審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的邏輯與實(shí)踐

【摘 要】 審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年審計(jì)工作歷史，是發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中獨(dú)特作用的重要實(shí)踐方式，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐既是提高黨和國家監(jiān)督體系效能的要求，也是堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。要將體制改革與制度建設(shè)成果有效轉(zhuǎn)化為腐敗治理成效，必須健全協(xié)同反腐機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，破解工作短板，提高協(xié)同效能。未來的協(xié)同反腐應(yīng)當(dāng)聚焦查辦政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件、整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、懲治新型腐敗和隱性腐敗問題等重點(diǎn)領(lǐng)域，審計(jì)機(jī)關(guān)要提升協(xié)同反腐的思想自覺與行動自覺，提高腐敗相關(guān)問題線索的精準(zhǔn)性，持續(xù)推進(jìn)反腐工作的系統(tǒng)集成。

【關(guān)鍵詞】 審計(jì)監(jiān)督； 黨內(nèi)監(jiān)督； 反腐??； 協(xié)同治理

【中圖分類號】 F239；D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）18-0112-07

黨的二十大報(bào)告深刻指出，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。這一重要論述深刻闡明了反腐敗斗爭的極端重要性，揭示了反腐敗與自我革命的辯證關(guān)系，為堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會第一次會議的講話中強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命決定了審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用。審計(jì)機(jī)關(guān)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，具有突出的專業(yè)優(yōu)勢與獨(dú)立特性，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行方面有不可替代的作用[ 1 ]。更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐功能，必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）新時(shí)代協(xié)同監(jiān)督理論與實(shí)踐相關(guān)研究

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域提出了一系列新思想新理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義監(jiān)督理論，為推進(jìn)中國特色社會主義監(jiān)督提供了行動指南，也為世界反腐敗斗爭提供了中國智慧[ 2 ]。從協(xié)同視角來看，主要是在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的過程中注重人民立場的堅(jiān)守與外部監(jiān)督的融合、推進(jìn)管黨治黨與國家治理的協(xié)同、實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)黨規(guī)與國法的有效銜接、織密“監(jiān)督之網(wǎng)”形成監(jiān)督合力[ 3 ]。黨的十九大報(bào)告首次提出從“健全黨和國家監(jiān)督體系”的角度破解權(quán)力制約與監(jiān)督中的體制機(jī)制問題，十九屆四中全會對黨和國家監(jiān)督體系的一系列重大理論和制度問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，體現(xiàn)出黨對執(zhí)政規(guī)律和監(jiān)督規(guī)律的認(rèn)識深化[ 4 ]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，需要在監(jiān)督體系建設(shè)中發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)性作用，以高度的政治自覺推進(jìn)反腐敗斗爭[ 5 ]。目前，黨和國家監(jiān)督體系內(nèi)部層次失序及發(fā)展失衡[ 6 ]、內(nèi)部監(jiān)督貫通不暢及內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)調(diào)不足[ 7 ]等困境仍然存在。對此，需要以黨內(nèi)監(jiān)督的示范引領(lǐng)作用、糾偏作用及統(tǒng)領(lǐng)作用推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通，注重改革的集成創(chuàng)新與協(xié)同高效[ 8 ]，重點(diǎn)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，以保障和發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用[ 9 ]。

（二）審計(jì)監(jiān)督反腐功能相關(guān)研究

現(xiàn)有研究從不同視角對審計(jì)監(jiān)督的反腐功能進(jìn)行討論，總體上高度肯定了審計(jì)監(jiān)督在腐敗治理方面的重要作用。一是從理論層面論證審計(jì)監(jiān)督的腐敗治理功能，運(yùn)用“免疫系統(tǒng)論”對審計(jì)監(jiān)督在預(yù)防、揭示、抵御腐敗現(xiàn)象方面的作用機(jī)理進(jìn)行闡釋[ 10 ]。二是運(yùn)用實(shí)證方法檢驗(yàn)審計(jì)監(jiān)督的反腐效果，結(jié)果表明國家審計(jì)投入越大、問責(zé)力度越大，則腐敗治理效果越明顯[ 11 ]，且審計(jì)整改與結(jié)果公開有利于抑制腐敗[ 12 ]。三是從協(xié)同反腐視角分析審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮作用的路徑與實(shí)效。相關(guān)理論研究認(rèn)為要發(fā)揮國家審計(jì)在搜集和歸類腐敗證據(jù)中的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制與協(xié)同治理模式[ 13 ]，加強(qiáng)與審計(jì)客體自我監(jiān)督的協(xié)同水平[ 14 ]。四是針對審計(jì)反腐工作中存在的合作機(jī)制不完善[ 15 ]、問責(zé)不到位[ 16 ]等現(xiàn)實(shí)問題，提出促進(jìn)信息共享、實(shí)現(xiàn)共同執(zhí)法、推進(jìn)政府問責(zé)、健全法律制度等建議[ 17 ]。

（三）研究評述

既有研究較為全面地闡釋了新時(shí)代協(xié)同監(jiān)督思想的理論內(nèi)涵、實(shí)踐價(jià)值與主要創(chuàng)新，客觀分析研究了協(xié)同實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題及其破解途徑，為正確認(rèn)識和把握審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐問題提供了重要的思想引領(lǐng)、理論指導(dǎo)及實(shí)踐啟示。審計(jì)監(jiān)督的反腐功能已經(jīng)在理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)方面得到了一致認(rèn)可，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督被認(rèn)為是提升審計(jì)監(jiān)督反腐功能的重要方式?？傮w而言，協(xié)同反腐的實(shí)踐意義與應(yīng)用價(jià)值已經(jīng)得到較為充分的論證，從提升監(jiān)督合力的角度破解監(jiān)督難題已經(jīng)成為理論界的共識。但是，現(xiàn)有研究也存在缺憾之處：一是總結(jié)的現(xiàn)實(shí)問題與提出的改革路徑較為籠統(tǒng)，難以契合審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的實(shí)際情況。二是審計(jì)協(xié)同相關(guān)研究并未將協(xié)同對象重點(diǎn)聚焦到黨內(nèi)監(jiān)督上，未能充分反映黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位與重要作用，研究結(jié)論與建議的實(shí)踐價(jià)值難以有效提升。

二、審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的多重邏輯

（一）審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始就重視黨的自身建設(shè)，設(shè)立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審查機(jī)構(gòu)，通過制度建設(shè)加強(qiáng)紀(jì)律檢查和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審查。在黨領(lǐng)導(dǎo)開展安源路礦工人大罷工、省港罷工等工人運(yùn)動過程中，不僅形成了黨直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且開展了一系列監(jiān)督嘗試，發(fā)現(xiàn)并查處了私自挪用公款等違規(guī)行為。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，成立中華蘇維埃共和國中央審計(jì)委員會并出臺審計(jì)條例及其他有關(guān)規(guī)定，將審計(jì)監(jiān)督與檢查階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等工作緊密結(jié)合起來[ 18 ]。從抗日戰(zhàn)爭開始，審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向靈活，審計(jì)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)更為務(wù)實(shí)，高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督體制逐漸恢復(fù)，形成了由多種監(jiān)督構(gòu)成的民主政權(quán)監(jiān)督機(jī)制[ 19 ]。總體而言，新民主主義革命時(shí)期的審計(jì)監(jiān)督以強(qiáng)化黨內(nèi)財(cái)務(wù)紀(jì)律為起點(diǎn)逐步拓展范圍和完善制度，與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)同的主要目標(biāo)始終是反對損失浪費(fèi)與貪污腐敗[ 20 ]。

中華人民共和國成立后的一段時(shí)期內(nèi)取消了獨(dú)立的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及審計(jì)機(jī)關(guān)，黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督都經(jīng)歷了曲折發(fā)展，對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督在一定程度上被弱化。黨的十二大通過新的黨章，全面恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體制。同年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過新的憲法，確立了社會主義審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在各自發(fā)展的同時(shí)，開始逐步探索兩者的貫通協(xié)同，比如1988年中共中央下發(fā)的《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》中就強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的作用。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，黨中央強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)密監(jiān)督體制，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在干部監(jiān)督和權(quán)力制約方面初步形成了日常的監(jiān)督制約機(jī)制，有效加強(qiáng)了反腐敗領(lǐng)域的工作聯(lián)系。2003年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部與審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用，深化部門間的溝通協(xié)作。這一階段，以審計(jì)機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索為代表的協(xié)同反腐路徑得到確立，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議為代表的部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制基本建立，協(xié)同反腐的工作方式及業(yè)務(wù)流程通過制度化、規(guī)范化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的理論邏輯

整體來看，完善黨和國家監(jiān)督體系必須以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨的十九屆四中全會明確將黨和國家監(jiān)督體系定位為黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，明確了黨和國家監(jiān)督體系在堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，各類監(jiān)督工作都要自覺參與、主動服務(wù)并積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。從結(jié)構(gòu)功能理論來看，黨和國家監(jiān)督體系是黨運(yùn)用系統(tǒng)思維與科學(xué)方法構(gòu)建的權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，各類監(jiān)督在對象與內(nèi)容上存在一定的交叉重疊，在功能定位、權(quán)責(zé)界限及運(yùn)行方式等方面存在明顯差異。黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)部分化一方面有助于靈活實(shí)現(xiàn)各類具體的監(jiān)督目標(biāo)，另一方面也帶來了典型的內(nèi)部整合問題。若監(jiān)督主體的行動方向與黨和國家監(jiān)督體系的預(yù)設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)，或監(jiān)督主體實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的方式方法與制度規(guī)定的結(jié)構(gòu)途徑相悖離，就會導(dǎo)致黨和國家監(jiān)督體系內(nèi)部出現(xiàn)普遍的非合意行為，從而對系統(tǒng)性的監(jiān)督力量整合形成潛在威脅。黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)要求發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)體現(xiàn)出黨和國家監(jiān)督體系的整體性要求，只有發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，才能更好地貫通各類監(jiān)督，也只有貫通各類監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用才能得到更好的發(fā)揮。為此，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位，以貫通各類監(jiān)督提升黨和國家監(jiān)督體系的整體效能。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須全面加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，審計(jì)反腐工作也是如此。

具體來看，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督各有側(cè)重、各具優(yōu)勢，通過互相“借勢借力”能夠有效增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、協(xié)同性與有效性，有助于切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。首先，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)一致、內(nèi)容相關(guān)、對象交融，是雙方協(xié)同反腐的基本前提。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；黨內(nèi)監(jiān)督始終將推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、廉潔自律與秉公用權(quán)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)決清除損害黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象都是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，在經(jīng)濟(jì)活動中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

其次，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在功能定位上的差異是雙方協(xié)同反腐的重要原因。審計(jì)監(jiān)督主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其重點(diǎn)是對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，因而在反腐工作中具有顯著的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與重要作用。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督也具有政治監(jiān)督功能，服務(wù)于黨的政治監(jiān)督需要，是監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的重要制度安排。黨內(nèi)監(jiān)督主要是政治監(jiān)督，其重點(diǎn)是對各級黨組織和黨員干部及其權(quán)力行使過程的控制和約束。反腐倡廉是黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況和遵守廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督檢查必然需要開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

最后，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在權(quán)責(zé)配置方面的差異為雙方協(xié)同反腐提供了廣闊的發(fā)展空間。審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)限主要由憲法與審計(jì)法確定，黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)限主要由黨章及黨內(nèi)法規(guī)確定，不同的權(quán)力來源與范圍進(jìn)一步?jīng)Q定了雙方在工作流程、方法手段、定性標(biāo)準(zhǔn)、處置手段等方面的差異。依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一必然要求雙方在反腐工作中恪守權(quán)力邊界，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在監(jiān)督實(shí)踐中的關(guān)系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和工作程序，在問題整改、線索移送、案件查辦等方面加強(qiáng)配合，綜合運(yùn)用國法與黨規(guī)懲治腐敗現(xiàn)象。

（三）審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的實(shí)踐邏輯

首先，堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)推動加強(qiáng)反腐合力。一是從管黨治黨的政治高度和國家治理的全局高度推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制及審計(jì)管理體制等改革舉措，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門與反腐敗相關(guān)的工作職責(zé)，優(yōu)化黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有利于更好地形成反腐合力，提升反腐工作的系統(tǒng)性與協(xié)同性。二是以黨內(nèi)法規(guī)與工作制度建設(shè)為抓手提升審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的規(guī)范化與法制化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等眾多黨內(nèi)監(jiān)督制度明確提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同的基本原則與具體要求，為協(xié)同反腐實(shí)踐提供了必要的制度依據(jù)。新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況和廉潔從政情況作為重要審計(jì)內(nèi)容，并對移送處理作出明確要求。此外，由紀(jì)委書記擔(dān)任審計(jì)委員會副主任、建立健全審計(jì)委員會工作制度等舉措，也同樣加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在協(xié)同反腐領(lǐng)域的制度機(jī)制。

其次，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的實(shí)踐探索并總結(jié)形成典型經(jīng)驗(yàn)與有效模式。黨中央在推進(jìn)監(jiān)督領(lǐng)域各項(xiàng)改革中始終堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，把鼓勵改革創(chuàng)新、大膽探索作為促進(jìn)改革落地的重要方法，在探索中形成了一系列典型經(jīng)驗(yàn)與做法，為深化協(xié)同反腐提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有效的工作模式。一是深化“巡審聯(lián)動”，充分發(fā)揮審計(jì)與巡視各自的優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與政治監(jiān)督相結(jié)合，有效提升發(fā)現(xiàn)腐敗問題能力，做實(shí)問題整改與問責(zé)處理的“后半篇文章”，監(jiān)督質(zhì)效顯著提高。二是加強(qiáng)“紀(jì)監(jiān)審協(xié)同”，全方位貫通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐領(lǐng)域的職責(zé)，圍繞全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開展全方位協(xié)作，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、行政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與黨的工作部門的協(xié)作配合，推動審計(jì)與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪等職能部門監(jiān)督同向發(fā)力、同題共答、聯(lián)動整治，共同履行反腐職責(zé)。

最后，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐展現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢與治理成效。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿了完善黨和國家監(jiān)督體系的整體工作推進(jìn)與實(shí)施協(xié)同反腐的具體工作安排。2018年的機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)和優(yōu)化了黨中央對反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力有效確保了黨中央令行禁止和工作高效。正是有了黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐才能在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用等各個(gè)關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)始終保持正確的政治方向與科學(xué)的運(yùn)行方向，才能在審查調(diào)查、整改落實(shí)、治病救人等方面做深做實(shí)。二是通過推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐有效加強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督與約束。建立健全協(xié)同反腐機(jī)制與工作模式，促進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督更好地履行反腐職責(zé)，全面消除了監(jiān)督盲區(qū)，有效避免了重復(fù)監(jiān)督，從而提升了黨和國家監(jiān)督體系的運(yùn)行效能。審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合與工作聯(lián)動，重視運(yùn)用多種方式做好“人”的工作，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中體現(xiàn)教育、挽救、激勵功效。

三、審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的實(shí)踐指向

（一）審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的發(fā)展要求

在宏觀層面，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制和審計(jì)管理體制改革的不斷深化以及黨內(nèi)監(jiān)督制度的不斷完善，腐敗治理體系得到進(jìn)一步優(yōu)化，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐要堅(jiān)持將體制改革與制度建設(shè)成果有效轉(zhuǎn)化為腐敗治理成效。一是徹底查清涉案資金，全力追贓挽損，降低腐敗行為對國家、集體與群眾利益的侵害。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督專長，徹查貪污侵占資金等腐敗問題，追蹤問題資金流向；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)追回違紀(jì)違規(guī)相關(guān)問題資金，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)與公安、司法、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門協(xié)作共同追回涉案資金。二是嚴(yán)肅處理涉案人員，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。審計(jì)機(jī)關(guān)要努力提升移送質(zhì)量，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，準(zhǔn)確界定涉案人員，綜合考量腐敗金額大小、腐敗行為危害性、涉案人員認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度等因素，正確選用處理方式，涉及違法問題的還應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。三是要深入查找腐敗問題背后的監(jiān)管盲區(qū)與制度漏洞，堅(jiān)決落實(shí)腐敗問題整改，做實(shí)以案促改工作。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督要共同致力于發(fā)掘腐敗現(xiàn)象背后的隱性、共性、深層次問題，用好審計(jì)建議、紀(jì)檢監(jiān)察建議等手段促進(jìn)建立健全長效機(jī)制，通過開展專項(xiàng)審計(jì)、巡視巡察等方式檢查問題整改情況。四是注重腐敗治理的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)腐敗案件查處的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。審計(jì)機(jī)關(guān)要一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)“三不腐”方針。

在微觀層面，必須認(rèn)識到組織架構(gòu)重建與機(jī)構(gòu)職能調(diào)整只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”還有大量工作要做①，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督要努力健全協(xié)同反腐機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，不斷提升監(jiān)督合力。一是健全問題線索移送機(jī)制，加大問題線索移送辦理力度。審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就審計(jì)移送作出明確規(guī)范，對移送范圍、程序、要求作出具體規(guī)定；在查處案件及開展審計(jì)監(jiān)督的過程中要加強(qiáng)互相協(xié)助配合；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果認(rèn)為需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或?qū)徲?jì)處理處罰的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教岢霰匾慕ㄗh。二是加強(qiáng)監(jiān)督信息共享、監(jiān)督手段貫通、監(jiān)督成果共用，提升反腐工作效率效果。要積極打通監(jiān)督信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化情況通報(bào)流程；要在調(diào)閱資料、查詢信息、詢問知情人、政策咨詢等方面加強(qiáng)互相配合；要在政治生態(tài)研判、問題整改情況檢查等方面互相協(xié)助。三是深化反腐工作任務(wù)的協(xié)調(diào)配合。在制定工作規(guī)劃和年度計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)通過征求意見、調(diào)研座談等方式互相溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排監(jiān)督任務(wù)，提升監(jiān)督效率。四是加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)力量對黨內(nèi)監(jiān)督反腐工作的支持。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加案件審查、巡視巡察等工作，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、組織人事部門就審計(jì)人員抽調(diào)建立會商機(jī)制，健全考核制度。

（二）審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐面臨的現(xiàn)實(shí)壓力

首先，與黨中央的部署要求及人民群眾的殷切期盼相比，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在協(xié)同反腐領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)。一是審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在一體推進(jìn)“三不腐”方針上還需要加強(qiáng)配合，確保做到腐敗問題的標(biāo)本兼治。社會各界對“屢查屢犯”現(xiàn)象的批評部分反映出監(jiān)督工作在深化標(biāo)本兼治方面還存在問題。腐敗治理要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題與解決問題相聯(lián)系，既要懲治腐敗分子和威懾領(lǐng)導(dǎo)干部，又要促進(jìn)扎牢制度“籠子”，還要重視發(fā)揮教育和引導(dǎo)的重要作用，確?！皯汀薄爸巍薄胺馈钡霓q證統(tǒng)一。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同反腐在做實(shí)查辦案件“后半篇文章”方面還需要持續(xù)探索監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用途徑，推動以案促改、以案促治。二是審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在治理復(fù)雜問題、新型問題、隱性問題上面臨重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上深刻指出腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并用四個(gè)“任重道遠(yuǎn)”總結(jié)新的階段性特征對反腐工作提出的挑戰(zhàn)。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督工作必須保持反腐敗政治定力，不斷提升反腐敗斗爭本領(lǐng)，通過協(xié)同提升發(fā)現(xiàn)問題能力。三是審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督力量還需要進(jìn)一步下沉，要通過協(xié)同反腐持續(xù)推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。審計(jì)資源緊張的問題在區(qū)縣一級尤其突出，審計(jì)機(jī)關(guān)主要通過“上審下”審計(jì)項(xiàng)目、民生審計(jì)業(yè)務(wù)及延伸審計(jì)方式揭示群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，但在基層治理中發(fā)揮的作用還不明顯。黨內(nèi)監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制雖然能夠直達(dá)基層，但是基層黨組織在落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督活動、推動基層治理現(xiàn)代化方面還存在諸多不足[ 21 ]。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同反腐不僅是懲治“蠅貪”的具體要求，而且是加強(qiáng)基層治理的內(nèi)在要求。

其次，與維護(hù)人民群眾根本利益的初衷及監(jiān)督制度優(yōu)化的目標(biāo)相比，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督之間的協(xié)同程度和協(xié)同效能還需要進(jìn)一步提升。一是審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在溝通協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行上還存在一些問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中的協(xié)作配合應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)雙向互動互通，但現(xiàn)實(shí)中審計(jì)機(jī)關(guān)“一頭熱”的現(xiàn)象較為普遍，雙方在情況通報(bào)、工作對接、日常協(xié)作、信息反饋等方面還未實(shí)現(xiàn)高效順暢，審計(jì)機(jī)關(guān)配合紀(jì)檢監(jiān)察工作較多，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合審計(jì)工作較少；審計(jì)機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索較多，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)移送案件線索較少。監(jiān)督計(jì)劃間的銜接度與監(jiān)督任務(wù)間的配合度有待提升，在揭示問題方面配合較多，在整體推進(jìn)反腐工作、做好“后半篇文章”方面的配合相對較少，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、駐在單位內(nèi)部審計(jì)部門之間的協(xié)作還未得到充分重視。二是審計(jì)監(jiān)督反腐功能的發(fā)揮還不充分。審計(jì)移送事項(xiàng)、人員與金額的年度波動較大（詳見表1），說明外生因素對審計(jì)反腐成果的影響無法忽略。同時(shí)，審計(jì)揭示腐敗能力的穩(wěn)健度偏低，經(jīng)濟(jì)體檢的穿透性有所欠缺，需要持續(xù)提升反腐技術(shù)能力。另外，審計(jì)移送落實(shí)比例總體偏低。移送處理事項(xiàng)落實(shí)比例平均為21%，移送人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的比例平均為30%，表明審計(jì)移送質(zhì)量偏低，在查明事實(shí)、界定問題、確定責(zé)任主體、運(yùn)用定性依據(jù)等方面還存在諸多不足之處；審計(jì)移送處理人員中地廳級及以上人員占比不到1%，審計(jì)機(jī)關(guān)辦理嚴(yán)重違紀(jì)違法問題方面的質(zhì)效還不顯著。

四、推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的建議

（一）突出審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域

反腐敗斗爭形勢決定反腐敗重點(diǎn)任務(wù)，反腐敗戰(zhàn)略方針應(yīng)適應(yīng)形勢并指導(dǎo)工作[ 22 ]。對比黨的十八大、十九大與二十大報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過十八大以來開展的史無前例的反腐敗斗爭，反腐敗取得壓倒性勝利并全面鞏固，斗爭形勢已經(jīng)顯著好轉(zhuǎn)。同時(shí)也必須清晰地認(rèn)識到，消極腐敗危險(xiǎn)將長期存在，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨，反腐敗斗爭還面臨不少頑固性、多發(fā)性問題。因此，全面從嚴(yán)的主基調(diào)不會變也不能變，一體推進(jìn)“三不腐”的方針方略必須堅(jiān)決落實(shí)，反腐工作重點(diǎn)要根據(jù)新的階段性特征進(jìn)行合理調(diào)適。結(jié)合黨的二十大報(bào)告及近年來中央紀(jì)委歷次全會公告，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐必須聚焦以下重點(diǎn)領(lǐng)域：

一是堅(jiān)持把查辦政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件作為協(xié)同反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會、五次全會的講話及黨的二十大報(bào)告中都高度重視政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗問題。此類問題嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政安全，嚴(yán)重影響改革與發(fā)展，必須堅(jiān)決鏟除其思想根源、政治根源和組織根源[ 23 ]，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題②。針對此類問題，既要在審查政治問題過程中查實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，又要挖掘經(jīng)濟(jì)問題背后的腐敗、作風(fēng)、責(zé)任等政治問題，把經(jīng)濟(jì)問題上升到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治高度去分析。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐通過一體開展政治體檢與經(jīng)濟(jì)體檢更好發(fā)揮防病治病功能，提升審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在懲治和預(yù)防重大腐敗問題方面的治理效能，促進(jìn)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是堅(jiān)持把整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為協(xié)同反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出要“切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，黨的二十大報(bào)告明確要求堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”。作風(fēng)問題的本質(zhì)是黨性問題，其核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，必須加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，集中治理“四風(fēng)”問題，防止腐敗滋長。群眾身邊的腐敗問題通常表現(xiàn)為典型的“微腐敗”，其行為主體一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的基層干部，具有易發(fā)多發(fā)、量大面廣、數(shù)額較小、花樣翻新等特點(diǎn)，具有侵害群眾利益、剝奪群眾獲得感、影響群眾對黨的信任等嚴(yán)重危害[ 24-25 ]。人心是最大的政治，各項(xiàng)監(jiān)督工作必須把持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要政治任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，推動全面從嚴(yán)治黨向基層深化，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持把懲治新型腐敗和隱性腐敗問題作為協(xié)同反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會與六次全會上深刻指出傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織現(xiàn)象，就應(yīng)對腐敗隱形變異、翻新升級作出重要研判，黨的二十大報(bào)告也明確要求堅(jiān)決懲治新型腐敗和隱性腐敗。新型腐敗的主體關(guān)聯(lián)從傳統(tǒng)的線性結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)嬗變，腐敗行為與后果之間的關(guān)系由顯性向隱性嬗變，手段從攫取不合法利益向鉆制度漏洞獲取“合法”利益轉(zhuǎn)變，工具從傳統(tǒng)技術(shù)向智能化技術(shù)轉(zhuǎn)變[ 26 ]，查處難度大、懲處手段少，導(dǎo)致腐敗存量難以有效清除，腐敗增量仍有發(fā)生。反腐敗斗爭的深化使得腐敗主體在演化博弈中構(gòu)思新的腐敗方式與手段，腐敗現(xiàn)象隱藏時(shí)間長、積累問題多的特征愈發(fā)明顯，必須采取有力有效措施予以查處。新型腐敗和隱性腐敗對反腐敗工作提出挑戰(zhàn)，監(jiān)督主體必須精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)腐敗問題的新特征新手段，嚴(yán)防腐敗問題蔓延升級。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督要通過深化協(xié)同實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短，通過專題研判、數(shù)據(jù)共享、手段配合等方式加強(qiáng)協(xié)作，有效融合信息技術(shù)賦能腐敗治理。

（二）落實(shí)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的有效舉措

首先，始終堅(jiān)持審計(jì)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的根本定位，持續(xù)提升審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同反腐的思想自覺與行動自覺。一是從政治上正確看待反腐敗斗爭，深刻認(rèn)識腐敗問題的政治本質(zhì)與政治危害，深刻領(lǐng)悟黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大方針政策與重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持在黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)下積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐敗功能。二是從規(guī)律上正確把握反腐敗斗爭態(tài)勢與腐敗治理經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建全面覆蓋的反腐工作格局，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同反腐的工作平臺與工作模式，推動形成權(quán)威高效的協(xié)同反腐工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對腐敗問題的系統(tǒng)治理與綜合治理。三是從業(yè)務(wù)上正確認(rèn)識審計(jì)工作肩負(fù)的反腐敗職責(zé)與審計(jì)監(jiān)督的反腐敗功能，確保審計(jì)工作始終服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，積極推動審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在反腐敗斗爭領(lǐng)域的貫通協(xié)同，堅(jiān)持做到以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)黨的自我革命。

其次，不斷增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性與有效性，提高腐敗相關(guān)問題線索的精準(zhǔn)性。一是堅(jiān)持依法審計(jì)原則，既要做到依法全面履行審計(jì)監(jiān)督權(quán)，確保審計(jì)行為規(guī)范、審計(jì)質(zhì)量可靠，又要做到全面維護(hù)黨紀(jì)國法，把嚴(yán)的基調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)和措施貫穿審計(jì)工作全過程。二是凸顯反腐工作的系統(tǒng)性，在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督舉措、監(jiān)督制度等方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合與工作對接，促進(jìn)提升反腐合力。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在揭示腐敗問題方面的專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的腐敗治理效能。四是對照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)和立案條件加強(qiáng)移送質(zhì)量控制，圍繞貪腐、舞弊、造假等嚴(yán)重問題突出移送重點(diǎn)，對可能出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移、人員出逃、證據(jù)銷毀等問題的腐敗線索做到第一時(shí)間移送。

最后，持續(xù)推進(jìn)反腐工作的系統(tǒng)集成，全面提升審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的反腐合力。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞跨部門、跨領(lǐng)域的體制機(jī)制問題實(shí)施跨領(lǐng)域、跨部門的系統(tǒng)性、整體性、穿透性制度創(chuàng)新，提升審計(jì)監(jiān)督制度與黨內(nèi)監(jiān)督制度之間的關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動性、集成性，并形成協(xié)同反腐制度體系，更好促進(jìn)職能契合與資源整合。二是在組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)與運(yùn)行方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化與調(diào)整，使審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督更好地協(xié)作配合，在發(fā)揮各自反腐功能的同時(shí)有力有效提升黨和國家監(jiān)督體系的整體治理成效。三是推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等部門機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，形成監(jiān)督對象全面覆蓋、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用的反腐工作信息平臺、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)對比分析系統(tǒng)，以信息技術(shù)賦能監(jiān)督工作，促進(jìn)監(jiān)督模式、方法、手段的創(chuàng)新。

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