“放管服”推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制研究

摘要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，轉(zhuǎn)化過(guò)程中高校面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，“放管服”改革為科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)新思路和機(jī)遇。筆者旨在探討該改革如何通過(guò)政策創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)化，分析其對(duì)轉(zhuǎn)化機(jī)制的潛在影響，并提出策略建議，以期提升轉(zhuǎn)化效率，強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“放管服”；科技成果轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引言

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化在促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。然而，在實(shí)際轉(zhuǎn)化進(jìn)程中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)直接制約了科技成果的應(yīng)用效率。具體而言，問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：高校科技成果與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求之間的對(duì)接不夠緊密、現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力存在明顯短板以及監(jiān)督機(jī)制的不健全等?！胺殴芊崩砟畹奶岢?，為強(qiáng)化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制提供了全新的實(shí)踐路徑。通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批、下放管理權(quán)限、優(yōu)化服務(wù)流程以及創(chuàng)新監(jiān)管模式，可以有效推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系的系統(tǒng)優(yōu)化與政策創(chuàng)新，進(jìn)而提升科技成果轉(zhuǎn)化的效率與質(zhì)量，全面增強(qiáng)國(guó)家的整體創(chuàng)新能力。筆者在文中深入剖析了“放管服”改革對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化所起的促進(jìn)作用，并針對(duì)當(dāng)前存在的具體問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決策略與建議。

一、“放管服”改革對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的影響

“放管服”改革作為當(dāng)前我國(guó)政府深化行政體制改革的關(guān)鍵舉措，其核心在于通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的綜合策略，旨在充分激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，作為科技創(chuàng)新體系中的核心樞紐，其轉(zhuǎn)化效率與質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)到國(guó)家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

在此背景下，探討“放管服”改革對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的影響，對(duì)于深入理解改革實(shí)踐的成效以及明確未來(lái)深化改革的方向具有至關(guān)重要的意義。在“放權(quán)”環(huán)節(jié)上，對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化的積極影響顯著，主要體現(xiàn)在增強(qiáng)了高校的自主決策權(quán)。高校在獲得更多自主權(quán)后，能夠基于市場(chǎng)需求及自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，靈活選擇科研方向和合作伙伴，這不僅促進(jìn)了科研與產(chǎn)業(yè)的深度融合，也極大地加速了科技成果從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的步伐，有效縮短了科技成果產(chǎn)業(yè)化的周期。

二、目前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在問(wèn)題

（一）高?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密

高校科技成果轉(zhuǎn)化在對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在顯著不足，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新活動(dòng)與市場(chǎng)需求之間的脫節(jié)。高校側(cè)重于基礎(chǔ)研究與理論探索，對(duì)成果的商業(yè)潛力與應(yīng)用前景關(guān)注、評(píng)估不足。這一問(wèn)題的根本原因在于信息不對(duì)稱(chēng)與資源匹配障礙。一方面，高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)對(duì)行業(yè)具體需求與市場(chǎng)變化不夠敏感，難以精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求，導(dǎo)致科研成果雖具創(chuàng)新性卻難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品或服務(wù)；另一方面，產(chǎn)業(yè)界對(duì)高校的科研成果和技術(shù)能力認(rèn)知不足，未能有效識(shí)別和利用其研究?jī)?yōu)勢(shì)，致使大量科技資源未被充分利用。

（二）高校科技成果轉(zhuǎn)化制度不完善

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度不完善，已成為制約科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，許多高校在科技成果轉(zhuǎn)化方面缺乏系統(tǒng)、完善的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀的科技成果無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。這不僅浪費(fèi)了科研資源，也阻礙了科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用。

具體來(lái)說(shuō)，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏明確的轉(zhuǎn)化流程和規(guī)范，使得科技成果的轉(zhuǎn)化效率低下；二是激勵(lì)機(jī)制不足，科研人員缺乏轉(zhuǎn)化的動(dòng)力；三是與市場(chǎng)需求脫節(jié)，科技成果難以滿(mǎn)足實(shí)際應(yīng)用的需要[1]。

（三）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)能力不佳

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)能力不佳，影響了科技創(chuàng)新成果的實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。很多高校雖然擁有眾多科研成果，但在將這些成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)時(shí)，卻顯得力不從心。服務(wù)能力的欠缺，往往體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)需求的不敏感、技術(shù)轉(zhuǎn)移流程的不熟悉以及對(duì)后續(xù)服務(wù)支持的不足上。例如，某高校的智能機(jī)械臂研發(fā)項(xiàng)目，在技術(shù)上取得了顯著突破，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)推廣和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致該項(xiàng)目在商業(yè)化過(guò)程中受阻，錯(cuò)失了與多家企業(yè)合作的機(jī)會(huì)。不僅使得科研成果束之高閣，也阻礙了高校與產(chǎn)業(yè)界的深度合作。因此，提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)能力，對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合至關(guān)重要。

（四）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化監(jiān)督力度不夠

高校科技成果轉(zhuǎn)化監(jiān)督不足，核心在于監(jiān)管體系不完善、手段不全面及責(zé)任機(jī)制不明。盡管有明確的轉(zhuǎn)化規(guī)范，但執(zhí)行中監(jiān)管缺失，導(dǎo)致透明度低，增加不規(guī)范操作和浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有監(jiān)督未能全程覆蓋，尤其在早期和中期，監(jiān)督不深入，問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，影響轉(zhuǎn)化效率與質(zhì)量。

三、“放管服”推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化創(chuàng)新策略

（一）增強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)的深度合作，營(yíng)造便利的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

為深化高校與產(chǎn)業(yè)的合作并營(yíng)造有利的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，需政府、高校、企業(yè)三方面協(xié)同努力。政府應(yīng)制定更具吸引力的政策，鼓勵(lì)企業(yè)與高校建立穩(wěn)定合作關(guān)系，如提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)資金支持等，特別針對(duì)合作研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。同時(shí)，政府應(yīng)推動(dòng)建立行業(yè)需求與高校研究方向的對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)論壇、研討會(huì)等形式，定期向高校反饋產(chǎn)業(yè)界的最新需求與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，助力高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)定位研究方向。

高校方面，需加強(qiáng)對(duì)科技成果商業(yè)化能力的培養(yǎng)，并完善科研人員的激勵(lì)機(jī)制，確?？蒲腥藛T在科學(xué)研究的同時(shí)，能兼顧研究成果的應(yīng)用前景。高校還應(yīng)主動(dòng)尋求與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的合作，通過(guò)共建研究中心、實(shí)驗(yàn)室等形式，使企業(yè)能早期參與科研項(xiàng)目，確保研究方向與市場(chǎng)需求的緊密結(jié)合。企業(yè)則需提高對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值的認(rèn)識(shí)，積極參與高校的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)提供資金支持、技術(shù)需求、市場(chǎng)信息等，與高校共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)還可通過(guò)設(shè)立研發(fā)基金、獎(jiǎng)學(xué)金等形式，吸引高校師生參與企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目，形成互利共贏的合作模式[2]。

（二）貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)，制定多元化科技成果轉(zhuǎn)化制度

政府部門(mén)可簡(jiǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的行政審批流程，以減輕科研團(tuán)隊(duì)的行政負(fù)擔(dān)。為此，可減少不必要的審批環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)上審批服務(wù)，并設(shè)立一站式服務(wù)窗口，從而提升成果轉(zhuǎn)化流程的效率。同時(shí)，政府需制定更加靈活多樣的政策，以滿(mǎn)足不同類(lèi)型高校和科研機(jī)構(gòu)的需求，例如，通過(guò)提供差異化的資金支持和稅收優(yōu)惠政策。在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，高校應(yīng)強(qiáng)化自身的科技成果轉(zhuǎn)化體系，并根據(jù)各自特點(diǎn)，制定適當(dāng)?shù)目萍汲晒芾砼c轉(zhuǎn)化規(guī)則。這涉及建立透明的科技成果評(píng)估和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，以保障轉(zhuǎn)化過(guò)程的公正性。此外，高校應(yīng)倡導(dǎo)科研成果所有權(quán)與使用權(quán)的分離，賦予科研人員自主決定成果轉(zhuǎn)化途徑的權(quán)利，從而激發(fā)他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)也應(yīng)積極參與科技成果轉(zhuǎn)化的制度建設(shè)。通過(guò)與高校和政府的合作，行業(yè)機(jī)構(gòu)可協(xié)助構(gòu)建平臺(tái)，整合資源，并提供有針對(duì)性的市場(chǎng)信息和技術(shù)評(píng)估服務(wù)，以促進(jìn)科研成果與市場(chǎng)需求的對(duì)接[3]。

（三）依托高效服務(wù)，健全高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

依托高效服務(wù)，健全高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的建設(shè)需要政府、高校、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與。政府首先需承擔(dān)起制定政策的角色，提供必要資金支持與政策引導(dǎo)，例如通過(guò)財(cái)政資助設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動(dòng)，及提供稅收減免等優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作。政府還可推動(dòng)高校建立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集成法律、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)分析等多方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以降低科技成果轉(zhuǎn)化門(mén)檻與復(fù)雜性。高校在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理與服務(wù)能力建設(shè)，例如設(shè)立專(zhuān)門(mén)科技成果轉(zhuǎn)化辦公室或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)成果評(píng)估、專(zhuān)利申請(qǐng)、技術(shù)展示及與企業(yè)對(duì)接工作。高校可通過(guò)聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、顧問(wèn)，提供針對(duì)性的咨詢(xún)服務(wù)，幫助科研人員理解市場(chǎng)需求與商業(yè)化過(guò)程。高校應(yīng)積極開(kāi)展人才培訓(xùn)項(xiàng)目，提升科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化方面的能力，例如通過(guò)工作坊、研討會(huì)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，提高科研人員的商業(yè)意識(shí)與實(shí)際操作技能[4]。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)則可在專(zhuān)業(yè)服務(wù)與技術(shù)支持方面發(fā)揮作用，其可提供市場(chǎng)研究、技術(shù)評(píng)估、法律支持、資金對(duì)接等服務(wù)，助力高?？萍汲晒膽?yīng)用和轉(zhuǎn)化，特別是在高科技、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

（四）創(chuàng)新科技成果監(jiān)管模式，提升高校科技成果轉(zhuǎn)化效果

為提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效果，由政府、高校和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)。創(chuàng)新科技成果監(jiān)管模式，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)管框架，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，包括運(yùn)用信息化手段建立科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控成果轉(zhuǎn)化過(guò)程并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過(guò)系統(tǒng)追蹤每一步轉(zhuǎn)化，確保過(guò)程的透明和可追溯，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)或滯后問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)推行結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益來(lái)評(píng)估高校的科研表現(xiàn)，以此激勵(lì)高校和科研人員優(yōu)化成果的實(shí)際應(yīng)用[5]。

高校方面，可建立內(nèi)部監(jiān)管體系，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動(dòng)合規(guī)且高效。為此，高校應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督和評(píng)估內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，定期提交成果轉(zhuǎn)化報(bào)告，并接受獨(dú)立的第三方評(píng)估和審計(jì)[6]。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與行業(yè)專(zhuān)家和知名學(xué)者合作，不斷更新和完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與流程，引入行業(yè)最佳實(shí)踐和技術(shù)進(jìn)步，確保監(jiān)管模式的先進(jìn)性和適應(yīng)性。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可利用科技手段，如大數(shù)據(jù)分析和人工智能，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性，并根據(jù)科技發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略。

四、結(jié)語(yǔ)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化對(duì)于推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。然而，高校在推動(dòng)這一過(guò)程中遇到了許多挑戰(zhàn)?！胺殴芊备母餅榻鉀Q這些問(wèn)題提供了新的視角，通過(guò)放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)以及創(chuàng)新監(jiān)管等方式，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造力。筆者在文中探討了“放管服”改革對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的影響，并提出了以下創(chuàng)新策略：加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)的深度合作，營(yíng)造便利的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境；貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)原則，建立多元化的科技成果轉(zhuǎn)化制度；依托高效服務(wù)，完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)體系；以及創(chuàng)新科技成果監(jiān)管模式，以提升轉(zhuǎn)化效果。這些策略不僅為當(dāng)前存在的問(wèn)題提供了解決方案，還為優(yōu)化和創(chuàng)新高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制提供了政策支持和實(shí)踐指導(dǎo)?？偟膩?lái)說(shuō)，高?？萍汲晒某晒D(zhuǎn)化對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有深遠(yuǎn)意義。通過(guò)實(shí)施“放管服”改革和建立多元化的科技成果轉(zhuǎn)化策略，我們可以進(jìn)一步釋放高校的科研潛力，加速科技成果的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

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〔基金項(xiàng)目：2023年度衡水學(xué)院校級(jí)課題項(xiàng)目《“放管服”背景下高校權(quán)責(zé)劃分路徑探究——以衡水學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)為例》（2023SKY31）；2024年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題（2024139）〕

（作者簡(jiǎn)介：鄧福華，衡水學(xué)院計(jì)財(cái)處會(huì)計(jì)師。王瑞婷，衡水學(xué)院計(jì)財(cái)處。）