政府采購中代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)的分離問題

隨著我國政府采購模式的日新月異和規(guī)模不斷壯大，雖然取得了顯著成果，但仍存在諸如代理機構(gòu)積極性不足、內(nèi)控疏漏及評價體系尚需完善等諸多待解難題。面對這一現(xiàn)狀，國內(nèi)外專家紛紛提出一套名為“將代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)分離”的全新改良方案。而本文也將在此基礎(chǔ)上，深入探究政府采購中代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)的概念、存在問題及其重要性，并給出相應(yīng)變革策略。

在公共資源交易平臺整合之前，各項公私事務(wù)均獨立于一隅，各行其道，缺乏集中管理，這無疑造成了巨大的資源浪費以及不便，2013年全國人大批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出了要“將各類平臺進行整合，建立一個統(tǒng)一、并具有規(guī)范性和權(quán)威性的公共資源交易平臺。”在此背景下，全國各地公共資源交易平臺整合進程如火如荼。其中，政府采購等公共資源交易在整合之后，發(fā)生了一系列變革，如有必要將代理業(yè)務(wù)和交易業(yè)務(wù)區(qū)別開來。此舉引發(fā)了人們對于是否分離以及如何分離代理業(yè)務(wù)和交易業(yè)務(wù)的廣泛探討，還包括這種分開的影響又有何優(yōu)劣等一系列重要問題的探討。

政府采購中代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)的概述

政府采購代理業(yè)務(wù) 政府采購代理業(yè)務(wù)是一種在我國政府采購體系中存在的模式，通常由代理機構(gòu)來承擔(dān)，他們代理政府進行采購活動，承擔(dān)采購策劃、采購過程的執(zhí)行、采購合同的簽訂、采購物品的驗收等一系列工作。

代理業(yè)務(wù)的內(nèi)容包括：第一，策劃采購方案：根據(jù)采購單位的要求和實際情況，代理機構(gòu)制定具體的采購方案，包括采購物品的種類、數(shù)量、價格、交貨時間等內(nèi)容。第二，招標(biāo)采購：代理機構(gòu)根據(jù)采購方案進行招標(biāo)采購，發(fā)布招標(biāo)公告，按照規(guī)定程序進行開標(biāo)、評標(biāo)和談判等工作，為招標(biāo)人提供合適的供應(yīng)商或承包商候選人。第三，簽訂采購合同：代理機構(gòu)代表政府與中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格等內(nèi)容。第四，采購物品驗收：代理機構(gòu)對采購物品進行驗收，確保采購物品符合采購單位的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時還需要確認(rèn)貨物數(shù)量、質(zhì)量和價格等方面是否與合同約定一致。政府采購代理業(yè)務(wù)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購信息公告管理辦法》等，同時政府采購代理機構(gòu)還需要具備一定條件，實行名錄登記管理，并接受財政部門監(jiān)督檢查和信用評價。

政府采購交易業(yè)務(wù) 政府采購交易業(yè)務(wù)是指政府采購部門通過公開招標(biāo)或其他方式，購買、租用、維護或管理特定商品、服務(wù)或工程的業(yè)務(wù)。政府采購交易業(yè)務(wù)的流程包括單位提出采購計劃、財政局審核采購計劃、采購辦審批匯總采購計劃等，最后簽訂合同?！墩少彿ā芬?guī)定的六種政府采購形式是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價，這些方式中公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于招標(biāo)方式，競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商屬于非招標(biāo)方式。政府采購的貨物、工程、勞務(wù)質(zhì)量和價格都需要經(jīng)過嚴(yán)格的評審和審核，保證采購的公正性和透明度。政府采購交易業(yè)務(wù)旨在規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效益，預(yù)防腐敗，并保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。然而，政府采購交易業(yè)務(wù)也存在一些挑戰(zhàn)，如招投標(biāo)周期長、資質(zhì)要求高、付款周期長等。供應(yīng)商需要接受政府提供的格式文本和特定條款，這可能對供應(yīng)商造成風(fēng)險。

政府采購中代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)管理的分離問題

代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)合并的優(yōu)勢可用企業(yè)交易成本理論來解釋，即如果一個企業(yè)能獨立生產(chǎn)所有所需物品和服務(wù)，便無需再與其他競爭對手進行交換。由此引發(fā)一個疑問：政府采購代理能否承擔(dān)甚至創(chuàng)設(shè)交易環(huán)節(jié)的服務(wù)？答案顯而易見。當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)政府采購均由采購代理機構(gòu)包攬，他們足以勝任交易環(huán)節(jié)的多元服務(wù)。依據(jù)交易成本理論，管理層更愿意采取降本增效措施進行組織改革，以期達到最佳配置。值得注意的是，盡管政府采購代理機構(gòu)成功實現(xiàn)了代理業(yè)務(wù)和交易業(yè)務(wù)的整合，既節(jié)約了交易成本，又未忽略抑制貪腐的公共價值，但這主要源于對兩種職能未能清晰界定，這或許源自節(jié)約成本的考量，或者因政策制定意識欠缺所致。當(dāng)然，政府采購流程可劃分為前端準(zhǔn)備階段和后端交易階段，屬無可爭議的事實。前者包含申請采購預(yù)算、管理采購需求和編制采購計劃等重要步驟；后者則涵蓋項目審查、場地預(yù)定、發(fā)告示、招募專家、標(biāo)書開售、評審、結(jié)果公布、簽署合約、整理檔案等重要環(huán)節(jié)。此時，不得不設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)交易業(yè)務(wù)的運營。如此一來，組織管理將更為繁瑣，管理難度加?。煌瑫r也需耗費額外的投入和成本，增加交易成本，在短時間內(nèi)造成負擔(dān)。

政府采購中代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)管理分離的重要性

政府采購代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)管理分離的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，降低腐敗風(fēng)險：有利于實現(xiàn)更大的公共價值。代理機構(gòu)在交易環(huán)節(jié)應(yīng)退居從屬位置，避免政府采購中的尋租腐敗現(xiàn)象。第二，提高采購質(zhì)量：有助于提高采購質(zhì)量，實現(xiàn)更大的公共價值。通過分離兩種業(yè)務(wù)，政府可以更有效地監(jiān)控采購流程，確保采購活動的公正和透明。第三，規(guī)范市場秩序：有助于規(guī)范市場秩序，提高政府采購的競爭程度和采購效率。非本公司人員禁止進入評審現(xiàn)場的措施，能夠規(guī)范代理機構(gòu)進入評審現(xiàn)場的行為，促進政府采購行業(yè)健康發(fā)展。第四，加強信用管理：有助于加強信用管理，建立科學(xué)的績效監(jiān)督和信用監(jiān)督體系，確保公共利益和公共價值的實現(xiàn)。政府部門可以根據(jù)信用評價結(jié)果開展隨機抽查，對存在違法違規(guī)線索的項目進行定向檢查，并向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果。第五，提高監(jiān)管效率：有助于提高監(jiān)管效率，通過分離兩種業(yè)務(wù)，政府可以更有效地監(jiān)控采購活動的全過程。代理機構(gòu)需具備完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，擁有不少于5名專職從業(yè)人員，并具備必要的辦公條件和評審場地和監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

以上措施有助于加強政府采購監(jiān)管，提高采購效率，同時有利于提高政府采購的社會公信力和公眾對政府采購的認(rèn)可度。

政府采購中代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)管理的策略

建立風(fēng)險管理機制 第一，設(shè)立規(guī)范的委托代理制度。當(dāng)前許多代理機構(gòu)對委托代理協(xié)議簽署的重視度嚴(yán)重缺失，短短幾步流程便完成簽署工作。然而，詳盡且有效的委托代理協(xié)議應(yīng)明確職責(zé)范疇、授權(quán)權(quán)限、服務(wù)時限、代理收費及賠償責(zé)任等信息，確保雙方權(quán)益得到保障。若協(xié)議內(nèi)容含糊不清或界定不清晰，將埋下諸多隱患。第二，強化機構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險控制系統(tǒng)。代理機構(gòu)須構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險預(yù)防機制，加大對員工風(fēng)險管理知識培訓(xùn)力度，提升整體風(fēng)險防范能力。尤其應(yīng)關(guān)注招標(biāo)文件審查這一重要環(huán)節(jié)，總結(jié)高風(fēng)險點以制定相應(yīng)策略，盡可能提前化解相關(guān)風(fēng)險。第三，尋求專業(yè)法律顧問的協(xié)助。代理機構(gòu)可在擬定關(guān)鍵條款、簽訂合同以及處理投訴過程中尋求專業(yè)律師意見，進一步完善自身行為準(zhǔn)則，減少無意識違反規(guī)定的可能性。

建立規(guī)范化的流程 政府采購事務(wù)過程中，授權(quán)代理機構(gòu)是主要擔(dān)綱采購計劃書制定角色的組織。該計劃書銘刻著采購者的特殊需求，其質(zhì)量直接關(guān)系到整體采購流程的順利開展。若采購計劃書不足以滿足要求，定會引發(fā)供應(yīng)商的反饋，從而導(dǎo)致諸如質(zhì)疑與投訴等問題的出現(xiàn)，削弱采購效能，甚至給工作帶來困擾。統(tǒng)一設(shè)定并發(fā)布政府采購各關(guān)鍵階段的標(biāo)準(zhǔn)程序及規(guī)定內(nèi)容，以此為依據(jù)編制銷售計劃書指南，進而減少可能涉及采購計劃書的質(zhì)疑與投訴，進一步提高政府采購程序的質(zhì)量和速度。

加強信息化管理 建立一個完善的信息化平臺，將所有的采購信息集中在一個平臺上，便于查詢、分析和監(jiān)管。比如，可以借鑒新鄉(xiāng)市財政局的經(jīng)驗，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升開評標(biāo)活動透明度和時效性，以加強監(jiān)管和透明度。將傳統(tǒng)的紙質(zhì)采購方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊少彿绞剑岣咝?，減少成本，保證質(zhì)量。采用“多因子身份識別”設(shè)備實現(xiàn)電子簽章，推行“暗標(biāo)”電子化預(yù)防評標(biāo)傾向化，增強控制規(guī)則等措施。

加強監(jiān)督和評估 各地財政必須持續(xù)強化政府采購代理機構(gòu)評選，嚴(yán)格監(jiān)控其工作表現(xiàn)。對于存在的問題引以為戒，及時公布且納入案例教育模式，以提高政府采購代理機構(gòu)的警惕性；制定與采購主體責(zé)任相匹配的內(nèi)部控制以及問責(zé)機制，加強采購者的主要職責(zé)；同時應(yīng)加強與審計、監(jiān)察等單位的合作，促進全面監(jiān)管制度的完善；通過共享宣傳，把代理機構(gòu)的違規(guī)行為公之于眾，以公眾為后盾，增強對違法失信行為的懲戒力度；我們鼓勵充分發(fā)揮媒體以及其他社會組織的力量進行監(jiān)管。作為代理機構(gòu)，自身需加倍關(guān)注監(jiān)管事務(wù)，努力提升內(nèi)部控制水平。

加強專業(yè)能力培養(yǎng) 鑒于政府采購工作專業(yè)性強，政府采購代理機構(gòu)須打造頂尖專業(yè)化團隊。按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，每家機構(gòu)須確保有五名以上熟悉相關(guān)法務(wù)并具有編寫和實施采購方案能力的專職工人。此外，這些機構(gòu)亦需要定時組織全面的員工培訓(xùn)活動，以此提高整個團隊的操作水平。此外，財政部門亦可考慮利用考試題庫，檢測代理機構(gòu)員工的業(yè)務(wù)知識掌握程度，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，進而規(guī)范操作流程，降低疑問投訴出現(xiàn)頻率，高效推進政府采購進程。

歷經(jīng)二十余年政府采購制度的演變，代理機構(gòu)始終擔(dān)任著引導(dǎo)者的角色，連接著采購人和供應(yīng)商，不僅是推動政府采購正常運行的重要力量，更在新形勢下迎接新的挑戰(zhàn)，把握新的發(fā)展契機。加強內(nèi)部管控，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持專業(yè)化發(fā)展方向，就有可能進一步提高服務(wù)效率，從而實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和職能升級。