政策驅(qū)動下的綠色能源投資的國際比較與最佳實踐

摘要：綠色能源投資作為綠色金融的關(guān)鍵部分，是應(yīng)對全球氣候變化的重要手段。盡管我國在此領(lǐng)域的研究尚處于起步階段，但對其進行深入研究具有重要意義。當(dāng)前，我國已涌現(xiàn)一批具有代表性的綠色能源、綠色建筑、智慧能源等產(chǎn)業(yè)項目和典型案例。然而，關(guān)于綠色能源的投資政策、融資結(jié)構(gòu)、環(huán)境效益等方面的研究仍顯不足。因此，本文從政策驅(qū)動與國際比較的視角出發(fā)，對綠色能源投資進行系統(tǒng)梳理和分析。

關(guān)鍵詞：政策驅(qū)動；綠色能源投資；國際比較

引言

在全球氣候變化日益嚴峻的背景下，綠色能源投資已成為國際社會關(guān)注的焦點。政策驅(qū)動在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其深遠影響與顯著效應(yīng)備受矚目。通過深入比較各國綠色能源投資政策的異同，我們能更清晰地理解各國在綠色能源戰(zhàn)略布局、政策制定與實施方面的考量與成效。同時，本研究成果對于把握綠色能源投資的發(fā)展趨勢、促進全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要參考價值。

一、綠色能源政策驅(qū)動

在制定綠色能源投資政策時，不同國家或地區(qū)往往會受到政治、經(jīng)濟、市場等多重因素的深刻影響。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)聚焦于兩大關(guān)鍵方面：首先，建立健全能源可持續(xù)發(fā)展的法律和制度體系，確保政策有章可循；其次，明確并出臺扶持政策，例如稅收優(yōu)惠和補貼等，以激發(fā)綠色能源產(chǎn)業(yè)的活力。以歐盟為例，主要通過補貼、減稅等手段積極促進綠色能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展；而美國則通過綠色金融產(chǎn)品和財政補貼等措施，有效引導(dǎo)市場主體積極投資綠色能源領(lǐng)域。

（一）法律法規(guī)

近年來，全球各國已積極制定法律法規(guī)，旨在確立綠色能源的發(fā)展藍圖，實施激勵措施，并明確法律責(zé)任，從而推動綠色能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。在扶持力度上，各國廣泛采用財政補貼、稅收優(yōu)惠和政府購買等手段，為綠色能源產(chǎn)業(yè)提供有力支持。

中國作為世界上最大的電力消費國和第二大綠色能源生產(chǎn)國，自2004年起便陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)法規(guī)。這些法規(guī)在立法層次上涵蓋了政府規(guī)章、部門規(guī)章和規(guī)范性文件；在適用范圍上，主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《綠色能源法》以及《綠色能源發(fā)電價格和費用分攤管理暫行辦法》等。例如，2016年中國財政部發(fā)布的《關(guān)于促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2016〕21號），明確指出綠色能源發(fā)電項目可享受“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策。

與此同時，歐盟在推動綠色能源發(fā)展方面也取得了顯著進展。早在2001年，歐盟便通過了《氣候變化框架公約》，要求各成員國在2005年的基礎(chǔ)上將二氧化碳排放削減到85%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟于2006年發(fā)布了《歐盟氣候行動計劃》，提出到2030年實現(xiàn)溫室氣體排放量峰值，并以2005年的水平為基礎(chǔ)平均減少40%—45%。此外，歐盟還制定了一系列法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，如2010年的《歐洲綠色能源指令》和2014年的《歐洲綠色能源法》，以促進綠色能源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（二）金融產(chǎn)品

綠色金融作為綠色能源投資的重要支柱，對其健康發(fā)展至關(guān)重要。近年來，世界各國不斷完善綠色金融制度，運用信用、證券等多種金融工具引導(dǎo)和鼓勵綠色能源行業(yè)的發(fā)展。例如，歐洲啟動了“歐洲綠色金融計劃”，旨在通過信用、債券和股票等形式支持綠色能源投資；美國則推出了“清潔電力倡議”，鼓勵能源公司與清潔電力公司合作，以推動清潔能源技術(shù)的進步[1]。在融資結(jié)構(gòu)上，歐盟、美國、中國在綠色能源投資中展現(xiàn)出一定的相似性，但也存在差異。具體而言，在貸款方面，歐盟綠色能源投資總額中貸款所占比例超過70%，而中國則主要依賴綠色債券。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，歐盟的股權(quán)投資主要由政府主導(dǎo)，而美國和中國的股權(quán)投資則主要由民間資本主導(dǎo)。此外，歐盟還積極鼓勵利用綠色金融產(chǎn)品解決綠色能源投資過程中的融資難題，如碳期貨、碳排放權(quán)抵押、碳排放擔(dān)保等[2]。

（三）綠色能源投資支持計劃

當(dāng)前，投資扶持計劃已然成為綠色能源投資政策中的主流選擇。以歐盟為例，提出了歐洲綠色投資銀行計劃，旨在向歐盟成員國提供綠色投資領(lǐng)域的資金支持。該行已在18個歐洲國家設(shè)立29家分行，不僅為各國政府提供必要的金融援助，更在氣候保護、生態(tài)保護及環(huán)保項目方面注入了活力。類似地，美國亦啟動了“清潔能源創(chuàng)新和投資計劃”，該計劃旨在借助金融杠桿，推動清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。其綠色能源投資支持策略涵蓋了聯(lián)邦政府補貼、稅收優(yōu)惠以及保證貸款等多種方式[3]。

二、政策驅(qū)動下的綠色能源投資現(xiàn)狀比較

不同國家在發(fā)展綠色能源時，由于發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，政策重點和投資規(guī)模也各不相同，具體情況見表1。2023年全球能源投資高達6500億美元；預(yù)期在2024年全球能源投資能夠直接超過3萬億美元，將2萬億美元應(yīng)用在綠色能源投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推動綠色能源高質(zhì)量發(fā)展。在國家層面，中國是綠色能源投資增長最快的國家，增長率達33%。相比之下，其他國家或地區(qū)的新能源投資增長相對緩慢，僅有美國、印度、巴西的增長率超過了15%。

貸款是綠色能源投資的主要方式。2016年，中國平均獲得3.4億美元的新能源項目貸款，美國獲得2.2億美元，印度獲得2.3億美元。在這些貸款中，中國主要用于15年期限的綠色能源項目，而美國和印度則主要是10年期限。同時，中國的貸款利率在7%到8%之間，美國是4%到5%，印度是3%到4%。除了貸款，國際機構(gòu)、金融機構(gòu)、政府和其他投資者也積極投資綠色能源。國際金融機構(gòu)，如國際貨幣基金組織，在綠色能源方面投入大量資金，并積極推動外商直接投資；同時，全球主要經(jīng)濟體的政府也在綠色能源投資方面表現(xiàn)活躍。此外，世界各地的公司都在積極探索綠色能源領(lǐng)域的投資機會[4]。

根據(jù)不同國家的綠色能源政策目標(biāo)，可將其分為兩類：一是以中國、印度為代表的政府投資模式；二是以美國、巴西和法國為代表的市場驅(qū)動型。政府主導(dǎo)的國家綠色能源投資增長較快，這主要因為政府將發(fā)展綠色能源作為實現(xiàn)碳減排的重要手段。例如，2011—2017年中國綠色能源投資呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，僅2018年新增投資就超過800億元，占全球新增投資額的一半以上。盡管我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚不成熟，市場容量有限，技術(shù)水平相對落后，但我國在綠色能源領(lǐng)域的投資規(guī)模并不小[5]。

從綠色能源領(lǐng)域的政策目標(biāo)及各國和地區(qū)的企業(yè)投資來看：

一是新能源產(chǎn)業(yè)的投資主要集中于發(fā)電領(lǐng)域，中國、美國、印度是世界上最大的新能源投資國家。其中，中國以1500億元（約210億美元）位居榜首，美國和印度分別投資180億美元和70億美元用于綠色能源發(fā)電、儲存及氫能源生產(chǎn)。

二是大公司在新能源產(chǎn)業(yè)上的投資最多。根據(jù)國際能源機構(gòu)發(fā)布的《全球綠色電力發(fā)展報告》，到2018年底，全球共有1500多家太陽能和風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。在中國，約有130家企業(yè)運營600MW以上的太陽能和風(fēng)能項目。到2018年年底，全球大型風(fēng)力發(fā)電機總裝機已達到8100萬千瓦，其中20%以上來自美國。盡管大型風(fēng)力發(fā)電機組已發(fā)展成熟并進入平價上網(wǎng)時代，但風(fēng)力發(fā)電的投資規(guī)模仍然龐大。

三是美國、歐盟、印度、中國在綠色能源發(fā)電成本方面具有一定優(yōu)勢。美國、中國、印度的平均發(fā)電成本分別為每千瓦時0.46美元、0.36美元和0.43美元。巴西、法國、西班牙的平均發(fā)電成本相對較高。

四是中國在新能源領(lǐng)域融資規(guī)模居全球首位。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的相關(guān)條款，中國自2013年起每年舉辦一次氣候峰會，制定減排目標(biāo)與規(guī)劃。隨著中國對“碳達峰”“碳中和”等新能源領(lǐng)域的大力投資以及“一帶一路”“走出去”等建設(shè)的實施，中國已具備發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

三、政策驅(qū)動下的綠色能源投資的最佳實踐

目前，全球已有超過30個國家出臺了綠色能源行動計劃。國際能源署指出，隨著綠色能源投資的增加，其環(huán)境效益逐漸提升，并成為實現(xiàn)氣候變化目標(biāo)的重要推動力。在國內(nèi)政策的推動下，綠色能源投資也將帶來巨大的經(jīng)濟和環(huán)境效益。我國已建成多個規(guī)模較大的綠色能源項目，并形成了比較成熟的運行模式。例如，華能江蘇如東海上風(fēng)電場采用“以風(fēng)換電”模式，構(gòu)建了“即插即用”的充電站及儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)了新能源（如風(fēng)、光）與電網(wǎng)間的能量交換與互補；國家電投江蘇新海南風(fēng)電有限公司在內(nèi)蒙古通遼的風(fēng)電場則采用“光伏+風(fēng)力”發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)了“風(fēng)光互補”發(fā)電模式，滿足受端地區(qū)超過300萬戶居民家庭用電需求，節(jié)約標(biāo)煤261萬t，此外，中國華電在內(nèi)蒙古投資建設(shè)的興安盟新能源示范基地項目，是亞洲最大的風(fēng)電平價上網(wǎng)項目，在政策驅(qū)動下的綠色能源投資最佳實踐應(yīng)包括：

（一）深入分析綠色能源政策

詳細分析世界各國或地區(qū)的綠色能源政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持等，評估政策的長期穩(wěn)定性和可預(yù)見性，以決定投資回報的可靠程度及風(fēng)險水平。

（二）選擇具有競爭優(yōu)勢的技術(shù)

投資技術(shù)先進、成本低的新能源技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能、儲能等，并密切關(guān)注技術(shù)革新動態(tài)，把握技術(shù)突破帶來的投資機遇。

（三）制定長遠戰(zhàn)略計劃

根據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和市場需求，制定長、短期投資策略計劃，明確投資目標(biāo)、時間安排、預(yù)算及風(fēng)險管理策略。

（四）強化項目管理與風(fēng)險控制

建立健全項目管理制度，確保項目順利進行，并對項目進行監(jiān)控；識別和控制項目實施過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)、市場、政策等風(fēng)險。

（五）優(yōu)化資源分配與協(xié)作

與政府、行業(yè)機構(gòu)、科研院所等多方合作，共同推進綠色能源項目的實施；優(yōu)化資源配置，提高投資效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

從國內(nèi)外綠色能源投資的現(xiàn)狀來看，我國的綠色能源投資尚處于起步階段，并面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，政策扶持的不足是制約綠色能源投資發(fā)展的重要因素。作為后發(fā)國家，與發(fā)達國家相比，我國在制度設(shè)計上還存在較大差距，這在一定程度上導(dǎo)致了綠色能源投入的缺乏。然而，我國目前還面臨著融資渠道單一等問題。因此，對于新能源的投資，有必要進行更深入的研究。

參考文獻：

[1]劉會友.積極構(gòu)建多能互補協(xié)同高效的能源體系[J].中國石化，2024（06）：33-35.

[2]劉蒙蒙.制度邏輯視角下動態(tài)能力對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響研究[D].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，

[3]鄭瑛.“綠色能源計劃”對促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用機理及實現(xiàn)路徑研究——以X省為例[J].企業(yè)改革與管理，2024（10）：139-141.

[4]陳艷，紀(jì)雅星.產(chǎn)業(yè)政策對綠色能源發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新的最優(yōu)區(qū)間——兼論補助過低引起的尋租行為[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024，26 （03）：15-27.

[5]陳春惠，周文媚.布局綠色能源產(chǎn)業(yè) 賦能高質(zhì)量發(fā)展[N].惠州日報，2024-02-26 （005）.

（作者簡介：仇銳，北京中關(guān)村北斗股權(quán)投資中心。）