看濰坊國企深改“三張牌”

2024年，國企改革深化提升行動(dòng)迎來全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年。新一輪改革行動(dòng)將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域謀求新突破？怎樣打通改革向基層穿透的堵點(diǎn)？在新一輪國企改革中濰坊究竟有哪些發(fā)力點(diǎn)？

2024年是深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵一年。從中央到地方的國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)中可以看到，改革舉措具有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，且改革味濃、成色足，還要求在改革穿透基層上狠下功夫，其中加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是聚焦點(diǎn)。

今年政府工作報(bào)告中，針對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展方向，明確深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。這為今年國企改革確定了基調(diào)。

“新的一年，各地國資委要著眼更好履行國有企業(yè)功能使命責(zé)任、加快推動(dòng)國有資本‘三個(gè)集中’，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)調(diào)節(jié)存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向?！眹鴦?wù)院國資委主任張玉卓在1月11日至12日舉行的地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上說。

時(shí)至歲中，時(shí)間過半，濰坊也像全國各地一樣，加大國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合力度，除了加快同類業(yè)務(wù)橫向整合和產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合外，還加強(qiáng)跨層級(jí)國有資本流通與合作.在更大范圍、更深層次推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置。

“在國務(wù)院國資委給出清晰路徑下，我們聚焦三個(gè)‘圍繞’，濰坊國資國企改革成效有目共睹，新一輪改革組織推動(dòng)有力，重點(diǎn)改革任務(wù)持續(xù)深化，專項(xiàng)工程拓面提質(zhì)，企業(yè)活力效率有效提升?！睘H坊市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

聚焦核心功能

聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能發(fā)力，是當(dāng)前這輪國企改革的鮮明取向。通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌謀劃，大力推進(jìn)功能性改革，新興產(chǎn)業(yè)正加速壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在奮力升級(jí)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》，提出“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。無論是央企，還是地方國資國企都應(yīng)圍繞“三個(gè)集中”優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，“統(tǒng)籌謀劃好重組整合的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)”，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，務(wù)實(shí)選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；在整合路徑上，聚焦橫向合并增強(qiáng)規(guī)模實(shí)力，聚焦縱向聯(lián)合推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，聚焦創(chuàng)新攻堅(jiān)打造關(guān)鍵引擎，聚焦內(nèi)部協(xié)同夯實(shí)發(fā)展根基，“有計(jì)劃、有節(jié)奏地調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型。作為國有企業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌抓好國有資本優(yōu)化配置，通過并購重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，提升技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等競爭力，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展。去年以來，濰坊市強(qiáng)力推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，通過主業(yè)歸并、瘦身健體、壯大規(guī)模，將17家市屬一級(jí)企業(yè)整合為6大企業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)建“戰(zhàn)略清晰、定位準(zhǔn)確、主業(yè)突出、布局合理”的國企發(fā)展格局。

加快投資布局，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。國企應(yīng)在“積極開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢”上有新作為，未來國有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，在信息通信、新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域發(fā)揮先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，加大國有資本投入和占比；大力培育新產(chǎn)業(yè)新賽道，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別，通過構(gòu)建完善新賽道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和前瞻遴選機(jī)制、繪制面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快國資精準(zhǔn)布局。

放大功能，發(fā)揮國資國企“頂梁柱”和“壓艙石”作用

地方國企具體要在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)布局？今年的地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，要優(yōu)先布局地方公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化國有企業(yè)在醫(yī)藥醫(yī)療、健康養(yǎng)老、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域有效供給，提升水、電、氣、暖、通信等公共服務(wù)體系支撐保障能力。

國有資本“引領(lǐng)作用”如何彰顯？一是從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度，抓好科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力，以“鏈”上升級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，以“融”上發(fā)力實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)培育，充分發(fā)揮好科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引科技人才，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、固鏈，加快形成“科技一產(chǎn)業(yè)一金融”良性循環(huán)機(jī)制，探索形成良好產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)技術(shù)流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性與競爭力，達(dá)到增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的質(zhì)效。

“加大新產(chǎn)業(yè)新賽道布局力度”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。新一輪國企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施以來，濰坊市國資委強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)企業(yè)加快布局“新賽道”，通過組建產(chǎn)業(yè)基金集群加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。（重組）未來，濰坊市國資委將系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)具備條件的國企特別是國有資本投資公司、運(yùn)營公司設(shè)立專業(yè)化平臺(tái)，通過投早投小的策略，為底層創(chuàng)新和培育孵化提供“長期資本”“耐心資本”，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)“孵化器”作用。

聚焦鞏固制度性改革成果

隨著國企改革三年行動(dòng)順利收官，多項(xiàng)制度性改革在中央企業(yè)和地方國企層面全面落地。如何讓建立起來的制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮實(shí)效？怎樣推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革“形神兼?zhèn)洹保?/p>

要進(jìn)一步鞏固深化制度性改革成果，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，深化體制機(jī)制改革。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)是其中的“重要一環(huán)”。在國企董事會(huì)已應(yīng)建盡建的基礎(chǔ)上，下一步改革的重點(diǎn)，就是要強(qiáng)化董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性和有效性。下一步要配齊建強(qiáng)董事會(huì)，完善履職評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的雙向交流力度，促進(jìn)外部董事素質(zhì)和履職能力顯著提升。

經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，通俗講就是打破“鐵交椅”、打破“大鍋飯”，通過簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績合同等“白紙黑字”的契約，明確國有企業(yè)經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，干得好就激勵(lì)，干不好就調(diào)整。

三項(xiàng)制度改革是國企改革中難啃的“硬骨頭”，抓住了經(jīng)理層就抓住了改革的“牛鼻子”。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度是國有企業(yè)管理機(jī)制中最根本的制度，三項(xiàng)制度改革，就是要建立一套與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化企業(yè)制度相適應(yīng)的市場化選人用人、勞動(dòng)用工和收入分配管理體系，是企業(yè)在市場化競爭中保持自身活力、提高市場競爭力的關(guān)鍵。

在國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)背景下，如何以國企優(yōu)化重組為契機(jī)、以三項(xiàng)制度改革為切入點(diǎn)，從根本上解決制約國企改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，是國有企業(yè)需要持續(xù)探索的課題。今年上半年，濰坊市國資委在市屬企業(yè)中開展董事長談“勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革”活動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)做法、提出改革思路，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部職工改革積極性，推進(jìn)國有企業(yè)不斷深化三項(xiàng)制度改革，邁步走好濰坊國有企業(yè)新時(shí)代改革之路。

“要推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作提質(zhì)擴(kuò)面，促進(jìn)考核目標(biāo)更科學(xué)、契約執(zhí)行更剛性，并逐步探索向其他管理人員延伸，2024年末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在地方國企二三級(jí)子企業(yè)覆蓋面要不低于70%?！卞^定國資委既定目標(biāo)，濰坊市國資委加大改革統(tǒng)籌推進(jìn)力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域取得更大的突破，力爭2024年底完成新一輪國企改革行動(dòng)70%以上主體任務(wù)。

萬物得其本者生，百事得其道者成。隨著新一輪國企改革提升行動(dòng)加快部署和落地實(shí)施，國資國企正不斷激蕩新氣象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，作為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)者作用愈發(fā)凸顯。（文中圖片除署名外由濰坊市國資委提供）