新形勢(shì)下高校固定資產(chǎn)使用和管理探析

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理在高校內(nèi)部管理體系中既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。當(dāng)前，高校資產(chǎn)管理面臨多重挑戰(zhàn)，包括部門間層級(jí)阻隔、決策支持體系不足、信息孤島導(dǎo)致的資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理障礙、缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系制約管理效果，以及專業(yè)人才匱乏影響政策執(zhí)行等。為解決這些問題，筆者提出了一系列以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的優(yōu)化方案，旨在完善固定資產(chǎn)管理制度，建立數(shù)字化高校固定資產(chǎn)專項(xiàng)管理平臺(tái)，規(guī)范智慧化虛擬仿真實(shí)訓(xùn)室與遠(yuǎn)程互動(dòng)智慧教室的使用，并組建專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。這些措施的實(shí)施，將顯著提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和利用效率，從而充分發(fā)揮其在高校人才培養(yǎng)和教育教學(xué)中的重要作用。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；大數(shù)據(jù)技術(shù)

一、新形勢(shì)下高校固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）新形勢(shì)下高校固定資產(chǎn)管理的要求

黨的十九大報(bào)告提出：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！苯陙?lái)，國(guó)家不斷規(guī)范和加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)管理政策。然而，盡管外部因素對(duì)高校資產(chǎn)的清晰梳理、規(guī)范管理和效益提升起到了一定的推動(dòng)作用，但長(zhǎng)期以來(lái)，高校在管理觀念上的淡薄以及管理制度的缺失等問題，仍然未能得到根本性的解決[1]。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2020〕97號(hào)）的要求，各單位應(yīng)在一年內(nèi)至少開展一次固定資產(chǎn)清查，以全面了解和準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)、價(jià)值及使用情況，確保賬賬相符、賬實(shí)相符[2]。自2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)清查工作需在六種特定情況下進(jìn)行，并明確了“不按規(guī)定開展國(guó)有資產(chǎn)清查”所需承擔(dān)的具體責(zé)任。

（二）開展高校固定資產(chǎn)管理的意義

高等院校固定資產(chǎn)管理的核心在于，通過詳盡的資產(chǎn)清查，精準(zhǔn)全面地掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，真實(shí)反映其整體價(jià)值。這種清查不僅能揭示校內(nèi)設(shè)備與資產(chǎn)的閑置情況，還能為新設(shè)備引進(jìn)和科學(xué)儀器購(gòu)置提供有力數(shù)據(jù)支持和先進(jìn)管理視角。清查與盤點(diǎn)工作能為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提供更加科學(xué)、有效的決策依據(jù)，同時(shí)，也為學(xué)校財(cái)產(chǎn)監(jiān)管部門的各項(xiàng)監(jiān)管舉措提供重要參考[3]。這不僅有助于提升高等院校資產(chǎn)管理的透明度和效率，還能有效推動(dòng)固定資產(chǎn)信息化管理的實(shí)施。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）高校固定資產(chǎn)管理的政策支持

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，旨在指導(dǎo)事業(yè)單位，特別是高等院校，建立健全的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和內(nèi)控制度[4]。然而，這些政策文件并未提供具體詳盡的實(shí)施要求，而是賦予了高校一定的靈活性和自主性。這樣的政策導(dǎo)向雖為高校提供了較大的操作空間，但同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各高校在資產(chǎn)管理過程中需結(jié)合自身實(shí)際情況，如學(xué)校規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、資產(chǎn)種類與數(shù)量、管理水平等因素，進(jìn)行反復(fù)嘗試和探索，以逐步摸索出一套既符合國(guó)家宏觀政策方向，又能滿足本校實(shí)際需求的資產(chǎn)管理和內(nèi)控制度。

（二）高校固定資產(chǎn)管理制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，高校都堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理原則。在這個(gè)原則下，固定資產(chǎn)管理成效顯著。但是，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在“重購(gòu)置，輕管理”的現(xiàn)象。采購(gòu)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行嚴(yán)格的事前審批，購(gòu)置大宗儀器設(shè)備需要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)流程，但是缺乏使用過程的監(jiān)管制度，導(dǎo)致資產(chǎn)損耗增大，使用壽命不長(zhǎng)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期使用效果。例如，固定資產(chǎn)在達(dá)到使用年限后，確認(rèn)已無(wú)法通過維修恢復(fù)其正常使用功能，才可集中申報(bào)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置。而目前大部分院校經(jīng)常根據(jù)設(shè)備資產(chǎn)是否足夠先進(jìn)等因素直接申請(qǐng)報(bào)廢換新，背離了固定資產(chǎn)報(bào)廢管理的初衷。

（三）高校固定資產(chǎn)使用效率不高

一是資產(chǎn)管理規(guī)劃缺失。高校主要依賴財(cái)政撥款來(lái)維持運(yùn)營(yíng)和購(gòu)置資產(chǎn)，然而，在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，部分部門表現(xiàn)出缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃能力，對(duì)資產(chǎn)的需求與配置未能進(jìn)行充分的評(píng)估與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資金與資源的浪費(fèi)。此外，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理任務(wù)日益繁重，一些本應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)因處理不及時(shí)或信息更新滯后，造成賬目與實(shí)際資產(chǎn)狀況脫節(jié)，管理者難以獲得準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，進(jìn)而在后續(xù)采購(gòu)決策中難以做出合理判斷。二是資產(chǎn)維護(hù)與使用壽命問題。許多資產(chǎn)的使用者缺乏必要的維護(hù)技能和知識(shí)，面對(duì)設(shè)備故障或性能下降時(shí)，往往無(wú)法及時(shí)采取有效措施，甚至因不當(dāng)操作而加速資產(chǎn)損耗，縮短了其正常使用年限。這種情況不僅增加了維修成本，還導(dǎo)致了資產(chǎn)價(jià)值的提前喪失，形成浪費(fèi)。三是資產(chǎn)閑置與配置低效。在高校內(nèi)部，部分教學(xué)科研設(shè)備的功能重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，不同團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室間缺乏信息共享與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資源重復(fù)購(gòu)置，部分設(shè)備在初期使用后便處于閑置狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其效用。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)管措施，使用者對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)意識(shí)薄弱，進(jìn)一步加劇了資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象，影響了高校資源的整體配置效率。

（四）固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況

一是報(bào)廢流程執(zhí)行不力。在固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理上，部分高校存在流程執(zhí)行滯后的問題。即某些資產(chǎn)雖已實(shí)際報(bào)廢，但相應(yīng)的報(bào)廢手續(xù)未能及時(shí)完成，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面上仍顯示這些已不存在的資產(chǎn)，形成了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。二是人員流動(dòng)引發(fā)的管理滯后。高校內(nèi)人員流動(dòng)頻繁，特別是伴隨著工作人員的調(diào)動(dòng)，相關(guān)固定資產(chǎn)（如便攜式設(shè)備）的歸屬與使用狀況也頻繁變動(dòng)。然而，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的更新往往跟不上人員調(diào)動(dòng)的步伐，造成了管理上的混亂與資產(chǎn)信息的失真。三是基建資金與財(cái)務(wù)處理的錯(cuò)位。高校資金來(lái)源多元化，其中基礎(chǔ)建設(shè)資金多依賴于外部融資。在實(shí)際操作中，部分基建項(xiàng)目雖已竣工并完成決算，但由于借款收入未直接計(jì)入，直接列支工程款可能會(huì)引發(fā)年終決算時(shí)的收支不平衡。為避免此情況，財(cái)務(wù)人員常采用應(yīng)收賬款、暫付賬款等方式進(jìn)行賬務(wù)處理，而非直接計(jì)入當(dāng)期成本，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)及其對(duì)應(yīng)的基金在賬面上未能及時(shí)反映，加劇了賬實(shí)不符的問題[5]。

三、提升高校固定資產(chǎn)管理的途徑

（一）制定并完善固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行

高校必須嚴(yán)格遵守國(guó)家最新發(fā)布的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)自身的資產(chǎn)管理實(shí)際狀況，制定或修訂切合學(xué)校管理需求的資產(chǎn)管理制度以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在對(duì)接上級(jí)最新政策時(shí)，需對(duì)新增內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，并立即將這些內(nèi)容整合到學(xué)校的資產(chǎn)管理制度中。在這個(gè)過程中，高校應(yīng)積極借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善制度建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，努力探尋出一條適合自己的管理路徑[6]。這種探索不僅有助于提升高校資產(chǎn)管理的效率和水平，還能為其他單位提供有益的參考和借鑒。

由于缺乏具體的政策指導(dǎo)，高校需要依據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合教育行業(yè)的特性和發(fā)展趨勢(shì)，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體系。同時(shí)，各大高校也應(yīng)加強(qiáng)相互之間的交流與合作，通過分享經(jīng)驗(yàn)、交流心得，共同應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理中的挑戰(zhàn)和困難。這種摸索與合作的過程，不僅有助于提升高校資產(chǎn)管理水平，也為推動(dòng)整個(gè)教育行業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，及時(shí)整理完善固定資產(chǎn)管理資料

通過規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各階段流程，能夠全面提升高校固定資產(chǎn)管理的信息化水平，為后續(xù)的管理實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的數(shù)據(jù)參考。在追求管理完整性的背景下，高校固定資產(chǎn)管理工作需深入理解并整合資產(chǎn)管理的全貌，細(xì)致分析每個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制定出精準(zhǔn)有效的工作策略與資產(chǎn)管理制度。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的全面覆蓋與無(wú)縫銜接，高校應(yīng)采取以資產(chǎn)為中心的歸集方式，確保每一資產(chǎn)的相關(guān)資料都能得到系統(tǒng)、完整地保存。這一做法為后續(xù)的資產(chǎn)構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)及處置等環(huán)節(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，促進(jìn)了資產(chǎn)管理活動(dòng)的規(guī)范性與科學(xué)性[7]。

此外，高校還需在資料管理過程中實(shí)施信息化轉(zhuǎn)型，對(duì)所有資產(chǎn)信息進(jìn)行梳理與整合，構(gòu)建高效的信息收集與管理模式。特別是針對(duì)涉密資產(chǎn)信息，管理人員需高度重視其保密性、完整性與規(guī)范性，從信息的生成、密級(jí)界定、保密期限管理到查詢流程等多個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與管理。不僅可以增強(qiáng)涉密信息的綜合管理能力，也加速了高校固定資產(chǎn)管理的整體優(yōu)化進(jìn)程。完整性視角下的高校固定資產(chǎn)管理，保障了保密流程的完整性，提升了相關(guān)人員的保密意識(shí)與專業(yè)素養(yǎng)，有力推動(dòng)了資產(chǎn)信息綜合管理水平的全面提升。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢流程，加強(qiáng)報(bào)廢統(tǒng)一管理

在報(bào)廢規(guī)則上，高校管理還是比較薄弱，比如某學(xué)院在報(bào)廢一臺(tái)空調(diào)時(shí)，不需要經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)管理部門的同意，也不需要財(cái)務(wù)審批，學(xué)院私下認(rèn)同報(bào)廢即可。這樣的處理方案使得相關(guān)管理部門無(wú)從得知固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，更不知道何時(shí)報(bào)廢，在日后核對(duì)賬實(shí)的時(shí)候也無(wú)從查詢，報(bào)廢處理的財(cái)務(wù)所得無(wú)賬可查，這就可能滋生“小金庫(kù)”現(xiàn)象。因此，對(duì)報(bào)廢流程要加以重視，不能僅僅把重點(diǎn)放在采購(gòu)、驗(yàn)收上，而忽略了報(bào)廢環(huán)節(jié)。在報(bào)廢階段應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序和處置權(quán)限，按照實(shí)際使用情況履行報(bào)廢手續(xù)，經(jīng)核查確需報(bào)廢時(shí)再進(jìn)行下一步，并將報(bào)廢資產(chǎn)的手續(xù)移交國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一處理和跟蹤[8]。

（四）重視資產(chǎn)清查，做好資產(chǎn)對(duì)賬

為了全面而高效地管理高校固定資產(chǎn)，高校需聚焦于幾個(gè)核心環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位的管理策略。

首先，主要任務(wù)是優(yōu)化資產(chǎn)管理的常規(guī)流程，包括采購(gòu)、保管、使用和核算等環(huán)節(jié)。高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)確保這些流程順暢運(yùn)行，并定期對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作成效進(jìn)行深入分析、細(xì)致研究與總結(jié)，以揭示潛在規(guī)律，為日常管理提供洞見。

其次，資產(chǎn)對(duì)賬是保障資產(chǎn)完整性和真實(shí)性的關(guān)鍵步驟。高校需強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門與使用部門之間，以及資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的雙向核查機(jī)制，通過嚴(yán)格的雙重對(duì)賬，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確無(wú)誤，為后續(xù)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再者，促進(jìn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的緊密合作至關(guān)重要。雙方應(yīng)協(xié)調(diào)一致，確保資產(chǎn)卡片信息與財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)的高度一致，提升資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和效率。

此外，高校還需加大資產(chǎn)清查的力度，實(shí)施常態(tài)化的清查工作。清查過程中，核查人員需深入基層，嚴(yán)格遵循“以賬對(duì)物、以物查賬、見物就點(diǎn)、見賬就清”的原則，確保固定資產(chǎn)的每一項(xiàng)信息都被準(zhǔn)確記錄，從而全面掌握資產(chǎn)狀況，推動(dòng)管理質(zhì)量的持續(xù)提升。

最后，高校應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，有效防范貪污、腐敗等不法行為，確保高校資產(chǎn)的安全與完整，最終維護(hù)學(xué)校及國(guó)家的根本利益。

四、結(jié)語(yǔ)

高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)性任務(wù)，需要全校各部門及全體教職工的共同關(guān)注和努力。通過深入開展固定資產(chǎn)清查，不僅能清晰了解學(xué)校的資產(chǎn)狀況，還能揭示出在資產(chǎn)管理制度、人員配置、業(yè)務(wù)流程和信息化管理等方面存在的不足。因此，高校必須積極完善固定資產(chǎn)管理制度，提升全體人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和責(zé)任感，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置環(huán)節(jié)的管理，并著力提升資產(chǎn)管理的信息化水平。這樣，不僅能確保高校日常運(yùn)營(yíng)的順暢進(jìn)行，還能更好地滿足教學(xué)和科研的需求，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，這也是我們?yōu)榻ㄔO(shè)雙一流高校、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)資力量的重要舉措。

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（作者簡(jiǎn)介：章錦儀，安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。）