縣級融媒體中心整體轉(zhuǎn)企的可行性及意義

【摘要】縣級融媒體中心發(fā)展最重要也最有難度的是改制轉(zhuǎn)企，通過對深圳市龍崗區(qū)融媒集團改革實踐的考察，我們發(fā)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企需要滿足其充分必要條件，必要條件是現(xiàn)有事業(yè)體制無法滿足縣級融媒體中心的發(fā)展需要，因此有必要轉(zhuǎn)企；充分條件是要滿足外部環(huán)境和內(nèi)部運營的基本要求。與此同時，在整體轉(zhuǎn)企中還要注意風(fēng)險防范。此外，即使不具備以上條件，“龍崗模式”對于縣級融媒體中心企業(yè)化經(jīng)營也具有參考價值和啟示作用。

【關(guān)鍵詞】縣級融媒體中心；改制；轉(zhuǎn)企；市場化；運營

縣級融媒體中心歷經(jīng)6年的融合與轉(zhuǎn)型，積極進行體制改革和機制創(chuàng)新的探索。由于我國各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平差異較大，各地縣級融媒體中心的改制路徑不一，市場化運營水平也參差不齊。與大多數(shù)“1+1”半事業(yè)半企業(yè)的縣級融媒體中心不同，深圳市龍崗區(qū)融媒文化傳播發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“龍崗區(qū)融媒集團”）率先進行整體轉(zhuǎn)企的改制，成為全國首創(chuàng)、深圳唯一的“純國企”模式的縣（區(qū)）級融媒體單位。本文要探討的問題是，縣級融媒體中心整體轉(zhuǎn)企是否可行以及是否具有普遍意義？“龍崗模式”是否具有推廣價值？

一、傳統(tǒng)媒體的制度創(chuàng)新：改制與轉(zhuǎn)企

體制改革一直是傳統(tǒng)媒體改革最為關(guān)鍵、也是最為困難的部分?！爸袊鴤髅襟w制改革經(jīng)歷了從黨報（臺）體制向‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’的過渡，而后又借力文化體制改革進入‘分類管理、轉(zhuǎn)企改制’階段?！盵1]20世紀(jì)90年代，隨著國家政策與市場需求的不斷變化，越來越多的國家級、省市級傳媒機構(gòu)紛紛加入企業(yè)化管理的改革浪潮當(dāng)中，但處于最基層的縣級媒體大多依然沿用傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式。

改制是指管理制度的改變，涉及機構(gòu)設(shè)置、管理體系、人事制度以及分配制度等方面的變革。轉(zhuǎn)企是改制路徑的一種選擇，是指由完全附屬于國家財政支出的單位，轉(zhuǎn)成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，將事業(yè)單位運行與管理體制改為企業(yè)經(jīng)營與管理制度。轉(zhuǎn)企又分為部分轉(zhuǎn)企（事業(yè)+企業(yè)）和整體轉(zhuǎn)企（純企業(yè)）兩種類型。目前全國各地縣級融媒體中心都已根據(jù)實際情況開展不同的改制探索，有相當(dāng)部分公益二類單位選擇部分轉(zhuǎn)企的“1+1”模式（事業(yè)+企業(yè)），即以新聞宣傳部分為事業(yè)，以媒體經(jīng)營部分為企業(yè)。不過，有些縣級融媒體中心辦的企業(yè)并非完全參與市場競爭的企業(yè)。這部分縣級融媒體中心雖然成立了公司，但由于有中心保底，缺乏經(jīng)營壓力與競爭動力，其市場化程度并不高，市場競爭力較弱。而選擇整體轉(zhuǎn)企的縣級融媒體中心仍屬鳳毛麟角，畢竟面臨著更為激烈的市場競爭和更大的運營風(fēng)險，這些并非所有的縣級融媒體中心都能承受。目前只有深圳市龍崗區(qū)融媒集團、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融媒體中心等個別的縣級融媒體中心（集團）完成了整體轉(zhuǎn)企體制改革，而且運營良好，基本取得成功。然而，是不是所有的縣級融媒體中心都具備這種可能性呢？

二、縣級融媒體中心整體轉(zhuǎn)企的充分必要條件

縣級融媒體中心要實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企，須滿足充分必要條件。龍崗區(qū)融媒集團是在滿足了這些基本條件后才實現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)企，并在運營實踐中取得了初步成功。

（一）整體轉(zhuǎn)企的必要條件

縣級融媒體中心實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企，首先需要滿足一個必要條件，即現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制已不能滿足其發(fā)展的需求，甚至部分轉(zhuǎn)企也無法突破其轉(zhuǎn)型的瓶頸，因此有必要實行整體轉(zhuǎn)企。也可以說僅靠機制創(chuàng)新已難以發(fā)揮成效，必須通過徹底的體制改革才能解決問題時，整體轉(zhuǎn)企成為縣級融媒體中心改革的必由之路。

在國家政策推動下，大部分縣級融媒體中心嘗試在現(xiàn)有事業(yè)單位管理體制下進行有限的機制創(chuàng)新，比如在管理機制上進行新模式探索：“一類屬性、一類管理”模式、“一類屬性、爭取二類管理”模式、“二類屬性、爭取一類保障”模式[2]，在考核機制上引入激勵約束機制并優(yōu)化績效考核和薪酬體系等。通過以上機制創(chuàng)新，有些縣級融媒體中心也能實現(xiàn)資源整合、人才優(yōu)化以及業(yè)務(wù)水平提升，并成功實現(xiàn)自我“造血”功能。比如，福建尤溪縣融媒體中心、河南項城縣融媒體中心以及浙江安吉縣融媒體中心等通過優(yōu)先布局經(jīng)營業(yè)務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)營模式，煥發(fā)出蓬勃生機，并已取得豐碩的運營成果。但有些地方仍由于體制掣肘，機制創(chuàng)新的成效難以進一步發(fā)揮，因而在深化改革過程中不斷陷入發(fā)展瓶頸，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，人力資源不匹配，人才更新受阻?？h級融媒體中心更多是由原縣級廣播電臺、縣級電視臺等傳統(tǒng)媒體整合而來，原有的編制老員工知識結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)智能傳播環(huán)境的新要求，但是礙于事業(yè)單位管理體制，員工流動性較弱，影響了對于擁有互聯(lián)網(wǎng)思維的復(fù)合型管理人才以及掌握融媒體技能的全能型記者編輯的引進。第二，內(nèi)容創(chuàng)作水平不高，傳播形式落后。部分縣級融媒體中心受制于原有的傳統(tǒng)媒體思維，無論在報道思路、報道模式方面，還是在表現(xiàn)手法方面都呈現(xiàn)出相對落后的特征，缺乏對大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)直播、AIGC等智能傳播新技術(shù)的應(yīng)用，內(nèi)容策劃制作缺乏“網(wǎng)感”，進一步降低了內(nèi)容傳播的吸引力與影響力。第三，停留于“物理融合”層面，資源整合效率低。不少縣級融媒體中心僅僅完成了機構(gòu)重組和流程再造的“物理融合”階段，部門之間“各自為政”，數(shù)據(jù)、人才等資源由于利益、技術(shù)、體制等原因未能實現(xiàn)充分流動與整合。第四，經(jīng)營模式失效，創(chuàng)收能力較弱。人力與技術(shù)等方面的資金投入伴隨著媒體深度融合的發(fā)展進一步加大?？h級融媒體中心僅靠財政“輸血”保障，難以覆蓋現(xiàn)有的運營成本。由于傳統(tǒng)媒體“做內(nèi)容，賣廣告”的經(jīng)營模式已經(jīng)失效，縣級融媒體中心需由“內(nèi)容變現(xiàn)”向“服務(wù)變現(xiàn)”轉(zhuǎn)型，涉及“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的立體架構(gòu)搭建，亟待體制壁壘的突破。龍崗區(qū)融媒集團在掛牌成立之前也面臨著以上發(fā)展困境，單靠機制創(chuàng)新已無法滿足中心的可持續(xù)發(fā)展。因而，在現(xiàn)有的機制未能進一步發(fā)揮成效的情況下，龍崗區(qū)融媒集團通過整體轉(zhuǎn)企來實現(xiàn)較為徹底的體制改革，嘗試從根本上解決以上媒體深度融合發(fā)展過程中遇到的運營問題。

（二）整體轉(zhuǎn)企的充分條件

雖然轉(zhuǎn)企改制是縣級融媒體中心提高市場化運營水平的有效路徑，但需要指出的是，中國區(qū)域間發(fā)展不平衡，各地縣級融媒體中心的建設(shè)水平不一，因此，整體轉(zhuǎn)企并不一定適合所有縣級融媒體中心。若不具備現(xiàn)實條件，貿(mào)然推行整體轉(zhuǎn)企，反而會使其陷入更大的發(fā)展困境。改革也應(yīng)量體裁衣，縣級融媒體中心要實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企，還須滿足以下充分條件。

1.外部環(huán)境：政府政策和經(jīng)濟環(huán)境

頂層設(shè)計是縣級融媒體體制改革中的重要一環(huán)，除了國家相關(guān)政策支持之外，還離不開當(dāng)?shù)攸h委政府的鼎力支持與配套措施。龍崗區(qū)委區(qū)政府在龍崗區(qū)融媒集團成立之前就將媒體融合列為“一把手”工程積極推進，組織調(diào)研組先后赴北京、浙江、上海等地考察調(diào)研并提交改革方案，通過協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，于一年時間內(nèi)完成機構(gòu)重組、人員分流、資產(chǎn)評估與薪酬并軌等。轉(zhuǎn)企改制繞不開“身份管理”這一棘手問題。擁有事業(yè)單位編制的員工難以進行身份轉(zhuǎn)換，比如，番禺區(qū)融媒體中心無法整體轉(zhuǎn)企的其中一個原因就是事業(yè)單位編制員工較多，難以疏散。與之不同，龍崗區(qū)融媒集團原有的在編人員本就不多。在政府的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，龍崗區(qū)融媒集團將原有的33名在編人員“連人帶編”分流至其他單位，剩下的包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的340余人均為合同制員工[3]，采用“基礎(chǔ)工資＋績效工資＋績效獎勵”薪酬結(jié)構(gòu)，以KPI作為考核依據(jù)，實現(xiàn)身份統(tǒng)一，同工同酬。整體轉(zhuǎn)企并不意味著政府完全撒手不管，當(dāng)?shù)卣€會以政府采購的方式給予經(jīng)濟支持，相當(dāng)于把原事業(yè)單位的財政撥款換了一種方式給予縣級融媒體中心。2022年，源于政府業(yè)務(wù)的收入在龍崗區(qū)融媒集團全年收入中占比85%，其中相當(dāng)一部分屬于政府采購。可以說，目前龍崗區(qū)融媒集團的經(jīng)營主要還是依靠政府采購的業(yè)務(wù)扶持。

縣級融媒體中心有政府的扶持，在整體轉(zhuǎn)企的道路上會走得更為穩(wěn)健一些，但是，若僅僅依靠政府資源供給，實際上也只是重復(fù)舊有的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式，沒有解決傳媒市場化運營的根本性問題?？h級融媒體中心除了可以遵循政府體制內(nèi)資源的內(nèi)循環(huán)之外，還可以踐行與本地產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強關(guān)聯(lián)這一經(jīng)營路徑。[4]從在地化的角度出發(fā)，縣級融媒體中心轉(zhuǎn)企之后可以依托原有媒體資源和行政資源，挖掘媒體或非媒體市場并產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，但是否取得效益以及取得多大的效益與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平息息相關(guān)。因此，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境也成為影響縣級融媒體中心是否能實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企的一個關(guān)鍵因素。中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡特征十分顯著，中西部偏遠地區(qū)的縣級融媒體中心面臨較為嚴(yán)重的資源匱乏問題，缺乏整體轉(zhuǎn)企的現(xiàn)實土壤。在這樣的現(xiàn)實情況下，東部沿海發(fā)達地區(qū)成為縣級融媒體中心整體轉(zhuǎn)企的“試驗田”和核心區(qū)。深圳市作為國家改革開放經(jīng)濟特區(qū)，為企業(yè)發(fā)展提供了成熟且發(fā)達的經(jīng)濟環(huán)境和豐富的產(chǎn)業(yè)資源。深圳2023年GDP總量高達34606.40億元，其中龍崗區(qū)GDP為5043.03億元，同比增長6.3％。龍崗區(qū)融媒集團之所以能夠成功實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企必然離不開深圳經(jīng)濟環(huán)境的孕育與滋養(yǎng)。雖然互聯(lián)網(wǎng)打破了時空界限，縣級融媒體中心可以通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟緩解本地商業(yè)資源緊張的問題，但是由于長期以來脫離市場競爭，其在人力、財力、管理、技術(shù)等方面都落后于專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司?？h級融媒體中心的優(yōu)勢在于公信力資源與本地關(guān)系資源，因此，在“造血”方面更多還得依賴本地的經(jīng)濟環(huán)境。

2.內(nèi)部運營：思想觀念和經(jīng)營管理

政府政策和經(jīng)濟環(huán)境的支持給縣級融媒體中心轉(zhuǎn)企改制提供了一個良好的外部環(huán)境，但若要達成整體轉(zhuǎn)企的目標(biāo)，更多依賴于融媒體中心內(nèi)部的運營，其中涉及思想觀念和經(jīng)營管理。龍崗區(qū)融媒集團身處國家改革開放政策的示范區(qū)——深圳，被濃厚的改革文化與創(chuàng)新精神所浸潤，推動其在縣級融媒體中心轉(zhuǎn)企改制中走在全國前列。深圳作為一個市場化程度較高的經(jīng)濟特區(qū)，深圳的媒體人更能接受市場和企業(yè)的觀念意識，經(jīng)過多年的市場化運營也探索出一條能夠“造血”的生存之道。據(jù)統(tǒng)計，龍崗區(qū)融媒集團擁有本科學(xué)歷的員工占比較高（72.7%），而碩士研究生占比也達到了5.7%，人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“規(guī)?；?、年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷”等特征。[5]這樣的人才隊伍更能接受新思想新觀念。另外，龍崗區(qū)融媒集團實行“中層干部競聘上崗、業(yè)務(wù)骨干評選‘首席’”等用人制度，并引進高學(xué)歷、高水平的現(xiàn)代化企業(yè)管理人才，建立以“尊重、創(chuàng)新、奮斗、奉獻”為核心的企業(yè)文化體系，實現(xiàn)對原有管理隊伍的人員洗牌與觀念提升。為避免以往傳統(tǒng)事業(yè)單位常見的“大鍋飯”“搭便車”現(xiàn)象，龍崗區(qū)融媒集團強調(diào)“人人都是經(jīng)營者”，把“以業(yè)績論英雄、以貢獻論英雄”的理念融入企業(yè)文化建設(shè)。在這樣的“與時俱進、勇于改革”的思想觀念下，龍崗區(qū)融媒集團實現(xiàn)全員KPI考核，創(chuàng)造性建立“末位淘汰”的柔性退出機制。末位淘汰下來的員工將進入“員工交流站”，接受其他部門的考察與選擇，視情況再進行二次崗位匹配。龍崗區(qū)融媒集團通過以上一系列思想觀念革新與機制創(chuàng)新，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動力和員工的創(chuàng)優(yōu)潛能。

與觀念轉(zhuǎn)變同步開展的是經(jīng)營管理水平的提升，這也是縣級融媒體中心轉(zhuǎn)企改制的重要前提?？h級融媒體中心的轉(zhuǎn)企一般是轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，那么，作為一家國有企業(yè)，就必然需要接受國資系統(tǒng)下達的經(jīng)濟效益指標(biāo)考核，這也意味著其將承擔(dān)更多的經(jīng)營與管理壓力。在這方面，龍崗區(qū)融媒集團通過建立“經(jīng)營創(chuàng)收+凈利潤”雙指標(biāo)考核制度，以及確立融合業(yè)務(wù)的“優(yōu)先次級”原則及提成細則，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)營管理一體化。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，并創(chuàng)造性提出了“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運營模式，為縣級融媒體中心市場化改革提供了可行路徑。在政策驅(qū)動下，龍崗區(qū)融媒集團從單一新聞供給向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)“融媒＋政務(wù)服務(wù)商務(wù)”發(fā)展模式，向文化創(chuàng)意、智慧城區(qū)、生活服務(wù)類業(yè)務(wù)以及商業(yè)市場等領(lǐng)域拓展經(jīng)營邊界。具體而言，在政務(wù)服務(wù)方面，龍崗區(qū)融媒集團深耕全區(qū)各部門、街道、社區(qū)、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域，2022年總業(yè)務(wù)量突破3000萬元。在商務(wù)服務(wù)方面，龍崗區(qū)融媒集團打造“龍崗生活圈”，不斷探索集團創(chuàng)收新的可能性，其中，眾創(chuàng)TV、少兒教育、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以及新媒體經(jīng)營成為四大經(jīng)營發(fā)力點與增長點。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是龍崗區(qū)融媒集團依托自身媒體內(nèi)容創(chuàng)作優(yōu)勢而延伸的新業(yè)務(wù)板塊，目前主要打造龍崗文創(chuàng)IP與孵化“龍崗手信”，并推動文創(chuàng)空間的建設(shè)運營。2022年，龍崗區(qū)融媒集團營收1.6億元（不含網(wǎng)絡(luò)收入），同比增長6.6%，凈增長1000萬元，成為全國營收超億元的十家縣級媒體之一。

三、縣級融媒體中心整體轉(zhuǎn)企的風(fēng)險評估及防范

主流媒體轉(zhuǎn)企是一把“雙刃劍”，一方面可以解決現(xiàn)有的經(jīng)營問題，釋放媒體活力，助推媒體融合的縱深發(fā)展；另一方面也可能會導(dǎo)致較大的政治風(fēng)險和市場風(fēng)險?？h級融媒體中心整體轉(zhuǎn)企須對將要面臨的風(fēng)險進行全面評估及有效防范。

（一）政治風(fēng)險

中國主流媒體具有國有屬性與喉舌功能，肩負(fù)國家意識形態(tài)宣傳的政治使命，因此，在轉(zhuǎn)企改制的過程中會比其他企事業(yè)單位更注重意識形態(tài)和文化屬性。縣級融媒體中心作為基層主流媒體，承擔(dān)著打通意識形態(tài)宣傳和輿論引導(dǎo)工作“最后一公里”的政治任務(wù)，在轉(zhuǎn)企后也同樣需要堅守這一使命。如何在市場競爭壓力之下繼續(xù)履行主流媒體的社會責(zé)任？如何保證意識形態(tài)不被商業(yè)利益所裹挾？這是縣級融媒體整體轉(zhuǎn)企面臨的最重要問題。不過，傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)企，一般轉(zhuǎn)為國有企業(yè)而非民營企業(yè)。因而，“黨媒+國企”的雙重身份，讓轉(zhuǎn)企后的傳統(tǒng)媒體在資本與公共利益之間找到平衡點。國有企業(yè)是中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，其所有生產(chǎn)資料歸國家所有，由政府直接投資和經(jīng)營管理，具有一定的行政性和公益性特征，比非國有企業(yè)承擔(dān)著更多的社會職責(zé)。龍崗區(qū)融媒集團作為國有傳媒企業(yè)，在業(yè)務(wù)上會獲得政府的資源傾斜，并非完全參與市場競爭，這一定程度上緩解了龍崗區(qū)融媒集團的生存壓力，釋放出更多的精力承擔(dān)作為黨媒的社會責(zé)任。另外，轉(zhuǎn)企后的縣級融媒體中心必須始終堅持“黨管媒體”的原則，守牢輿論宣傳主陣地?！包h管媒體”作為一項不可動搖的主流媒體屬性，并不會隨著媒體的體制變化而發(fā)生改變。在這方面，龍崗區(qū)融媒集團始終堅持“黨管媒體”，保證黨組織對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，并且成立了意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與出臺集團意識形態(tài)工作管理制度及各部（室）子制度，加強對采編刊播、印刷發(fā)行、經(jīng)營管理等各方面意識形態(tài)工作的分類管理[6]，落實日常新聞選題意識形態(tài)安全把關(guān)工作以及完善稿子“三審三?！钡戎贫取｝垗弲^(qū)融媒集團將集團部門分為采編與經(jīng)營兩個模塊，其中總編辦、采編中心、新媒體中心、政務(wù)服務(wù)部、影視事業(yè)部等屬于采編模塊的新聞生產(chǎn)部門，商務(wù)服務(wù)部、教育事業(yè)部、文創(chuàng)事業(yè)部等為經(jīng)營模塊的經(jīng)營部門，不同部門有其相對應(yīng)的考核指標(biāo)，并非唯經(jīng)濟指標(biāo)論。綜上，縣級融媒體中心轉(zhuǎn)企后難以避免會面臨更多的政治風(fēng)險，為了規(guī)避這一風(fēng)險，所在地黨委政府和集團需要加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，在保證黨媒身份不變的前提下，對宣傳主業(yè)進行嚴(yán)格考核和定期審查，同時在內(nèi)部對新聞宣傳等業(yè)務(wù)不進行經(jīng)濟指標(biāo)考核。這樣既能確保黨的基層輿論陣地不丟失，又能讓企業(yè)營收為新聞創(chuàng)優(yōu)提供更好的財力支持。

（二）市場風(fēng)險

由于國家行政管理體制內(nèi)身份的變更，縣級融媒體中心轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)后可能會面臨與上級機關(guān)單位銜接不暢的問題，導(dǎo)致實際運營空間過窄。例如，北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融媒體中心掛牌至尚亦城（北京）科技文化集團有限公司后，負(fù)責(zé)人就曾指出“融媒體中心的企業(yè)化運營空間嚴(yán)重不足”。[7]龍崗區(qū)融媒集團轉(zhuǎn)企后也面臨著同樣的難題，其目前在運營模式上仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和內(nèi)容變現(xiàn)為主，非媒業(yè)務(wù)以及服務(wù)變現(xiàn)還處于初始階段。另外，由于企業(yè)運營經(jīng)驗有限，龍崗區(qū)融媒集團目前的業(yè)務(wù)主要服務(wù)于G端（Government），在B端（Business）和C端（Consumer）的市場拓展上仍有很大的提升空間。縣級融媒體中心從“旱澇保收”的事業(yè)單位到自負(fù)盈虧的企業(yè)，可能會在運營理念、人才資源匹配、管理機制等方面出現(xiàn)“青黃不接”的脫節(jié)現(xiàn)象，帶來新業(yè)務(wù)不熟悉、經(jīng)營能力亟待提升、企業(yè)市場競爭力不足等問題。另外，轉(zhuǎn)企后的縣級融媒體中心與其他“久戰(zhàn)沙場”的企業(yè)在市場經(jīng)濟上“同臺競技”，也有可能面臨經(jīng)營失敗的局面，甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)的風(fēng)險。因此，為了確保國有資產(chǎn)不流失，龍崗區(qū)融媒集團基本不涉足投資規(guī)模較大、存在較大風(fēng)險的項目，而是選擇與社會機構(gòu)合作的方式來降低經(jīng)營風(fēng)險，避免國有資產(chǎn)的流失。在合作經(jīng)營中，縣級融媒體中心更多是無形資產(chǎn)的投入，而大量的資金運轉(zhuǎn)則借助有實力的社會企業(yè)，通過優(yōu)勢互補的方式來實現(xiàn)互利“雙贏”。

四、“龍崗模式”是否具備示范意義

龍崗區(qū)融媒集團開創(chuàng)的“純國企”模式目前已取得初步成功，在基層主流媒體市場化運營的道路上走在了全國前列。然而，“龍崗模式”是否具備示范意義？首先，就我國縣級融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其數(shù)量眾多且分布廣闊，各地基本條件與發(fā)展水平不一，而深圳擁有得天獨厚的地理、商業(yè)、人文優(yōu)勢，是很多地區(qū)難以復(fù)制的。其次，龍崗區(qū)融媒集團的全企業(yè)化管理和運營模式目前還處于“摸著石頭過河”的探索性階段，更多的發(fā)展成效還有待進一步觀察。因此，“龍崗模式”目前恐怕還不具備復(fù)制普及的現(xiàn)實條件，難以在全國范圍內(nèi)廣泛推廣。

但是，“龍崗模式”能夠取得初步成功，證明了基層主流媒體要實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企的體制改革是具備一定可行性的。一般來說，由于縣級融媒體中心擁有較為深厚的事業(yè)單位基因，且通常由幾個機構(gòu)合并而成，容易出現(xiàn)體制機制僵化、部門銜接不暢、市場化運營空間過窄等問題。不少縣級融媒體中心嘗試“部分轉(zhuǎn)企”顯得力不從心，更難以想象失去財政扶持，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的公司。在這樣的背景下，龍崗區(qū)融媒集團作為“開路先鋒”，率先打造全國首家“純國企”縣級融媒體中心，以整體轉(zhuǎn)企的方式將原有體制進行徹底改革，以取得初步成效的業(yè)績證明了縣級融媒體中心轉(zhuǎn)企的可行性。雖然“龍崗模式”目前還不具備廣泛推行的現(xiàn)實條件，但是至少為發(fā)達地區(qū)同類水平的縣級融媒體中心開創(chuàng)了改制轉(zhuǎn)企的新路徑，在制度創(chuàng)新方面提供了可供選擇的模式。對于具備整體轉(zhuǎn)企的充分必要條件的縣級融媒體中心而言，“龍崗模式”是具備參考價值和示范意義的。而對于不具備條件的其他縣級融媒體中心，“龍崗模式”在市場化運營方面也具有啟示作用。

綜上所述，縣級融媒體中心在滿足整體轉(zhuǎn)企的充分必要條件和確保輿論陣地不能丟失、國有資產(chǎn)不能流失的風(fēng)險防范后，是可以推動并實施整體轉(zhuǎn)企改革的。而不具備整體轉(zhuǎn)企充分必要條件的縣級融媒體中心，也可以通過部分轉(zhuǎn)企提高市場化程度，市場也會激活縣級融媒體中心的活力，使其擁有更強的競爭力、傳播力、創(chuàng)新力和影響力。當(dāng)然，成為企業(yè)后的縣級融媒體中心更需謹(jǐn)慎前行，警惕資本市場對自身的公信力資源的侵蝕。我們認(rèn)為龍崗區(qū)融媒集團改革實踐的意義不在于提供可供簡單復(fù)制的模式，而在于給縣級融媒體中心轉(zhuǎn)型提供一個參考坐標(biāo)，表明縣級融媒體中心在制度創(chuàng)新上可以邁出更大的步伐、走得更遠?！褒垗從Ｊ健闭嬲邆涞囊饬x在于傳達一種“敢”字為先、“闖”字當(dāng)頭的改革創(chuàng)新精神。

[本文為廣東省重點建設(shè)學(xué)科科研能力提升項目“廣東省縣級融媒體運營模式創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)研究”（項目編號：2021ZDJS135）和橫向課題“龍崗融媒體運營模式創(chuàng)新優(yōu)化研究”（項目編號：45022172）的階段性研究成果]

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作者簡介：譚天，廣州華商學(xué)院特聘教授、未來媒體研究院院長（廣州 511399），暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授（廣州 510632）；溫麗瓊，廣州華商學(xué)院網(wǎng)絡(luò)與新媒體專業(yè)教師（廣州 511399）。

編校：董方曉