之一，也是從制度實(shí)踐層面對(duì)依法治國(guó)理念的貫徹和落實(shí)。我們應(yīng)致力于構(gòu)建一個(gè)法律制度完備、市場(chǎng)公開(kāi)透明、交易平等、誠(chéng)實(shí)信用的法治化營(yíng)商環(huán)境[9]。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）[M].北京：外文出版社有限責(zé)任公司，2022.06.

[2]習(xí)近平.堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)[J].求是，2022（04）：06.

[3]孫兵，王佳慧.當(dāng)好法治化營(yíng)商環(huán)境的“護(hù)航者”[N].人民法院報(bào)，2024-06-27.

[4]趙山河.“營(yíng)商環(huán)境”制度廓論[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2022（07）.

[5]程夢(mèng)穎，胡凡生.法治化營(yíng)商環(huán)境的理念、內(nèi)涵與策略[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2023（16）.

[6]王雨亭.法治化營(yíng)商環(huán)境的憲法保障[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2023（5）.

[7]劉穩(wěn)，劉福.習(xí)近平關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境重要論述：生產(chǎn)邏輯、鮮明特性和實(shí)踐路徑[J].海峽法學(xué)，2023（96）.

[8]曹健，譚佳璐，舒?zhèn)?營(yíng)商環(huán)境研究述評(píng)與展望[J].財(cái)會(huì)月刊，2023，44（18）

[9]浙江省湖州市司法局課題組.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)法治，2023（7）.

（作者簡(jiǎn)介：馬子涵，渤海大學(xué)法學(xué)院。）