放松汽車限購，為何這么難？

連續(xù)14年，累計(jì)搖號85次，一次沒中。為了能夠買一輛屬于自己的車，郭濤已經(jīng)等待了14年。

“出現(xiàn)我這種情況的概率比中簽率還低。”郭濤說，從2010年北京發(fā)布機(jī)動(dòng)車購車搖號政策之日起，一期不落。從每年搖號6次到一年申請兩期，“從不缺席”，但始終差一點(diǎn)運(yùn)氣。

越往后，成功率越“渺?！薄Ｉ暾垞u號人數(shù)不斷增加，中簽數(shù)量卻在減少，搖號平均中簽率持續(xù)走低。到2024年6月，北京最近一次搖號結(jié)束，超62.4萬個(gè)家庭和259萬個(gè)人申請者爭奪9600個(gè)普通小客車指標(biāo)，其中超六成指標(biāo)被“無車家庭”搖中，個(gè)人中簽率千分之一。

購車限制逐漸出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，汽車限購政策正在不同程度地進(jìn)行松綁。今年以來，“因地制宜優(yōu)化汽車限購措施”“鼓勵(lì)限購城市放寬車輛購買限制”“優(yōu)化汽車限購管理”等政策文件密集出臺(tái)。日前國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》更是明確提出，要逐步取消各地新能源汽車購買限制。

用“逐步取消”替代了以往政策中的“優(yōu)化”“放寬”，表述更為清晰。全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹告訴《中國新聞周刊》：“逐步取消汽車限購，已經(jīng)是明確的政策導(dǎo)向?！?/p>

目前，僅北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州等對購置新車進(jìn)行不同程度的總量控制，而這些超大城市、特大城市往往又是汽車消費(fèi)的主戰(zhàn)場。這些城市當(dāng)前迫切需要考慮的是：如何在刺激消費(fèi)和解決擁堵之間做出抉擇？而如果無法很快取消，又該如何優(yōu)化？

百萬“搖號大軍”

搖號14年，程歆終于在女兒出生一年后拿到了家庭新能源小客車配置指標(biāo)。

按照2021年1月起實(shí)施的北京“搖號新政”，除個(gè)人搖號、輪候外，新增了以“無車家庭”為單位獲取指標(biāo)的途徑。根據(jù)家庭總積分公式，新生兒不但能貢獻(xiàn)基礎(chǔ)積分，更關(guān)鍵的是增加了“家庭代際”系數(shù)，總積分直接翻倍。很多和程歆一樣的年輕家庭，因新生兒的到來才結(jié)束漫長的搖號等待。

北京是國內(nèi)唯一同時(shí)對燃油車和新能源汽車實(shí)施限購的城市，小客車的年度指標(biāo)總量在2018年降到10萬后，已經(jīng)保持多年。在嚴(yán)控保有量的另一端，則是62.4萬個(gè)家庭和259萬個(gè)人申請者組成的搖號大軍。

“預(yù)料到了限購政策會(huì)很嚴(yán)，但沒想到搖號這么難?！痹?016年地鐵16號線開通前，郭濤每天要在西二環(huán)和北五環(huán)往返通勤，單程二十多公里，開車上下班無疑是當(dāng)時(shí)最便利的選擇。為提高中簽率，他聽“中簽”朋友建議，把聯(lián)系地址改到過主城區(qū)之外，還換過申請電話，甚至想過用“邪招”，辦張殘疾人證，“那樣中簽概率會(huì)高一倍，但行為太極端，想想還是算了”。

中國汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長助理王都統(tǒng)計(jì)，以北京為例，即便是中簽率更高的新能源車申請，以家庭為單位也需要排隊(duì)6年時(shí)間，個(gè)人申請則需要排隊(duì)約35年。

由于個(gè)人積分不高，輪候要等到2040年，等不及搖號，盧毅冒險(xiǎn)租了個(gè)車牌。對2022年開始創(chuàng)業(yè)的盧毅來說，汽車是剛需。當(dāng)時(shí)他也沒想到，自己會(huì)因此官司纏身。

2024年3月26日早晨，盧毅在睡夢中被電話吵醒，被告知法院執(zhí)行局馬上要把車拖走，他一臉蒙地趕到小區(qū)停車場時(shí)，只剩下一個(gè)留有拖痕的空車位。后來聯(lián)系到車牌主才知道，對方回款不及時(shí)與貸款方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，抵押房又因房地產(chǎn)不景氣而降價(jià)，掛在其名下的汽車因此被查封，即將法拍。

盧毅一刻不敢耽誤，近半年打了三場官司。從執(zhí)行異議被駁回，到執(zhí)行異議之訴的撤訴，最近在咨詢相關(guān)法官和律師后，提起確權(quán)訴訟，以對汽車享有所有權(quán)為由，請求停止拍賣?！叭绻麛≡V，就只能認(rèn)栽了。”盧毅說。

租牌帶來的風(fēng)險(xiǎn)是雙向的，北京市大理律師事務(wù)所律師孫莉告訴《中國新聞周刊》，不只是租借方面臨風(fēng)險(xiǎn)，出租方也極有可能遇到租借方不按時(shí)支付租金、到期后不返還車牌、帶牌跑路、發(fā)生重大事故被要求承擔(dān)連帶賠償責(zé)任等情況。

據(jù)孫莉觀察，因租車牌產(chǎn)生糾紛這類案子最早出現(xiàn)在2013年左右，當(dāng)時(shí)北京市剛施行限購政策兩年多，高峰期是2017—2021年期間。近些年因?yàn)槌霈F(xiàn)了車牌被注銷的情況，出租方提起訴訟相對謹(jǐn)慎，類似案件呈現(xiàn)出下降趨勢。

“限購措施帶來的負(fù)效應(yīng)是巨大的，既不利于提振消費(fèi)，也不利于社會(huì)公平?！蓖醵颊f，其中，有政府部門的壓力與無奈，也有老百姓的吐槽和期盼，甚至形成有車群體和無車群體之間的激辯，圍繞一副車牌產(chǎn)生的各類地下交易時(shí)有發(fā)生。

“汽車限購導(dǎo)致了居民出行不便、投機(jī)性購車、機(jī)動(dòng)車管理難度加大等諸多問題?！比缡墙鹑谘芯吭涸洪L管清友在今年3月發(fā)表的《關(guān)于汽車限購政策的來由、現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)效益測算》報(bào)告中分析，由于北京購車資格獲取難度過大，導(dǎo)致“背戶車”“租車牌”等行為屢禁不止，為機(jī)動(dòng)車管理憑空增添了不少成本。

北京一度是中國新車銷量最大的城市，僅限購政策發(fā)布的2010年，北京機(jī)動(dòng)車保有量凈增79萬輛，排起隊(duì)來長達(dá)4000公里，約占當(dāng)時(shí)北京城市道路總里程2/3。迅猛增長的汽車數(shù)量遠(yuǎn)超城市預(yù)期，副作用很快顯現(xiàn)。北京交通發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2010年北京日均擁堵時(shí)間比2009年增加55分鐘。2010年12月，北京工作日晚高峰常發(fā)擁堵路段多達(dá)1134條。

此前，北京也采取過限行措施來緩解交通擁堵。2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京開始推行五日制限行政策，車輛按車牌尾號每周停駛一天。擁堵明顯減緩的同時(shí)卻進(jìn)一步刺激了汽車消費(fèi)，很多家庭增購第二輛車規(guī)避限行，政策作用逐步消解。2010年，北京開始實(shí)施汽車限購，從2011年1月開始搖號，購車人須達(dá)到門檻條件，通過搖號獲取指標(biāo)。當(dāng)時(shí)北京每年新增指標(biāo)數(shù)量24萬個(gè)，2014年縮減為15萬個(gè)，2018年進(jìn)一步降至10萬個(gè)。

限購十四年，隨著申請指標(biāo)的人數(shù)不斷增多，搖號中簽率走低。這兩年，隨著限購政策對新能源車的傾斜，也有人建議郭濤換成“以家庭為單位申請新能源車”。他算了算，等待新能源車也沒有積分優(yōu)勢，“搖號這么多年，油車中簽倍數(shù)更高，若換成新能源，還要再等20年”。

被抑制的消費(fèi)

“回顧汽車限購這十余年，就像是一雙無形的手壓在汽車市場上?！蓖醵继寡?。

王都曾專門撰文分析，汽車限購本是一項(xiàng)在汽車消費(fèi)快速增長超越城市承載力的背景下實(shí)施的臨時(shí)性行政措施，目的是緩解城市交通擁堵問題，但也抑制了大量的汽車消費(fèi)需求。

早在1994年，上海在機(jī)動(dòng)車保有量還不足10萬時(shí)就率先開始嘗試實(shí)施私家車牌照拍賣政策。到1999年，上海共拍賣私人汽車額度僅1.1萬輛。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)上海民用車輛擁有量在全國所有省市中僅排在第16位，政策調(diào)控效果可謂顯著。

此后，上海不斷完善拍賣規(guī)則，形成了和北京截然不同的“限購”模式，燃油車購車靠競拍，新能源車購車限制較少。從購車資格看，上海與北京類似，但比北京略有寬松。這讓上海在過去一段時(shí)間展示出了驚人的新能源汽車消費(fèi)力。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開介紹，2023年前11個(gè)月，上海全市的新能源汽車推廣量達(dá)到30.3萬輛，市場滲透率達(dá)到65％，累計(jì)推廣量達(dá)到131.6萬輛，推廣總量位居全球各大城市首位。

“基于促進(jìn)節(jié)能減排和緩解交通擁堵考慮”，2023年底，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等五部門制訂的《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》，提高了“綠牌”申領(lǐng)門檻。最大的調(diào)整是，過去名下有燃油車的個(gè)人可以申請“綠牌”，但現(xiàn)在不可再申請。

限購“加碼”影響了消費(fèi)熱情。崔東樹在《2024年6月新能源車區(qū)域市場分析》一文中統(tǒng)計(jì)，截至目前，上海今年已經(jīng)售出11.6萬輛新能源車，同比下跌24％。這與全國上半年新能源乘用車零售量增長33.1％的走勢，形成了鮮明的對比。

在北京2010年發(fā)布限購政策后，另有7個(gè)省市跟進(jìn)。這些限購地區(qū)，恰恰是最具購買力的消費(fèi)市場。

“限購的最大負(fù)面影響莫過于限制了數(shù)百萬輛汽車的消費(fèi)需求?！惫芮逵言?jīng)測算過，截至2022年初，綜合當(dāng)時(shí)實(shí)行限購的八個(gè)地區(qū)，有超過780萬輛購車需求被限制。

積壓的購車需求并未消失，轉(zhuǎn)而在非限購城市萌發(fā)。以成都為例，由于不用搖號，已成為中國汽車消費(fèi)增速最快的城市之一。公開資料顯示，2003年，成都汽車保有量僅為34.5萬輛；2015年超過重慶升至全國第二；2023年8月汽車保有量突破630萬輛，超越北京市登上榜首。

部分限購城市的汽車保有量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他非限購城市。公安部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年上半年，汽車保有量300萬輛至500萬輛的城市有20個(gè)，其中限購城市僅占1/5，即深圳、杭州、廣州和天津。汽車保有量500萬輛至600萬輛的城市為上海、蘇州、鄭州，其中只有上海限購。汽車保有量600萬輛以上的城市為成都、北京、重慶，其中只有北京限購。

如果按照管清友的測算，若不考慮上下游經(jīng)濟(jì)效益，全面取消汽車限購政策，理論上將催生5600多億元消費(fèi)。也就是說，如果采取最激進(jìn)的放寬限購的方案，放開全部被擠壓的780多萬輛汽車購買需求，以2021年12月全國所有二手車交易成交均價(jià)為7.18萬元計(jì)算，將釋放約5600億元消費(fèi)，約占2021年全國GDP總量的0.49％。

“多地放寬限購更重要的意義在于刺激汽車消費(fèi)市場?！贝迻|樹告訴《中國新聞周刊》，考慮到限制取消后車牌資源不再稀缺，部分投機(jī)需求被消解，他估算，限購城市被限制的50萬—60萬個(gè)牌照配額如果有序放開，可能會(huì)帶來20萬—30萬輛銷量，對提振車市、促進(jìn)消費(fèi)信心恢復(fù)具有積極作用。

“同樣是正逐步放開限購的主要領(lǐng)域，相比于‘房住不炒’政策導(dǎo)向下的房地產(chǎn)市場，汽車產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)效應(yīng)更加不容忽視?！奔执髮W(xué)汽車工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李明舉例，2023年，全國新房銷售額約為11.7萬億元，同比下降6.5％；同期汽車銷售額約為10.1萬億元，同比增長12％。汽車消費(fèi)的增長勢頭明顯更強(qiáng)。

房價(jià)下行恰好是車市促消費(fèi)的良機(jī)。李明分析，目前的居民消費(fèi)不支撐持續(xù)的高負(fù)債，而汽車市場“價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致產(chǎn)品售價(jià)越來越低。此外，汽車是典型的長周期耐用消費(fèi)品，換車需求的釋放持續(xù)時(shí)間更長。如果相關(guān)城市放開限購，將極大提振汽車消費(fèi)。

“不過，僅靠限購松綁刺激車市難以持續(xù)?！崩蠲鞲嬖V《中國新聞周刊》，取消限購在短期內(nèi)會(huì)刺激汽車銷量增長，但從長期來看，關(guān)鍵是要提高消費(fèi)預(yù)期，這需要更多政策支持，包括減免購置稅、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和金融服務(wù)等多項(xiàng)政策措施。

消費(fèi)和治堵的博弈

率先取消汽車限購政策的貴陽，很快再次迎來擁堵。

政策解綁后第二年，貴陽在通勤高峰時(shí)段的擁堵情況已經(jīng)沖到了全國第二，僅次于北京。據(jù)百度地圖發(fā)布的2021年第二季度全國百城交通數(shù)據(jù)，在汽車保有量100萬—200萬級擁堵榜中，貴陽位列全國第一。

“治堵”又一次成為貴陽全市“高度重視”的治理難題。貴陽為此成立了擁堵治理工作專班，由貴陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多次組織召開專題會(huì)、調(diào)度會(huì)，梳理排查出32個(gè)堵點(diǎn)，動(dòng)員相關(guān)市直部門、轄區(qū)公安分局、特警、網(wǎng)格警等其他警種支援、參與疏導(dǎo)交通。經(jīng)過三年，才把擁堵排名拉回到全國第25位。

“限購政策好比休克療法，給城市公共交通發(fā)展留出時(shí)間?！苯煌ㄅc發(fā)展政策研究所東亞區(qū)首席代表劉岱宗告訴《中國新聞周刊》，限購并不是解決空氣污染和交通擁堵的長效手段，國際大城市主流思路是大力發(fā)展公共交通，并限制私家車的使用，而非限制購買。

大多數(shù)限購城市在過去十多年并未做足放開限購的前提準(zhǔn)備。

據(jù)劉岱宗觀察，國內(nèi)很多城市還停留在“單純依賴增加道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給側(cè)來緩解城市交通擁堵”的階段，但很快發(fā)現(xiàn)，路越修越堵、停車場越建越難停車，究其根本，是將城市核心區(qū)域的稀缺土地以極低成本供給汽車使用，這樣只會(huì)吸引更多車輛，進(jìn)一步加劇擁堵?！氨仨氝M(jìn)行交通需求管理，減少城市對小汽車的依賴，才能治本?！?/p>

“車多不一定導(dǎo)致?lián)矶隆！眲⑨纷谂e例，2020年，日本東京的都市圈有3691萬人、機(jī)動(dòng)車1623萬輛，對比半個(gè)世紀(jì)前，人口增長了近1倍，機(jī)動(dòng)車增加了7倍，非但沒有擠到崩潰，道路交通反而更通暢。簡單來說，主要是以停車治理為抓手，對小汽車保有和使用需求進(jìn)行了調(diào)控。

劉岱宗介紹，1962年日本出臺(tái)了《車庫法》，規(guī)定買車必須有車位，并耗時(shí)幾十年開展“掃馬路運(yùn)動(dòng)”，嚴(yán)禁亂停車。到2021年，日本全國7800萬輛汽車中，只有543萬個(gè)配建和公共停車位可供使用，停車位的數(shù)量僅占汽車總數(shù)的7％。有位購車、嚴(yán)格的停車執(zhí)法加上高昂的停車費(fèi)用，多措并舉降低城市中心區(qū)小汽車的保有和使用，同時(shí)大力發(fā)展軌道交通解決公眾出行。2018年，東京中心區(qū)軌道交通和公交出行比例高達(dá)51％，汽車出行比例僅為11％，遠(yuǎn)低于北京、上海等市中心區(qū)的汽車出行比例。

“使用管理需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、法律等多重手段，離不開嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行，而國內(nèi)對汽車進(jìn)行使用管理的底層機(jī)制還沒完全建立起來，在這種情況下，放開限購，無疑會(huì)加劇擁堵?！币晃徊辉妇呙慕煌I(lǐng)域?qū)＜抑赋觯?dāng)前主張放開限購的討論多從消費(fèi)角度出發(fā)，繞開治理擁堵的核心難點(diǎn)，那么汽車消費(fèi)和治理擁堵就成了“水多了加面，面多了加水”的問題，只盯著限購，擁堵得不到根治，甚至?xí)a(chǎn)生更多資源錯(cuò)配的社會(huì)問題。

非限購城市也在探索使用管理的可行辦法。國內(nèi)汽車保有量最多的成都，但卻不是國內(nèi)最堵的城市。由百度地圖聯(lián)合多家研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2023年度中國城市交通報(bào)告》顯示，實(shí)行限購的北京、廣州、上海仍在最擁堵城市前五名，擁堵指數(shù)均較上年增長了至少11％，而成都連前十都沒擠進(jìn)。

“緩解交通擁堵的關(guān)鍵不在于限制汽車數(shù)量，核心是控制汽車的行駛里程總量。”劉岱宗強(qiáng)調(diào)，非限購城市的小汽車數(shù)量增多，但通過宏觀或微觀調(diào)控，把汽車行駛里程數(shù)降下來，也能有效減緩擁堵。

根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院今年6月發(fā)布的報(bào)告，成都的路網(wǎng)密度為8.6公里/平方公里，而北京只有5.9公里/平方公里。路網(wǎng)密度更高，意味著汽車可以有更多路可走，降低了堵車概率。同樣是呈環(huán)狀向外擴(kuò)展，成都道路的通達(dá)性相對更好，反映到公共交通上，則是在成都出行的換乘次數(shù)更少、直達(dá)比例較高，客觀上增加了公交的吸引力。

更重要的是，一些非限購城市的治堵思路，更傾向于依靠使用管理和公共交通。2020年12月，南昌市取消了本地和外地機(jī)動(dòng)車尾號限行管理措施，到2022年末，城市民用汽車保有量增加了22萬輛，交通擁堵指數(shù)不升反降。南昌市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這離不開公共交通體系建設(shè)和“城市大腦”等智能化交通管理手段助力。

“長期來看，我們不應(yīng)該把總量控制作為主要手段，而是應(yīng)該從使用角度，更多選擇經(jīng)濟(jì)手段解決擁堵問題?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東告訴《中國新聞周刊》。

探索有序松綁

2019年全國兩會(huì)期間，中國一汽集團(tuán)原董事長徐留平建議有關(guān)地方政府解除限購汽車政策。全國人大將此建議交由北京、上海、廣東、浙江等多省市政府研究辦理。

兩個(gè)月后，杭州市環(huán)保局回應(yīng)稱，杭州作出限購措施的法律基礎(chǔ)是《大氣污染防治法》，法律規(guī)定各地政府可以采取有效措施，控制和削減大氣污染物的排放總量。而杭州的首要污染源是機(jī)動(dòng)車，實(shí)施汽車限購后，截至2018年底，污染物排放相較2013年合計(jì)減少1.71萬噸。

此后，各城市放松限購的焦點(diǎn)落在了新能源汽車上。今年5月29日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，其中提到，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高運(yùn)營車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；逐步取消各地新能源汽車購買限制；落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策。

目前僅有北京針對新能源汽車限制數(shù)量，但指標(biāo)配額正逐年向“綠牌”傾斜。根據(jù)北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)布的通告，2024年小客車指標(biāo)配額和2023年一樣，依然是10萬個(gè)。但具體來看，新能源指標(biāo)額度比2023年增加了1萬個(gè)，達(dá)到8萬個(gè)。

不久前，北京市交通委員會(huì)發(fā)布消息，于7月21日面向無車家庭定向增發(fā)2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)，以逐步滿足無車家庭用車需求。排名最靠前的入圍家庭總積分60分，三代人參與，最早注冊的家庭成員從2012年便開始搖號。

“取消汽車限購，目前已經(jīng)成為包括政府、行業(yè)、消費(fèi)者在內(nèi)的全社會(huì)的共識(shí)?！蓖醵急硎荆ツ曛醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，在消費(fèi)領(lǐng)域存在的妨礙消費(fèi)需求釋放的限制政策，應(yīng)當(dāng)破除。

在多輪政策推動(dòng)下，一些限購城市正有序放寬新能源汽車購買條件。深圳市5月27日發(fā)布的《深圳市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，取消非深戶籍人員申請新能源小汽車增量指標(biāo)社保限制，放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個(gè)人申請混合動(dòng)力小汽車增量指標(biāo)的條件限制。即已有1輛粵B牌車的個(gè)人，還可以再申請購買1輛混合動(dòng)力小汽車。此前，消費(fèi)者在深圳購買新能源汽車，需要連續(xù)在深圳繳納24個(gè)月以上的社保。

在總量不變的前提下，限購政策本身也在不斷優(yōu)化。2021年北京“搖號新政”通過賦予“無車家庭”明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求。其中，通過三年過渡期，新能源小客車指標(biāo)向“無車家庭”分配的比例更是逐步從60％遞增到了80％。

在各地探索松綁的過程中，“久搖不中”者和“無車家庭”同樣是重要突破口。天津市今年實(shí)施的優(yōu)化小客車調(diào)控政策措施中，首次實(shí)施無車家庭指標(biāo)，面向無車家庭定向配置3萬個(gè)普通車指標(biāo)，針對“久搖不中”申請人以階梯搖號方式投放1萬個(gè)普通車指標(biāo)。

“鼓勵(lì)限購城市放寬車輛購買限制”，也是多個(gè)國家相關(guān)主管部門今年以來在政策中屢屢提及的方向。

今年7月1日，《廣州市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦法》開始施行，其中提出，普通車增量指標(biāo)每個(gè)周期配置額度為8萬個(gè)，按月度平均分配。參加增量指標(biāo)搖號累計(jì)次數(shù)達(dá)72次以上的個(gè)人，可直接申領(lǐng)普通車增量指標(biāo)，不占用配置額度。節(jié)能車增量指標(biāo)和新能源車增量指標(biāo)無額度限制。

早在去年，杭州市就發(fā)布了《杭州市交通運(yùn)輸局等6部門關(guān)于發(fā)布惠民生優(yōu)化小客車其他指標(biāo)若干政策措施（試行）的通告》并實(shí)施。其中明確，參與車牌搖號的符合條件的久搖不中者、人才、多孩家庭等個(gè)人以及重點(diǎn)企業(yè)可直接申領(lǐng)小客車指標(biāo)。杭州市調(diào)控辦稱，會(huì)積極關(guān)注并研究去年新政的實(shí)施情況，根據(jù)實(shí)施效果適時(shí)優(yōu)化調(diào)控政策。

“汽車保有量低于400萬輛的城市可以逐步放寬限牌政策?！贝迻|樹說。從促進(jìn)消費(fèi)的角度看，放開汽車購買限制是一個(gè)必然趨勢，尤其是對新能源車。他同時(shí)也表示，現(xiàn)階段像上海、北京等特大城市的汽車保有量已經(jīng)很高，城市交通壓力比較大，客觀上不具備一步到位完全放開限購的條件。

此前國家發(fā)改委在發(fā)布的促消費(fèi)文件中也強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，同時(shí)可劃定擁堵區(qū)域，對于擁堵區(qū)域以外的地區(qū)原則上不予限購。

“可以優(yōu)先在城市外圍放開限購政策?！背淌罇|也建議，城市人口低密度區(qū)的車位供給相對充足，具備進(jìn)行停車管理、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)條件。各地在放寬限購標(biāo)準(zhǔn)、增加小客車指標(biāo)時(shí)，可以傾向更有需要的群體，或是現(xiàn)在汽車擁有量較低的地區(qū)。

在劉岱宗看來，世界大城市的市中心不乏高強(qiáng)度開發(fā)的區(qū)域，并不是每個(gè)這樣的區(qū)域都“水泄不通”，確保小汽車保有和使用遵循“中心區(qū)低、外圍高”的分布態(tài)勢，才能有效緩解擁堵。而這僅靠發(fā)展公共交通是無法實(shí)現(xiàn)的，還需配合行之有效的管制措施，后者才是放開限購的前提。

“在實(shí)踐中摸索了十余年之后，在軟硬件技術(shù)和城市配套發(fā)展到較高水平的當(dāng)下，理應(yīng)拿出更為科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的城市交通長效治理方案。”王都表示，從限制汽車購買轉(zhuǎn)變到管理汽車使用，需要通過法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段來綜合調(diào)節(jié)。

（應(yīng)受訪者要求，文中程歆、郭濤、盧毅均為化名，實(shí)習(xí)生向美霖對本文亦有貢獻(xiàn)）