多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理探析

摘要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所日益增多，其消防安全管理問題也愈發(fā)突出。本文旨在分析多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全特點(diǎn)、存在的問題，并提出相應(yīng)的管理策略。通過政策文獻(xiàn)研究、實(shí)地考察和案例分析等方法，研究發(fā)現(xiàn)多業(yè)態(tài)混合場(chǎng)所存在消防安全責(zé)任制不明確、消防設(shè)施配置不足、消防培訓(xùn)不到位等問題。為此，本文提出了明確消防安全責(zé)任、加強(qiáng)消防設(shè)施配備、提高消防培訓(xùn)水平等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：多業(yè)態(tài)混合；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；消防安全管理；消防安全責(zé)任制

引言

多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指在一個(gè)建筑或區(qū)域內(nèi)，同時(shí)存在多種不同業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。這種經(jīng)營(yíng)模式在提升土地利用效率、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)的同時(shí)，也給消防安全管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多，使用性質(zhì)復(fù)雜，外包外租較多且變更頻繁，人員密集且流動(dòng)性大，裝修作業(yè)等小微工程較多，電氣設(shè)施設(shè)備種類多、數(shù)量大，使用燃?xì)獾让骰疠^多，安全生產(chǎn)與消防安全協(xié)調(diào)難度大、管理難度大[1]。近年來(lái)，多業(yè)態(tài)混合場(chǎng)所火災(zāi)事故頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這類場(chǎng)所極有可能造成群死群傷，事故教訓(xùn)深刻，加強(qiáng)多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理顯得尤為重要[2]。

一、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全特點(diǎn)

（一）業(yè)態(tài)多樣，環(huán)境復(fù)雜

多業(yè)態(tài)混合場(chǎng)所集餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、文化、體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體，功能復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多，每種業(yè)態(tài)的消防安全要求不盡相同，增加了管理難度[3]。多業(yè)態(tài)混合場(chǎng)所火災(zāi)荷載大，裝修多采用易燃材料，加之用火用電頻繁，極易引發(fā)火災(zāi)。

（二）人員密集，疏散困難

這類場(chǎng)所通常人流量大，內(nèi)部違規(guī)設(shè)置臨時(shí)攤位經(jīng)常堵塞疏散通道。一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散和救援難度較大。2024年1月19日晚，河南省方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)硯山鋪村某學(xué)校一宿舍發(fā)生火災(zāi)，事故造成13人遇難、4人受傷。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中小學(xué)校每間宿舍居住學(xué)生不宜超過6人，每個(gè)學(xué)生平均占用面積不宜小于3m2，但起火的學(xué)生宿舍建筑面積約54m2，住宿學(xué)生卻多達(dá)33人，人均占用面積約1.6m2，住宿人數(shù)超員。為了方便管理，業(yè)主管理方可能會(huì)在外窗加裝防盜網(wǎng)，甚至在夜間把宿舍的大門鎖閉[4]。江西新余市渝水區(qū)一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，失火建筑門窗違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌，應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)識(shí)損壞，沒能發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了人員疏散，造成逃生困難。

（三）火源多樣，防控難度大

不同業(yè)態(tài)的火源類型多樣，如廚房明火、電氣線路等，防控難度較高。江西新余市渝水區(qū)一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，初步查明事故原因?yàn)樾掠嗍杏逅畢^(qū)一臨街店鋪地下一層進(jìn)行冷庫(kù)裝修過程中，施工人員違規(guī)動(dòng)火施工造成起火。施工人員沒有相應(yīng)的資質(zhì)，施工現(xiàn)場(chǎng)沒有落實(shí)有效的安全防護(hù)措施，火災(zāi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)在地下一層，墻面已經(jīng)噴涂聚氨酯泡沫材料。這類保溫材料特別容易燃燒，而且燃燒后會(huì)產(chǎn)生大量的一氧化碳、氰化氫等有毒氣體，這也是造成群死群傷的原因[5]。

二、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理存在的問題

（一）消防安全責(zé)任制不明確

在沒有明確消防安全責(zé)任劃分的情況下，各個(gè)主體（如產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理者、租戶等）可能不清楚自己具體需要承擔(dān)哪些消防安全職責(zé)。這種模糊性可能導(dǎo)致推諉責(zé)任和忽視消防安全管理。當(dāng)責(zé)任不明確時(shí)，即使有相關(guān)的消防安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，也可能因?yàn)槿狈唧w的執(zhí)行者和監(jiān)督者而導(dǎo)致執(zhí)行不力。這可能會(huì)導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)不當(dāng)、消防演練和培訓(xùn)不足等問題[6]。租戶分租和轉(zhuǎn)租會(huì)使得一個(gè)場(chǎng)所的使用者變得多元化，每個(gè)使用者可能都有自己的安全管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，這增加了統(tǒng)一管理和監(jiān)督難度。隨著租戶層級(jí)的增加，責(zé)任鏈也隨之延長(zhǎng)。每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都需要明確自己的職責(zé)，并確保其下游租戶也能遵守相應(yīng)的消防安全規(guī)定[7]。如果因?yàn)樨?zé)任不明確而導(dǎo)致消防安全事故，那么所有相關(guān)方都可能面臨法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。

（二）違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為突出

在經(jīng)濟(jì)壓力下，房屋或商鋪的所有者可能會(huì)選擇將空間分租出去，以獲取更多的租金收入。部分場(chǎng)所分租普遍、轉(zhuǎn)租頻繁，容易形成“房中房”“店中店”，出現(xiàn)商鋪違規(guī)住人、違規(guī)施工作業(yè)等情況，原本的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)可能被改變，影響建筑的安全性。違規(guī)住人和施工作業(yè)更是增加了火災(zāi)、建筑坍塌等安全風(fēng)險(xiǎn)。頻繁的轉(zhuǎn)租可能導(dǎo)致管理混亂，房東、租戶之間的責(zé)任不明確，管理混亂，出現(xiàn)問題時(shí)難以追責(zé)。

（三）消防設(shè)施器材配置和管理不足

在多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，一些小型企業(yè)和初創(chuàng)公司對(duì)國(guó)家有關(guān)消防設(shè)施器材的配置和管理規(guī)定知曉率低，有些場(chǎng)所可能因?yàn)槌杀净蚱渌?，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，消防設(shè)施配置不齊全，不足以滿足滅火救援需求[8]。筆者參與消防安全檢查發(fā)現(xiàn)，一些場(chǎng)所部分消防設(shè)施器材出現(xiàn)老化和損壞現(xiàn)象。多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分租和轉(zhuǎn)租現(xiàn)象普遍，消防安全管理不到位，責(zé)任人不明確，消防設(shè)施維護(hù)和檢查不足。存在消防控制室值班人員違規(guī)操作或擅自改變聯(lián)動(dòng)控制程序現(xiàn)象，導(dǎo)致消防設(shè)施無(wú)法聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)，這會(huì)導(dǎo)致在緊急情況下無(wú)法正常運(yùn)作。

（四）消防培訓(xùn)不到位

小型企業(yè)或初創(chuàng)公司可能因?yàn)橘Y源有限，無(wú)法投入足夠的資金和時(shí)間進(jìn)行正規(guī)的消防安全培訓(xùn)。房東和租戶或機(jī)構(gòu)可能未能提供足夠的消防安全培訓(xùn)或者培訓(xùn)內(nèi)容過時(shí)，不符合當(dāng)前的實(shí)際需求。一些員工可能認(rèn)為消防安全與自己的工作無(wú)關(guān)，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和關(guān)注的動(dòng)力。在人員流動(dòng)性大的場(chǎng)所，新員工可能沒有足夠時(shí)間接受充分的消防安全培訓(xùn)，導(dǎo)致在實(shí)際緊急情況下反應(yīng)不當(dāng)。

三、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理策略

（一）從規(guī)劃布局方面考慮

多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全管理應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始。在選址、建筑設(shè)計(jì)、功能布局等方面，應(yīng)充分考慮消防安全因素。例如，合理設(shè)置消防通道、消防水源，確保建筑物的防火性能，減少火源隱患。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建筑材料的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用易燃、易爆材料。以珠海市為例，近年來(lái)，珠海市大力推動(dòng)5.0產(chǎn)業(yè)新空間。5.0產(chǎn)業(yè)空間是適應(yīng)新形勢(shì)、賦能新技術(shù)、承載新產(chǎn)業(yè)，契合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的新型載體，具備“低租金、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；⑴涮兹?、運(yùn)營(yíng)優(yōu)”五大特點(diǎn)，具有快速承接并賦能中小微科技型創(chuàng)新型企業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)。

（二）形成消防安全管理合力

多業(yè)態(tài)混合場(chǎng)所的消防安全管理還需要政府部門的大力支持。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多業(yè)態(tài)混合場(chǎng)所的監(jiān)管，制定針對(duì)性的消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法行為的查處力度。同時(shí)，加強(qiáng)與場(chǎng)所管理者的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)消防安全工作。珠海市5.0產(chǎn)業(yè)新空間以《珠海市工業(yè)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》為基礎(chǔ)，為企業(yè)提供樓層高、荷載大、租金低的生產(chǎn)空間，滿足企業(yè)生產(chǎn)的布局、荷載、層高、物流、強(qiáng)弱電、給排水等指標(biāo)要求，并支持模塊化或定制化廠房建設(shè)，滿足新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求。國(guó)企承擔(dān)綜合運(yùn)營(yíng)商角色，提供便捷、高效、全面的綜合性專業(yè)服務(wù)，持續(xù)提升5.0產(chǎn)業(yè)新空間運(yùn)營(yíng)管理水平。

（三）明確消防安全責(zé)任

建立健全消防安全責(zé)任制，明確各部門、各崗位的消防安全職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。各出租方與承租方、管理單位與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間，應(yīng)明確消防安全管理責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者明確一個(gè)單位對(duì)共用的安全出口、疏散通道、消防設(shè)施器材等實(shí)施集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一組織緊急滅火救援和應(yīng)急疏散行動(dòng)，并通過書面形式約定出租方與承租方、管理單位與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的消防安全管理責(zé)任，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各方共同做好場(chǎng)所的消防安全工作。完善安全生產(chǎn)與消防安全網(wǎng)格劃分，明確和壓實(shí)安全生產(chǎn)與消防安全責(zé)任。建立以專職安全員為主、兼職安全員為輔的安全管理網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)網(wǎng)格單元明確一名專職或兼職安全員負(fù)責(zé)每日安全巡查，做到安全管理全覆蓋、無(wú)死角。

（四）加強(qiáng)消防安全管理

作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)建立健全消防安全管理制度，嚴(yán)格控制火源，嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊、違規(guī)使用液化氣罐、私拉亂接電氣線路，嚴(yán)禁違規(guī)存放和使用易燃易爆危險(xiǎn)品，嚴(yán)禁電動(dòng)自行車入室停放、充電。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為消防安全責(zé)任主體，應(yīng)組織開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，并簽字確認(rèn)自查記錄存檔備查。2024年1月26日，國(guó)務(wù)院安委辦統(tǒng)一部署全國(guó)消防部門自即日起至3月底開展消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)。此次行動(dòng)針對(duì)“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等三類場(chǎng)所，集中整治違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全疏散條件不足違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌等問題。

（五）加強(qiáng)消防設(shè)施器材配備

多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的業(yè)主單位應(yīng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求配置消防設(shè)施器材，并定期進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)；設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的建筑，應(yīng)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效；老舊建筑應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警系統(tǒng)、簡(jiǎn)易噴淋、消防卷盤等設(shè)施的方式，提升初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。消防部門或?qū)嵤┪邢辣O(jiān)督執(zhí)法的鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)防火檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，必須依法責(zé)令改正，并依法實(shí)施行政處罰，符合查封條件的必須依法臨時(shí)查封。

（六）加強(qiáng)裝飾裝修安全管控，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)管理

一是加強(qiáng)裝飾裝修工程、臨時(shí)實(shí)施的電氣焊等高危作業(yè)監(jiān)管，建立審批制度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督措施，嚴(yán)禁破壞建筑主體及承重結(jié)構(gòu)。施工單位必須指定安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，編制施工組織方案，將安全措施落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中，以書面形式對(duì)班組和個(gè)人進(jìn)行安全技術(shù)交底和教育。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)施工期間的巡查巡檢，必要時(shí)旁站監(jiān)督。施工相關(guān)圖紙、施工審批及巡查巡檢記錄張貼在醒目位置，施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置齊全醒目的各類標(biāo)牌和警示標(biāo)志。施工現(xiàn)場(chǎng)禁止存放油漆及其他化學(xué)及易燃易爆物品，必須與施工現(xiàn)場(chǎng)異地存放，設(shè)專人保管，領(lǐng)用不得超出當(dāng)日使用量。電氣焊工應(yīng)當(dāng)持證上崗，執(zhí)行有關(guān)消防安全管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的消防安全措施。

（七）加強(qiáng)餐飲商鋪燃?xì)獍踩芾?，防范重大事故風(fēng)險(xiǎn)

一是深刻汲取寧夏某燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，加快沿街餐飲商鋪燃?xì)獍踩[患整改，加裝符合要求的燃?xì)鈭?bào)警器及切斷裝置并將報(bào)警信號(hào)反饋至消防控制室，淘汰更換不帶熄火保護(hù)裝置的燃?xì)庠罹撸友b事故通風(fēng)系統(tǒng)，督促餐飲商鋪建立燃?xì)獍踩芾碇贫群蛻?yīng)急預(yù)案，切實(shí)消除隱患，堅(jiān)決防范群死群傷事故。二是盡快推動(dòng)“瓶改管”“瓶改電”，協(xié)調(diào)政府有關(guān)主管部門，探討研究改用安全性更高的管道天然氣或電能，盡快淘汰使用安全風(fēng)險(xiǎn)高、安全隱患大的瓶裝液化石油氣。三是在下一步的招商中，優(yōu)先引入安全風(fēng)險(xiǎn)較低的商業(yè)形態(tài)，如銀行營(yíng)業(yè)廳、便利店等類型，逐步減少使用燃?xì)獾牟惋嬌啼佉约跋腊踩L(fēng)險(xiǎn)高的其他商業(yè)形態(tài)。

（八）經(jīng)常性開展消防安全培訓(xùn)

屬地主管部門應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，協(xié)助業(yè)主方、經(jīng)營(yíng)者開展消防安全知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，通過集中購(gòu)買第三方安全咨詢服務(wù)，邀請(qǐng)消防安全專家協(xié)助開展消防安全教育培訓(xùn)和火災(zāi)隱患排查整治工作，提升經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防“四個(gè)能力”建設(shè)。針對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織開展滅火、疏散逃生等應(yīng)急救援演練。屬地主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦可針對(duì)多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性，開展突發(fā)事件聯(lián)合演練，持續(xù)性提高場(chǎng)所從業(yè)人員消防安全意識(shí)和火場(chǎng)逃生自救能力。

（九）提高群眾公共安全意識(shí)

場(chǎng)所業(yè)主方、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過電子屏、公告欄、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介途徑開展群眾喜聞樂見的公共安全知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)公眾參與消防安全知識(shí)答題賽，開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)增加安全警示標(biāo)識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)提示，讓群眾了解各種安全隱患及應(yīng)對(duì)措施。

結(jié)語(yǔ)

多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全管理，需要多方共同努力。只有通過合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善消防安全管理制度、明確消防安全責(zé)任、加強(qiáng)消防設(shè)施器材配備、提高群眾消防安全意識(shí)、完善應(yīng)急救援預(yù)案與加強(qiáng)演練、提高消防培訓(xùn)水平等措施，可以有效提升這類場(chǎng)所的消防安全管理水平，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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作者簡(jiǎn)介：

周國(guó)強(qiáng)（1979- ），男，漢族，湖南汨羅人，本科，注冊(cè)安全工程師、一級(jí)注冊(cè)消防工程師，研究方向：消防安全應(yīng)急救援。