新起點，濰坊國企改革發(fā)展挑起建設更好濰坊脊梁

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是實施新一輪國企改革深化提升行動的關鍵之年、攻堅之年。今年山東國資國企以實施國有企業(yè)改革深化提升行動為，抓手，推動發(fā)展質效、治理能力、創(chuàng)新煢級、支撐作用、監(jiān)管效能、黨建質量“六個新提升”，濰坊市國資委因地制宜推出新戰(zhàn)法、新打法，不斷塑造國資國企高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快培育發(fā)展新質生產力的時代大潮中，濰坊市國資委如何進一步凝聚共識，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入推進國資國企改革，在有效改革上堅定而為，推動改革上水平、快見效，加快做強做優(yōu)做大國有企業(yè)？日前，《走向世界>雜志記者采訪了濰坊市國資委黨委書記、主任王金祥，暢談國資國企高質量發(fā)展的經驗和故事。

問：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)生存發(fā)展的“根”和“魂”。在當前推進國有企業(yè)高質量發(fā)展的新階段，如何貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，進一步探索黨建工作與生產經營深度融合的實踐路徑？

答：習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！眹Y國企要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握新時代新征程的新使命新任務，堅定不移做強做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

國企黨建更有特色。全面加強黨的領導，強化黨建品牌建設，成功舉辦“十佳”黨建品牌評選，黨建工作與生產經營結合更加緊密。抓實基層黨組織建設，分3期組織濰坊市屬企業(yè)600名黨員進黨校培訓。深入開展黨紀學習教育，組織機關及市屬企業(yè)領導人員到市廉政教育中心、濰北監(jiān)獄開展廉政警示教育，引導黨員干部學紀知紀明紀守紀。深入開展內部督察工作.實現(xiàn)8家市屬企業(yè)內部督察全覆蓋，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展。扎實開展干部能力提升，先后舉辦市屬國有企業(yè)領導人員、財務骨干、招商引資隊伍、委機關科級及以下干部綜合管理能力提升培訓班，分層分類提升干部能力素養(yǎng)。?；瘓F持續(xù)打造“海化黨旗紅”黨建品牌，生產經營與改革發(fā)展雙輪驅動，科技賦能與產業(yè)轉型雙向發(fā)力，發(fā)展質效持續(xù)提升，企業(yè)凝聚力顯著增強。

問：2024年國資國企的五大任務，一是新質生產力與現(xiàn)代化產業(yè)體系，二是現(xiàn)代企業(yè)制度，三是推進核心功能的改革，四是產業(yè)結構調整制度，五是科技體制創(chuàng)新，濰坊市國資委將如何高質量完成這些支柱性的任務？

答：現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。產業(yè)競爭力關乎國家競爭力，只有持續(xù)推動產業(yè)升級，才能不斷塑造新的國家競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)應當放眼全球、主動作為，打造現(xiàn)代產業(yè)鏈鏈長，在全球新一輪產業(yè)競爭中掌握戰(zhàn)略主動。

濰坊市針對國有企業(yè)資產規(guī)模小、市場競爭力弱、債務負擔沉重等問題，借鑒央企整合重組“加減乘除”經驗，推動濰坊市屬企業(yè)在產業(yè)引領、基礎設施建設和民生保障方面做“加法”，在企業(yè)內耗方面做“減法”，在大力實施科技創(chuàng)新方面做“乘法”，在清除體制性障礙方面做“除法”，以更大的決心和力度全面推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，將17家市屬一級企業(yè)整合為6大企業(yè)集團，全力推動國企高質量發(fā)展。

我們在大力實施戰(zhàn)略性重組整合，強力推動國有企業(yè)轉型發(fā)展中總結了經驗，積累了動能。

凝聚改革共識，高規(guī)格謀劃推動。一是找準問題癥結。濰坊國有企業(yè)多數(shù)是由政府投融資平臺或行業(yè)主管部門管理企業(yè)改制而來，前期承擔城市基礎設施建設項目較多，盈利能力不強，自我造血能力不足，導致債務規(guī)模大、不同程度存在轉型難度較大的問題。同時，企業(yè)存在規(guī)模小、主責主業(yè)不明確、業(yè)務同質化、法人戶數(shù)和管理層級多等問題，造成企業(yè)在投資、管理和內控的工作存在薄弱環(huán)節(jié)，制約企業(yè)高質量發(fā)展。解決這些歷史遺留問題，單靠企業(yè)本身很難解決，需要通過大規(guī)模重組整合成立新的發(fā)展主體，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的運營效率和市場競爭力。二是堅持全市“一盤棋”。本著有所為、有所不為的原則，根據(jù)濰坊市產業(yè)發(fā)展、城市建設、民生保障以及市屬企業(yè)現(xiàn)狀等情況，確定重組后的企業(yè)功能定位和業(yè)務板塊。打破財政、國資監(jiān)管企業(yè)的界限，確定一級企業(yè)的功能定位和業(yè)務板塊以后，將分散在其他企業(yè)的相關產業(yè)、相近業(yè)務，采取整體劃轉等方式實施戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)業(yè)務、資產、人員的有效整合，確保重組后的企業(yè)專注主業(yè)、做強主業(yè)。對縣市區(qū)平臺類公司整合提出明確要求，成立督導組，通過查閱整合方案、座談交流等方式，現(xiàn)場督導各縣市區(qū)國有企業(yè)優(yōu)化整合情況，確保全市“一盤棋”推進。三是頂格謀劃推進。濰坊市委、市政府高度重視國企改革工作，2023年下半年以來，濰坊先后組織召開全市國有企業(yè)發(fā)展座談會、全市國有企業(yè)改革深化提升行動部署會議、全市國有企業(yè)高質量發(fā)展座談會，對國企改革、重組轉型等方面提出了要求，全市國資國企系統(tǒng)切實從思想上、行動上統(tǒng)一到市委、市政府關于國企重組整合的部署要求上來。成立了以常務副市長任組長、有關部門參與的國有企業(yè)轉型發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌推進市屬企業(yè)重組轉型協(xié)調工作，構建了“國資、財政牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機制，國資、財政部門相互配合做好各項工作指導、調度，組織部門同步開展干部選配工作，審批部門積極提供企業(yè)注冊、登記工作有關政策支持，審計部門全力做好重組整合企業(yè)的審計指導、監(jiān)督工作，稅務部門指導企業(yè)落實重組中稅收優(yōu)惠政策。

明確改革方向，高標準組織實施。一是外出學習取真經。為切實推動本次市屬企業(yè)重組整合取得實效，濰坊積極學習合肥、南昌、寧波等地先進經驗和典型做法，重點了解企業(yè)重組整合及轉型發(fā)展相關情況，通過對標先進，取長補短，形成了重組整合初步思路。二是摸清家底拿方案。本次市屬企業(yè)重組整合按照聚焦主責主業(yè)、突出規(guī)模集聚、強化統(tǒng)籌兼顧的原則，推動資源聚集，壯大主要企業(yè)資產規(guī)模，明確各企業(yè)功能定位、發(fā)展方向，推動爭創(chuàng)更高信用等級，提升整體發(fā)展質效。為此，濰坊市國資委牽頭邀請評級機構、律師事務所、會計師事務所等專業(yè)人員，對市屬企業(yè)逐個進行現(xiàn)場調研，全面梳理了企業(yè)產業(yè)板塊、業(yè)務布局、資產狀況及462家各層級權屬企業(yè)股權架構，全面摸清市屬企業(yè)家底。經過深入分析論證后，形成了將17戶市屬一級企業(yè)重組整合6大集團的方案。做大做強城投集團、投資集團，劃入優(yōu)質資產，鞏固企業(yè)融資能力和發(fā)展基礎。組建產發(fā)集團、國資管理集團，將實體產業(yè)板塊劃入產發(fā)集團，促進文化旅游、交通基礎設施投資施工、咨詢設計、教育基礎設施投資建設運營、產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設運營、園林環(huán)衛(wèi)等板塊健康發(fā)展，將運營質效不高企業(yè)劃轉資管集團，減少這類企業(yè)對其他企業(yè)的負面作用。重組金控集團、財金集團，整合各類金融資源以及市縣兩級資源，開展化債紓困、資產運營、資本運作、金融科技等業(yè)務。三是謀定快動抓落地。此次重組調整面大，國企廣大干部職工高度關注，組織部門提前布局，充分征求國資監(jiān)管部門意見，在全市范圍統(tǒng)籌調整27名市管干部，擔任重組后企業(yè)領導班子成員。重新委派19名專業(yè)人員擔任企業(yè)外部董事，加強董事會建設，推行派駐財務總監(jiān)制度，加強財務監(jiān)督。不到一個月就基本完成了出具股權劃轉文件、企業(yè)工商登記、董監(jiān)事選派任命等工作，企業(yè)始終保持業(yè)務不斷、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。重組完成后，市政府主要領導、分管領導逐戶對市屬企業(yè)進行調研，聽取企業(yè)經營及下步發(fā)展改革情況，

“一企一策”幫助企業(yè)解難題紓堵點，解決資源盤活、授信受阻、增設業(yè)務等方面問題40余項。

聚焦改革重點，高質量推進轉型。一是加快企業(yè)內部專業(yè)化整合。研究制定市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法，加強和規(guī)范市屬企業(yè)主責主業(yè)管理，加快培育一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。對摸排的市屬企業(yè)462戶子企業(yè)，指導督促市屬企業(yè)整合產業(yè)相近、業(yè)務趨同子企業(yè)，對人員少、無業(yè)務、非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務的子企業(yè)提出合并重整和注銷意見，制定壓減法人戶數(shù)40%以上目標，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中，真正實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，減少資源內耗。持續(xù)推進企業(yè)“瘦身健體”，深入開展虧損治理和壓縮管理層級，管理層級、法人層級全面壓縮至3級以內。二是積極推動國有資產資源盤活。為提升融資和償債能力，濰坊將國有資產資源盤活作為支持企業(yè)轉型發(fā)展的重要手段。研究制定盤活方案，明確盤活路徑，成立停車收費、職業(yè)教育、市政設施、水利設施、風能光伏、產業(yè)園區(qū)等6個專班，全面梳理可變現(xiàn)資產資源，通過無償劃轉、特許經營權出讓等多種方式，依法依規(guī)分類注入國有企業(yè)，力爭實現(xiàn)全市第二家AAA主體信用評級企業(yè)目標。有針對性地推介資產資源，篩選股權、土地、礦產等優(yōu)質資產資源清單，在央企省企濰坊行等大型活動中，向央企和省企進行有重點推介。三是深入實施國企改革深化提升行動。結合濰坊實際制定工作臺賬，形成93項重點改革任務、119條工作措施，明確時間表、路線圖，統(tǒng)籌推進各項改革任務。建立工作協(xié)調推進機制，組織全市國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署會、專題培訓會、數(shù)據(jù)填報業(yè)務培訓、專題推進會等會議，解讀國有企業(yè)改革深化提升行動主要內容，明確重點改革任務和考核評估標準。加大督導評估力度，指導市屬企業(yè)、縣市區(qū)國資監(jiān)管機構建立了工作臺賬，詳細摸清問題底數(shù)以及缺項弱項，形成濰坊市一盤棋推進深化提升行動格局。

今年以來，濰坊市國資國企系統(tǒng)聚焦高質量發(fā)展首要目標，提質效、抓創(chuàng)新、促改革、調結構、防風險、嚴監(jiān)管、強黨建，各項工作取得階段性成效。主要呈現(xiàn)出國企改革更有力度、轉型發(fā)展更有亮點、國資監(jiān)管更有創(chuàng)新、履職盡責更有擔當、國企黨建更有特色、改革發(fā)展更有底氣“六個特點”。

問：改革是永恒的主題。2024年，國企改革深化提升行動迎來全面推進的關鍵之年。聚焦增強國有企業(yè)核心功能發(fā)力，是當前這輪國企改革的鮮明取向。對濰坊來說，新一輪改革行動將在哪些重點領域謀求新突破？改什么？怎么改？

答：改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。推動國有企業(yè)在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用，是國有企業(yè)改革深化提升行動的鮮明導向。

黨的二十大報告明確提出“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整；推動國有資本和國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大；著力提高全要素生產率，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；加快建設一流企業(yè)”等要求，為國資國企改革發(fā)展指明了方向。

國有企業(yè)深化改革提升行動拉開大幕，“以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全保障作用”等新一輪改革要求，為構建國有企業(yè)高質量發(fā)展新格局提出了具體任務目標。

去年以來，濰坊市強力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，通過主業(yè)歸并、瘦身健體、壯大規(guī)模，將17家市屬一級企業(yè)整合為6大企業(yè)集團，加快構建“戰(zhàn)略清晰、定位準確、主業(yè)突出、布局合理”的國企發(fā)展格局，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”。省國資委印發(fā)的《關于推廣第三批國有企業(yè)改革深化提升行動典型經驗的通知》，《濰坊市大力實施戰(zhàn)略性重組整合強力推動國有企業(yè)轉型發(fā)展》典型做法位列其中。

今年是實施國企改革深化提升行動的關鍵之年、攻堅之年，目標是完成70%以上主體任務，確保在全省國企改革年度評估中取得A級等次，走在全省前列。濰坊市國資委錨定目標，主動作為，加快實施國企改革深化提升行動，各市屬企業(yè)和縣市區(qū)也齊頭并進、比學趕超、硬核推進。

從黨和國家層面看，習近平總書記高度重視國有企業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一系列關于國企改革和黨的建設的重要論述，強調國有企業(yè)地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。

濰坊市委、市政府高度重視國資國企，濰坊市委書記劉運分別兩次在《2023年濰坊國資國企改革發(fā)展十件大事》《品牌聚力黨建賦能全面增強國資國企整體實力和競爭力》信息材料上作出批示；濰坊市委副書記、市長劉建軍先后到市屬企業(yè)調研，并在今年1月主持召開全市國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署會議、3月主持召開全市國有企業(yè)高質量發(fā)展會議。

從國企自身層面看，濰坊市國有企業(yè)圍繞中心、服務大局，投資建設一大批重點基礎設施項目，提供了公交出行、園林環(huán)衛(wèi)、供熱、供水、供氣等一系列重點民生服務，發(fā)揮了不可替代的作用。國有企業(yè)發(fā)展前景美好，國資國企事業(yè)大有可為。

改革，時勢所需，市場競爭所迫；改革，使命千鈞，時機稍縱即逝。今年是市屬國資國企“制度建設年”、干部能力作風深化提升年，全市國資系統(tǒng)堅持高點定位、高位推動。要將深化提升行動作為國資國企系統(tǒng)的“一號任務，頭號工程”看待和對待，要進入黨委決策，納入委領導和企業(yè)領導的重點履職范圍，成為機關各科室和企業(yè)關注的焦點和工作的重點，為深化改革提供堅強的組織領導保證和環(huán)境氛圍保障。

堅持系統(tǒng)作戰(zhàn)、全員發(fā)力。深化提升行動重點改革任務，涉及93項任務指標、119條工作措施，涵蓋黨的建設、國資監(jiān)管、治理機制等各個領域，分布和貫穿于委機關所有科室（單位）和企業(yè)的部室，是我們的共同任務、共同目標、共同責任，必須大力營造按職盡責、齊抓共管、全員發(fā)力的改革氛圍。行動，重點是行，關鍵在動。要大力實施改革行動項目化、項目設置指標化、指標任務責任化、責任落實機制化“四步法”工作機制，以抓項目的模式抓改革，以機制約束促進高效落實，這樣才能使改革更到位、更精準、更專業(yè)、更高效。

堅持主官主抓、強力推進。國企改革好不好，重點是“一把手”、關鍵在“一把手”、主要靠“一把手”。國企深化改革要持續(xù)強化企業(yè)黨委書記、董事長改革“第一責任人”責任?！耙话咽帧奔仁歉母锏亩ūP星，還要做改革的操盤手、護盤手?！耙话咽帧奔纫獟鞄?，也要出征，既要掌帥旗，也要披戰(zhàn)袍。企業(yè)“一把手”要強化抓改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺。只要責任壓得實，傳導好壓力，就會形成頂層與基層的雙向奔赴、有機結合、良性互動的工作格局。

堅持公平正義、刀刃向內。改革是推動企業(yè)發(fā)展的關鍵一招，改革是發(fā)展大勢，不改就是死路一條，慢改就要錯過良機，要強調改革意義，宣貫改革精神，選樹改革典型，凝聚改革共識，推動全員學習改革、全員比拼改革、全員參與改革。要通過改革實現(xiàn)職能之變、機制之變、治理之變、模式之變、活力之變，真正把企業(yè)改得像企業(yè)、是企業(yè)、好企業(yè)，這是改革的題中之義，是改革的本意本質，是改革的價值所在。

為扎實推進國企改革、提升國企改革質效，濰坊市國資委建立國有企業(yè)改革深化提升行動基層企業(yè)聯(lián)系點制度，選取21家企業(yè)，組建14個聯(lián)系組，委領導班子成員分別帶隊到縣市區(qū)和市屬企業(yè)調研督導，了解改革進度，查找短板不足，提出意見建議，加快推進國企改革深化提升行動落地見效，確保年底前完成70%以上主體任務。

問：習近平總書記關于科技創(chuàng)新、新質生產力的一系列重要論述、重大部署，為國資國企進一步做好創(chuàng)新工作、加快發(fā)展新質生產力提供了根本遵循和行動指南。國資國企如何在理解新質生產力、發(fā)展新質生產力、運用新質生產力上下好“先手棋”、打好“主動仗”？

答：習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”。這為高起點、高標準、因地制宜推動新質生產力發(fā)展提供了行動指南。2024年《政府工作報告》指出，“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，代表著社會化大生產領域內的要素革命、效率革命和生產力革命新質態(tài)，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生。新質生產力的發(fā)展促進了資源的高效利用、生產成本的降低和創(chuàng)新能力的提升，從而推動經濟向更高效、更可持續(xù)的軌道發(fā)展。同時，通過科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，使得傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新活力，新興產業(yè)搶灘發(fā)展，未來產業(yè)加快孕育。此外，新質生產力還能有效推動商品服務質量的升級，創(chuàng)造了新的市場需求，優(yōu)化產業(yè)結構和投資結構，激發(fā)市場主體活力。特別是承載著新質生產力發(fā)展重任的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，以其復雜的產業(yè)鏈供應鏈系統(tǒng)和高度耦合的上下游關系，打破了傳統(tǒng)產業(yè)間的界限，促進了先進產業(yè)集群和融合創(chuàng)新發(fā)展平臺的形成，將有利于加快培育一批國有國際競爭力的產業(yè)集群。

作為我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎性微觀主觀，國有企業(yè)通過深厚的技術積累與廣泛的產業(yè)鏈布局，在新質生產力的發(fā)展中展現(xiàn)出獨特的魅力。首先，國有資本憑借對研發(fā)的重視和投入，破關鍵核心技術，引領技術創(chuàng)新，進而推動產業(yè)升級，為經濟發(fā)展提供源源不斷的動力。其次，國有企業(yè)通過積極布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不僅引領經濟發(fā)展方向，而且為經濟增長注入了新的活力。再者，國有企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略和市場需求，加強與國際市場合作，拓寬資源獲取渠道，確保經濟發(fā)展的資源供給穩(wěn)定可靠。最后，國有企業(yè)能夠通過推動綠色發(fā)展、實施節(jié)能減排、加強環(huán)境保護等措施，在助推經濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的“雙豐收”。

面向加快發(fā)展新質生產力對國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出的新使命和新要求，國有企業(yè)應進一步深化國有企業(yè)改革，以打造發(fā)展方式新、布局結構新的現(xiàn)代新國企為抓手，堅持“投資與培育并重，采取雙軌并行的策略，精準著力，強化科技創(chuàng)新“先導力”、產業(yè)發(fā)展“源動力”、創(chuàng)新生態(tài)“融合力”，勇?lián)涌彀l(fā)展新質生產力的新使命。一方面，要積極推進企業(yè)科技創(chuàng)新制度的深化改革，激發(fā)內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以自主創(chuàng)新為手段，培育新興產業(yè)和未來產業(yè)的內生引領能力。另一方面，應充分利用科技金融的優(yōu)勢，通過開放創(chuàng)新投資，賦能并支持新興產業(yè)和未來產業(yè)中具有專精特新特質的企業(yè)取得競爭優(yōu)勢。

總而言之，國有企業(yè)要精準把握三個著力點，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計，實現(xiàn)有效貫通，提高核心競爭力，增強核心功能，全面提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新互促并進新生態(tài)，精準著力，同向發(fā)力，形成合力，勇?lián)我I新質生產力發(fā)展的新使命。

（文中圖片除署名外由濰坊市國資委提供）