壓責(zé)任、激活力，全面提升任期制契約化管理質(zhì)效

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動新時代國資國企改革，國資國企系統(tǒng)在很多領(lǐng)域發(fā)生了一系列根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變革。黨的二十屆三中全會決定提出要“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力?！钡?dāng)前，部分國有企業(yè)在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制方面還做的不夠深入。因此，如何以厘清經(jīng)理層權(quán)責(zé)、更好發(fā)揮經(jīng)理層作用為突破口推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展值得深入研究和探討。

國有企業(yè)經(jīng)理層建設(shè)意義重大

建立現(xiàn)代企業(yè)制度始終是國有企業(yè)的改革方向，必須一以貫之?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求在企業(yè)內(nèi)部通過建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度。面對當(dāng)今復(fù)雜的外部環(huán)境，如何在企業(yè)內(nèi)部鍛造一個高效的黨委會、董事會、經(jīng)理層，如何在企業(yè)內(nèi)部提高決策效率，對促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說顯得尤為重要。經(jīng)理層，作為整個企業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)營管理的核心，更需要重點關(guān)注其運轉(zhuǎn)和建設(shè)。但是，在實際工作中，有些國有企業(yè)在經(jīng)理層建設(shè)和運行過程中還存在著：董事會授權(quán)不明確或過度集中；缺乏對經(jīng)理層科學(xué)的考核體系；經(jīng)理層內(nèi)部存在部門壁壘，協(xié)同能力不強，影響整體運營效率等問題。如果上述問題不能得到有效解決，就無法真正在國有企業(yè)內(nèi)部建立健全和完善市場化經(jīng)營機制。

明晰國有企業(yè)經(jīng)理層的權(quán)責(zé)

我國2018年修訂的《公司法》第49條規(guī)定，經(jīng)理對董事會負責(zé)，行使八項職權(quán)：一是主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；二是組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案；三是擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案；四是擬訂公司的基本管理制度；五是制定公司的具體規(guī)章；六是提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人；七是決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負責(zé)管理人員；八是董事會授予的其他職權(quán)。國企改革三年行動要求建立董事會對經(jīng)理層的授權(quán)制度。上述八項職權(quán)，完全反映了現(xiàn)代企業(yè)制度條件下對于經(jīng)理這個高層核心崗位的法律地位，也充分體現(xiàn)了經(jīng)理層的核心功能?？偟膩碚f，經(jīng)理層能否履行好職責(zé)、完成董事會交辦的各項任務(wù)，就要在“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”三大方面切實做好文章。

謀經(jīng)營就是謀劃、籌謀公司經(jīng)營戰(zhàn)略。經(jīng)理層首要的任務(wù)就是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提出總體發(fā)展方向，依據(jù)公司法規(guī)定，經(jīng)理層擁有對企業(yè)發(fā)展的謀劃建議權(quán)，負責(zé)解決好企業(yè)“應(yīng)該干什么”的首要問題。

抓落實就是統(tǒng)籌、實現(xiàn)公司發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)確立后，經(jīng)理層需要通過各種辦法將董事會和股東的決議和戰(zhàn)略意圖變成現(xiàn)實。通過具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)理層對企業(yè)的發(fā)展擁有主持實施權(quán)，完成公司“應(yīng)該怎么干”的具體問題。

強管理就是保障、把控公司發(fā)展大局。在經(jīng)營活動中，要對各項具體工作內(nèi)容進行決策審批，來鞏固和提升管理體系。即通過在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)進行決策，決定好“能不能干”的具體問題。

經(jīng)理層職權(quán)的充分實現(xiàn)依賴于董事會的充分支持。2023年新修訂的《公司法》第126條規(guī)定，“經(jīng)理對董事會負責(zé)，根據(jù)公司章程的規(guī)定或者董事會的授權(quán)行使職權(quán)?！笨偨?jīng)理職權(quán)由法定列舉式改為授權(quán)制，充分體現(xiàn)了公司法尊重公司自治的原則，同時也為如何約束經(jīng)理層提出了更高要求。為明確考核責(zé)任，實現(xiàn)剛性兌現(xiàn)，保障經(jīng)理層擁有充分、足夠、合理的權(quán)力空間，加強經(jīng)理層成員任期制和契約化管理已然成為國企改革的重點工作之一?！秶蟾母锶晷袆臃桨浮分刑岢?，到2022年底，國有企業(yè)要全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。《濰坊市國有企業(yè)改革深化提升行動實施方案（2023--2025年）》中提出，提升市屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)效，“一企一策”“一崗一策”制定契約目標(biāo)，強化契約剛性考核、兌現(xiàn)。國有企業(yè)通過簽訂任期制和契約化管理文件，充分明晰經(jīng)理層各成員間的責(zé)任、權(quán)利與利益，以通過建立明確的激勵機制和約束機制，讓經(jīng)理們可以大膽地承擔(dān)起指揮生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任，真正做到“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”，從而提高企業(yè)的經(jīng)營效率和競爭力。

經(jīng)理層任期制和契約化提升團隊創(chuàng)造力

開展國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理的意義。有利于改變國有企業(yè)的干部管理方式。在傳統(tǒng)管理模式下，國有企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有明確的任期要求，只要不到退休年齡、不出現(xiàn)大的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位上就有長久任職的可能性；此外，領(lǐng)導(dǎo)干部在該工作崗位上完成什么樣的任務(wù)、實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)、達到什么樣的業(yè)績，都沒有明確的契約剛性要求。通過建章立制，在國有企業(yè)內(nèi)部實行任期制和契約化管理可以有效的解決上述問題，以契約協(xié)議的方式，打破國有企業(yè)干部任職的終身制，解決國有企業(yè)存在的“干好干壞都一樣”“能上不能下”“能進不能出”等問題，有效激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)理層的競爭意識，提升整個經(jīng)營管理團隊的活力和創(chuàng)造力。

有利于促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實行任期制和契約化管理，一方面有助于優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，通過建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，制定經(jīng)理層各個成員的權(quán)力清單，明確責(zé)權(quán)邊界；同時，可以實現(xiàn)管理目標(biāo)的有效深化與傳遞，以上率下，增強企業(yè)各層級職工對于企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，全面激發(fā)內(nèi)生活力和動力。另一方面，通過契約的剛性兌付，崗位業(yè)績將成為經(jīng)理層人員提拔任用、薪酬發(fā)放的重要依據(jù)，有助于企業(yè)培育選拔在任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績好、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的管理人員，促進企業(yè)內(nèi)部的良性競爭。

有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。習(xí)近平總書記指出，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。實施國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)，可以進一步理順董事會與經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系，確保黨委會、董事會、經(jīng)理層各治理主體不缺位、不越位，充分發(fā)揮黨委會領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、經(jīng)理層經(jīng)營管理的作用，加快國有企業(yè)形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的良好發(fā)展局面。

國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理的主要內(nèi)容。國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，是指在國有企業(yè)經(jīng)理層成員間實行以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定要求開展年度考核和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實施聘任（或解聘）的一種管理方式。主要包括以下四點內(nèi)容：

明確任職期限，實現(xiàn)任期管理的常態(tài)化、規(guī)范化。在國有企業(yè)經(jīng)理層全面實行任期管理，明確任期期限。任職期滿后，對符合續(xù)聘條件的重新履行相應(yīng)的聘任程序并簽訂崗位聘任協(xié)議，未能達到續(xù)期要求的自然解聘，從而徹底打破領(lǐng)導(dǎo)干部任職“鐵交椅”。而任期內(nèi)經(jīng)理層成員職務(wù)相對穩(wěn)定，避免不必要的調(diào)整，可以讓他們心無旁騖謀發(fā)展。

實行契約化管理，權(quán)利與責(zé)任明確對等。明確并細化經(jīng)理層崗位職責(zé)和分工，一人一崗簽訂差異化的崗位聘任協(xié)議，如《聘任協(xié)議書》《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》《聘期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》等個性化合同，明確任職期限、崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、業(yè)績指標(biāo)、退出規(guī)定、責(zé)任追究等內(nèi)容，強化經(jīng)理層成員的崗位意識和權(quán)責(zé)意識，使經(jīng)理層成員清晰地知道自己“應(yīng)該干什么”“有哪些權(quán)利”“干好干不好有什么后果”，建立起真正的契約協(xié)議。

堅持業(yè)績導(dǎo)向，確保薪酬剛性兌付。樹立“要薪酬就得要業(yè)績”的價值理念，在簽訂的契約文件中明確業(yè)績經(jīng)營成果與年度薪酬兌現(xiàn)的關(guān)系，建立薪酬與業(yè)績的直接聯(lián)動。同時，企業(yè)內(nèi)部要嚴格按照契約文件中的相關(guān)規(guī)定，剛性依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以激勵，不搞變通、不打折扣；合理拉開經(jīng)理層成員間的薪酬差距，充分發(fā)揮考核的激勵作用。

明確退出機制，實現(xiàn)經(jīng)理層成員職務(wù)“能上能下”。要明確退出條件，考核結(jié)果一方面要在收入上體現(xiàn)“能增能減”，另外一方面還要在職務(wù)上做到“能上能下”。通過明確退出條件，設(shè)置退出底線，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)理層成員任職的正常更替，讓經(jīng)理層成員“能上能下”成為常態(tài)。

經(jīng)理層任期制和契約化管理改革深化

在當(dāng)前新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動背景下，濰坊市國資委嚴格按照上級政策要求，在充分調(diào)研市屬企業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上，明確工作要求、出臺規(guī)范文書，分步驟、分層次的要求各市屬企業(yè)深入開展經(jīng)理層任期制和契約化管理。截至目前，濰坊市國資委監(jiān)管的8家集團公司已全面開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，已組織完成284名國企經(jīng)理層成員簽訂任期和契約化管理文書，簽約率達100%，顯著激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生活力。但根據(jù)2024年上半年在市屬企業(yè)中開展的內(nèi)部督察來看，各市屬企業(yè)在施行過程中仍然存在以下問題。

對經(jīng)理層任期制和契約化管理缺乏深刻系統(tǒng)的認識。當(dāng)前，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和人事管理部門對任期制和契約化管理的認識不深入，僅將其作為一種經(jīng)營業(yè)績考核手段的補充和完善，未充分認識其在建立完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的重要作用。尤其是，國有企業(yè)內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)干部都存在相對成熟的考核體系和薪酬體系。開展經(jīng)理層任期制和契約化管理后，由于部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、人事管理部門存在認知偏差，僅從“平穩(wěn)過渡”“方便操作”等角度考慮經(jīng)理層任期制和契約化管理工作，保留了企業(yè)原來的考核、薪酬等制度，僅將相關(guān)表述一更改、領(lǐng)導(dǎo)干部一簽字，即完成了該項工作。這種做法，僅僅是從表面完成了工作，是為了應(yīng)付完成上級工作要求，實質(zhì)上并沒有徹底理解和認識任期制和契約化管理的本質(zhì)，也起不到打破“領(lǐng)導(dǎo)干部終身制”的改革目的。

任期內(nèi)的考核目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。任期制和契約化管理的關(guān)鍵就在于發(fā)揮“考核”這個指揮棒的作用，因此任期制和契約化管理中最關(guān)鍵的一步是如何科學(xué)、合理地設(shè)置差異化考核指標(biāo)。當(dāng)前，部分國有企業(yè)為確保領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果達到要求，不會因任期內(nèi)的考核結(jié)果不理想而進行工作職務(wù)、薪酬調(diào)整，一方面未能依據(jù)企業(yè)實際、經(jīng)理層分工實際實施“一人一表”的差異化考核；另外一方面會在實際操作過程中設(shè)置一些較易實現(xiàn)的考核指標(biāo)或設(shè)置一些加減分專項并降低某些不容易完成指標(biāo)的權(quán)重，這樣看似指標(biāo)體系較為完善、涉及較多方面，但實際上指標(biāo)的作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致了考核指標(biāo)形同虛設(shè)，失去了激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要作用。

任期制和契約化管理的結(jié)果應(yīng)用不剛性。任期制和契約化管理的重要目的是暢通國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“能上能下”“能增能減”通道，通過任期制考核識別篩選并調(diào)整不勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部。但在實際工作中，受制于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的考察選拔方式，部分國有企業(yè)并沒有將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制直接掛鉤，未能在契約文件中明確或僅是模糊規(guī)定退出條件、退出程序，沒有徹底打破“鐵交椅”“鐵飯碗”。同時，部分企業(yè)未能剛性應(yīng)用任期制和契約化管理中的考核結(jié)果，礙于領(lǐng)導(dǎo)面子或迫于經(jīng)理層工作壓力，未能依據(jù)考核結(jié)果合理扣減、激勵經(jīng)理層人員薪酬，仍然存在“平均主義”，經(jīng)理層正副職之間、不同崗位經(jīng)理之間的薪酬差距未能合理拉開。

完善國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理水平

提升經(jīng)理層成員的職業(yè)素養(yǎng)、凝聚契約化管理共識。市國資委要堅決扛牢監(jiān)管責(zé)任，加強政策解讀和廣泛宣傳，并通過開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專題培訓(xùn)、適時加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督頻次等方式，促進市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和人事管理部門職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院、省、市國資委等關(guān)于推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的一系列政策和解讀文件，從思想上深刻理解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制和契約化管理的重要性，督促引導(dǎo)各國有企業(yè)從主責(zé)主業(yè)和實際出發(fā)，切實抓住實行任期制和契約化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、操作規(guī)范，進而打通業(yè)務(wù)禁錮、摒棄“論資排輩”，徹底杜絕“換湯不換藥”的工作方式，打破“高水平大鍋飯”的現(xiàn)象，凝聚起促進企業(yè)拔節(jié)生長的強大工作合力。

聚焦任期制考核目標(biāo)、強化契約管理精神。在國有企業(yè)經(jīng)理層實行任期制與契約化管理，核心要義是經(jīng)理層成員與企業(yè)“白紙黑字”簽訂考核契約，提前約定好任期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)和激勵、退出機制等。而在推行落地過程中的關(guān)鍵和難點是如何科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核目標(biāo)?，F(xiàn)階段，各企業(yè)考核內(nèi)容和目標(biāo)的制定應(yīng)根據(jù)經(jīng)理層崗位分工，綜合考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度重點任務(wù)目標(biāo)、行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等方面分檔、分類進行差異化制定。其中，任期考核目標(biāo)與年度考核指標(biāo)是互依、互融的“共同體”，兩者要緊密結(jié)合、有序銜接。其中，任期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)應(yīng)側(cè)重企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，要錨定歷史最好業(yè)績，階梯式設(shè)置重要經(jīng)營指標(biāo)并兼具一定的挑戰(zhàn)性，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。年度經(jīng)營業(yè)績考核要有效、合理的承接和具現(xiàn)任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)，以年度重點任務(wù)完成情況、業(yè)務(wù)拓展、安全生產(chǎn)等方面為主，更加突出實際履職能力。通過考核目標(biāo)的上下分解，進一步科學(xué)合理的設(shè)置相關(guān)考核目標(biāo)、進一步增強經(jīng)理層按照契約化管理履職盡責(zé)的意識。

突出考核結(jié)果應(yīng)用、剛性兌現(xiàn)契約內(nèi)容。推行任期制和契約化管理的目的是充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，科學(xué)評定領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。一方面，通過培訓(xùn)、宣講等方式切實在國有企業(yè)經(jīng)理層內(nèi)樹立起“干好干壞不一樣”的工作導(dǎo)向，讓每一位經(jīng)理層成員都能通過簽訂契約看得懂任期內(nèi)的權(quán)、責(zé)、利；算得清經(jīng)營業(yè)績情況與薪酬兌現(xiàn)比例、崗位調(diào)整的關(guān)系。同時，根據(jù)不同經(jīng)理崗位職責(zé)、分管工作性質(zhì)、考核目標(biāo)難度等因素，合理搭建長短期激勵體系，制定經(jīng)理層成員間差異化的薪酬，徹底打破“大鍋飯”，真正體現(xiàn)出“業(yè)績是干出來的，薪酬也是干出來的”的價值導(dǎo)向。另外一方面，國有企業(yè)也要強化考核結(jié)果剛性應(yīng)用的意識，依據(jù)考核結(jié)果對經(jīng)理層成員做到主動、及時兌現(xiàn)契約約定。對于考核結(jié)果不達標(biāo)的，應(yīng)扣減當(dāng)年全部績效年薪的予以剛性扣減、調(diào)整；對于超額完成既定考核目標(biāo)或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出突出貢獻的，剛性兌現(xiàn)相應(yīng)物質(zhì)和精神獎勵。逐步做到職務(wù)能上能下、收入能增能減，切實提升國有企業(yè)市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

（文中圖片由濰坊市國資委提供）