行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理淺析

摘要：文章針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行了詳盡且深入的剖析。隨著國有資產(chǎn)總量的持續(xù)增長，管理上的短板日益凸顯，成為亟待解決的問題。文中將結(jié)合審計工作的實踐經(jīng)驗，深入挖掘管理問題的根源，并提出一系列切實可行的改進策略。期待這些策略的實施能夠進一步優(yōu)化資源配置，顯著提升國有資產(chǎn)的使用效率和管理效能，從而有力推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；審計工作

引言

伴隨著我國在經(jīng)濟領(lǐng)域深化改革，行政事業(yè)單位陸續(xù)構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系并不斷優(yōu)化。這一過程中，國有資產(chǎn)管理因其廣泛的覆蓋范圍和強烈的政策關(guān)聯(lián)性而顯得尤為重要，直接關(guān)系到國家和人民的根本利益，其地位和作用正日益得到廣泛的認可和重視。在公共財政體系日益健全的背景下，如何采取有效措施，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)安全，并實現(xiàn)資產(chǎn)價值的穩(wěn)定增長，已經(jīng)成為各級政府機構(gòu)、財政部門以及各個行政事業(yè)單位共同聚焦的核心問題。

面對這一挑戰(zhàn)，各級政府及相關(guān)部門必須從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深刻理解和把握國有資產(chǎn)管理的重大意義，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強政策指導(dǎo)與監(jiān)督。同時，還需要通過創(chuàng)新管理模式和手段，提高國有資產(chǎn)的使用效率和效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)在支持國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。此外，行政事業(yè)單位也應(yīng)當增強自我管理能力，提升國有資產(chǎn)配置的合理性，強化資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督和評估，確保國有資產(chǎn)保值增值的目標得以實現(xiàn)。在此過程中，信息技術(shù)和管理手段的運用尤為關(guān)鍵。通過建立和完善國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，不僅可以提高管理的精準度和效率，而且能夠有效防范和化解風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的安全和增值。此外，培養(yǎng)專業(yè)化的國有資產(chǎn)管理人才，提升管理隊伍的整體素質(zhì)，也是推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作上水平、上臺階的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府、財政部門和行政事業(yè)單位共同努力，形成合力，才能確保國有資產(chǎn)在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為實現(xiàn)國家的長遠發(fā)展目標奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究背景和意義

（一）研究背景

近年來，伴隨著國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和行政事業(yè)單位職能的日益豐富，國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)出迅猛增長態(tài)勢。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額約60萬億元。這些資產(chǎn)形態(tài)各異，涵蓋了土地、建筑、精密設(shè)備、珍貴文物等多個領(lǐng)域。如何對這些資產(chǎn)進行科學(xué)的分類、精準的評估以及高效的管理，已成為行政事業(yè)單位當前亟須面對和解決的重大課題[1]。

然而，國有資產(chǎn)管理制度的持續(xù)優(yōu)化之路尚未終結(jié)，加之管理人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，致使在資產(chǎn)配置、使用及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一系列問題。這些問題不僅造成了國有資產(chǎn)的無謂流失，更凸顯了資產(chǎn)使用效率的低下，制約了國有資產(chǎn)的保值增值能力。此外，這些問題還對行政事業(yè)單位的日常運作產(chǎn)生了不可忽視的負面影響，形成了對公共資源的極大浪費，進而削弱了行政事業(yè)單位的服務(wù)效能和公信力。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的重要性既深遠又廣泛，它不僅對于精準優(yōu)化資源配置、確保國有資產(chǎn)的高效利用具有關(guān)鍵作用，更是推動行政體制改革、增強政府透明度與公信力的核心動力。通過這項研究，我們能夠更精準地把握行政事業(yè)單位的資源需求，實現(xiàn)資源的合理分配和高效利用，進而推動整體運營效益的顯著提升。同時，嚴格的監(jiān)管和有效的保護措施能夠防范任何形式的資產(chǎn)流失與浪費，確保國有資產(chǎn)的保值增值[2]。

國有資產(chǎn)管理研究的深化，還有助于優(yōu)化管理流程、完善管理制度，從而提高政府的決策效率和執(zhí)行力。這不僅有助于政府更好地履行其職責(zé)，增強透明度和公信力，更為社會的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的保障。因此，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當前存在的問題

（一）管理機制與責(zé)任體系不健全

一是管理機制松散，資產(chǎn)登記與清查工作不徹底，部分單位在此工作中存在漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、狀態(tài)等信息不準確。許多行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)賬目不健全，甚至無賬可查，存在大量賬實不符的情況。二是資產(chǎn)采購流程不規(guī)范，采購環(huán)節(jié)可能存在未按照采購計劃進行、未經(jīng)過充分的市場調(diào)查和比較選擇供應(yīng)商等問題。使用環(huán)節(jié)可能存在未經(jīng)授權(quán)擅自使用國有資產(chǎn)、資產(chǎn)損壞后未及時維修或報廢等情況。處置環(huán)節(jié)可能存在未經(jīng)批準擅自處置國有資產(chǎn)、處置過程不透明等問題。三是職責(zé)劃分不清，責(zé)任追究不到位。財務(wù)部門可能僅負責(zé)資產(chǎn)賬務(wù)管理，而實物管理則由其他部門負責(zé)。當國有資產(chǎn)流失或損害時，追責(zé)過程中可能出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

（二）資源配置與利用效率低下

一是資產(chǎn)閑置與不當使用問題嚴重。部分行政事業(yè)單位因業(yè)務(wù)或系統(tǒng)升級超額配置辦公電腦，但由于缺乏必要的專業(yè)知識和技能，這些資產(chǎn)未能得到正常使用，從而增加了行政成本，卻并未真正提高工作效率。二是“家底不清”現(xiàn)象普遍。部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存在登記不全、登記不準確、登記數(shù)據(jù)丟失等問題，且由于歷史原因或管理不善，大部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都存在底數(shù)不清的狀況[3]。三是資產(chǎn)利用率不足。在部分資產(chǎn)出租出借過程中，某些單位未嚴格履行資產(chǎn)評估程序及報批手續(xù)，簽訂了租期過長且租金明顯低于市場價格的租賃合同，同時不積極收繳租金，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（三）制度法規(guī)與監(jiān)督體系不完善

一是制度不健全且執(zhí)行不力。部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置方面缺乏明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致重復(fù)購置、違規(guī)或高配置購置進口設(shè)備等問題頻發(fā)。即使有制度存在，但由于缺乏有效的執(zhí)行機制，致使效率不高。例如，有些單位在固定資產(chǎn)購置時，未嚴格遵守購置申請審批程序，出現(xiàn)先購置后審批或違規(guī)審批的現(xiàn)象。二是監(jiān)督手段和方法單一。一些單位在國有資產(chǎn)監(jiān)督上主要依賴于傳統(tǒng)的審計或檢查方式，對于大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的運用存在明顯不足，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。三是監(jiān)督力度不足。面對違規(guī)違紀行為，目前單位往往僅采取口頭警告或通報批評的方式，缺乏實質(zhì)性的處罰措施，難以有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）人才隊伍建設(shè)與技術(shù)水平滯后

一是人才隊伍建設(shè)不足。基層行政事業(yè)單位，尤其是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，由于人員短缺，常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，缺乏專職的國有資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)的日常登記、盤點、處置、報廢等工作均由同一人承擔，難以確保工作質(zhì)量。二是管理人員素質(zhì)有待提高。審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實存數(shù)與賬面數(shù)存在較大差異，賬實不符現(xiàn)象嚴重。這反映出單位人員資產(chǎn)管理知識匱乏，對資產(chǎn)評估、盤點等工作的理解和掌握不夠。三是信息化水平較低。資產(chǎn)盤點時，往往需要花費大量時間手動整理紙質(zhì)檔案，導(dǎo)致資產(chǎn)信息的收集、整理、分析等工作效率低下且容易出錯。同時，由于缺乏數(shù)據(jù)分析功能，也難以對國有資產(chǎn)的使用情況進行有效監(jiān)控和評估[4]。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和措施

（一）明確職責(zé)劃分，強化國有資產(chǎn)管理力度

一是建立高效的協(xié)調(diào)機制。明確各部門職責(zé)劃分，確保工作邊界清晰，避免管理職責(zé)重疊或缺失。建立定期或不定期的跨部門溝通機制，如聯(lián)席會議、信息共享平臺等，以促進各部門之間的信息共享和協(xié)作。二是完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。清晰界定國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全產(chǎn)權(quán)登記和監(jiān)管制度，對國有資產(chǎn)進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，確保每一項資產(chǎn)都有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任。三是細化法律法規(guī)條款。制定詳細的操作程序和標準，規(guī)范國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理行為。明確監(jiān)督機制和追責(zé)機制，并與財政、審計等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，共同推進國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的完善和執(zhí)行[5]。

（二）完善管理機制，確保國有資產(chǎn)高效管理

一是構(gòu)建完善的資產(chǎn)需求評估與排查機制。通過定期且系統(tǒng)性的資產(chǎn)盤點，深入分析每一項資產(chǎn)的使用情況，包括使用率、損耗程度及維修記錄等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以準確評估資產(chǎn)的實際需求和價值。二是增加清查頻率，并規(guī)范清查流程和方法。確保每一步操作都符合標準，以減少人為誤差。同時，建立健全檔案管理制度，詳細記錄資產(chǎn)的每一項信息，為后續(xù)的資產(chǎn)管理和決策提供有力支持，提高國有資產(chǎn)管理的效率和安全性。三是完善追責(zé)機制，并建立定期培訓(xùn)和考核制度。對管理人員進行國有資產(chǎn)管理的專業(yè)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力考核，將其納入績效評價體系與個人收入掛鉤，以此激勵管理人員更加重視國有資產(chǎn)的管理工作。

（三）健全內(nèi)外監(jiān)管，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系

一是要建立健全資產(chǎn)購置制度，明確資產(chǎn)購置的各個環(huán)節(jié)，包括需求提出、調(diào)查評估、可行性研究、報批程序、合同簽訂、付款及驗收等，確保流程的詳盡與規(guī)范。同時，需根據(jù)具體情況，合理設(shè)定固定資產(chǎn)購置的審批權(quán)限和流程，明確各級審批責(zé)任，從而保障審批程序的規(guī)范性和有效性。二是加強內(nèi)外聯(lián)系與監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的全過程管理。設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門或崗位，對國有資產(chǎn)的采購、使用、處置等各個環(huán)節(jié)進行定期或不定期的審計，確保資產(chǎn)管理的透明度和規(guī)范性。同時，與審計、財政等外部監(jiān)督部門加強合作，共同制定并遵循監(jiān)管政策、標準和規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。三是強化監(jiān)督職能，明確處罰標準。賦予監(jiān)督機構(gòu)足夠的獨立性和權(quán)威性，確保其在監(jiān)督過程中的公正性和有效性。同時，根據(jù)違規(guī)違紀行為的性質(zhì)和嚴重程度，制定明確的處罰標準，包括但不限于罰款、降職、解聘等措施，以此形成實質(zhì)性的威懾力，促使相關(guān)人員嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，維護國有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

（四）加強人才培訓(xùn)，推動國有資產(chǎn)實現(xiàn)智能化管理

首先，要構(gòu)筑堅實的人才隊伍。這需要鼓勵多元化的人才培養(yǎng)模式，打破傳統(tǒng)的學(xué)科壁壘，促進學(xué)術(shù)、技術(shù)和專業(yè)的交叉融合，以培養(yǎng)出適應(yīng)社會多元化需求的復(fù)合型人才。同時，基層單位也應(yīng)積極改善工作條件，為人才提供更為廣闊的發(fā)展空間和晉升機會，從而確保人才隊伍的穩(wěn)定性與活力。其次，要加強專業(yè)培訓(xùn)。通過引入外部專家或機構(gòu)，舉辦專題講座或工作坊，分享最新的資產(chǎn)管理法規(guī)、政策和實踐經(jīng)驗。同時，設(shè)立內(nèi)部學(xué)習(xí)小組或論壇，促進管理人員之間的交流和經(jīng)驗分享，以提升整個團隊的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。再者，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施是推動國有資產(chǎn)智能化管理的關(guān)鍵。應(yīng)選擇功能完善、易于操作的資產(chǎn)管理軟件，建立全面的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。積極引進具備信息化和資產(chǎn)管理專業(yè)知識的人才，引導(dǎo)單位建立完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動自動化和智能化工具的應(yīng)用，以提高國有資產(chǎn)管理的效率和準確性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善與改革深化，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作上正面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和前所未有的問題。為此，我們必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，借鑒國際先進經(jīng)驗，遵循財政管理體制改革的總體部署。改革的重點應(yīng)聚焦于解決當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，通過系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的改革舉措，不斷提升國有資產(chǎn)的使用效率和效益，確保國有資產(chǎn)的安全與增值。這樣，國有資產(chǎn)才能在推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加關(guān)鍵、更加積極的作用。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理至關(guān)重要，關(guān)乎國家財產(chǎn)的安全與高效利用。為此，應(yīng)建立健全管理制度，提升管理人員素質(zhì)，引入自動化、智能化工具，以提高信息化水平。與此同時，強化監(jiān)督檢查機制也至關(guān)重要，能夠確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性，有效防范任何形式的資產(chǎn)流失?？茖W(xué)的資產(chǎn)配置和合理使用，可以更好地支持事業(yè)單位履行職能，推動資產(chǎn)的保值增值，從而為國家和社會創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻：

[1]葉穎怡.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見審計問題及優(yōu)化建議[J].財務(wù)管理研究，2024（02）：154-159.

[2]肖釵.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)強化管理的思考[J].質(zhì)量與市場，2024（04）：20-22.

[3]陳俊芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2023（20）：8-10.

[4]宋妍.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].會計師，2023（13）：129-131.

[5]賴思福.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].財會學(xué)習(xí)，2023（13）：138-140.

（作者簡介：彭雅倩，湖北中部人才交流有限公司中級會計師。）