縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付面臨的問題、原因及措施

作為中國政府為促進(jìn)國家發(fā)展和均衡地區(qū)發(fā)展而實施的一個重要政策和改革，中央轉(zhuǎn)移支付在經(jīng)過多年的發(fā)展和實踐，已經(jīng)成為中國地方政府財政收入的重要組成部分。根據(jù)今年中央財政預(yù)算，2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算總數(shù)為100625億元，在去年的基礎(chǔ)上增長了3.6%，首次突破了10萬億元的關(guān)口。2023年某省對某縣級公安的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計達(dá)0.12億元，面對從上而降的這筆“巨款”，縣級公安機(jī)關(guān)將會面臨怎樣的問題呢？本文進(jìn)行了深入探討。

背景

凱恩斯成功引入了GDP的概念，指出GDP是一國經(jīng)濟(jì)中全部貨幣交易量的增加值，開創(chuàng)了總量分析的研究模式。如何調(diào)整不同地區(qū)之間的GDP，便有了財政轉(zhuǎn)移支付制度。在風(fēng)靡全球的《富爸爸點(diǎn)石成金》一書中，作者羅伯特·清崎多次指出：“錯誤是成就點(diǎn)石成金的必經(jīng)之路?！倍斦D(zhuǎn)移支付制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程也是如此。從2014年至2018年，財政轉(zhuǎn)移支付以政府公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，在合理劃分政府事務(wù)中央與地方責(zé)任中逐年規(guī)范化。

概念、分類及特點(diǎn)

財政轉(zhuǎn)移支付制度的概念 財政轉(zhuǎn)移支付制度解釋為以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目的調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。

財政轉(zhuǎn)移支付制度的分類 財政轉(zhuǎn)移支付按屬地關(guān)系，分為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付；按使用目標(biāo)，分為政策性專項和項目性專項補(bǔ)助；按補(bǔ)助類目，分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付；按資金使用方向，分為政策性專項和項目性專項補(bǔ)助；按補(bǔ)助的條件，分為有條件補(bǔ)助和無條件補(bǔ)助。

財政轉(zhuǎn)移支付制度的特點(diǎn) 第一，強(qiáng)制性。財政轉(zhuǎn)移支付制度的表現(xiàn)形式之一就是中央與地方共享稅收以及稅收返還。中央的稅收返還制度就其性質(zhì)而言，是一種轉(zhuǎn)移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。稅收返還比如增值稅、消費(fèi)稅、海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、直接對臺貿(mào)易調(diào)節(jié)稅、企業(yè)所得稅、證券交易稅、外商投資企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得及地方附加、海洋石油資源開發(fā)的各項稅收、出口產(chǎn)品退稅、個體戶和集貿(mào)市場的增值稅和消費(fèi)稅屬于國家100%收繳入庫的稅種，滯納補(bǔ)稅罰款收入、鐵道部門、金融、保險業(yè)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加及儲蓄存款利息所得稅屬于中央稅和地方共享稅。而營業(yè)稅、個人所得稅、地區(qū)增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車輛使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅等具有明顯地區(qū)特點(diǎn)的稅種則不納入中央收繳范圍，全部歸地方所有。

第二，靈活性。財力性財政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。財力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補(bǔ)助。當(dāng)?shù)卣軌驘o償使用財力性轉(zhuǎn)移支付，以專項轉(zhuǎn)移支付尋求當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)性發(fā)展。

第三，補(bǔ)償性。專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府為了實施其宏觀政策目標(biāo)，以及對地方政府代行一些中央政府職能進(jìn)行補(bǔ)償設(shè)立的補(bǔ)助地方的專項資金。主要類型又可以分為：一是屬于中央政府的職責(zé)，但委托地方政府具體組織實施，中央把需要的開支通過專項轉(zhuǎn)移支付分配給地方。二是中央政府承擔(dān)的再分配職責(zé)。三是屬于中央地方共同承擔(dān)的職責(zé)，由地方具體辦理，中央將應(yīng)由中央承擔(dān)的部分支付給地方。專項轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是扶持財力相對薄弱的中西部地區(qū)、民族地區(qū)等。而一般轉(zhuǎn)移支付是在專項轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，對東西部經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)平衡發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題

分配指標(biāo)不夠科學(xué) 現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有科學(xué)合理的計算指標(biāo)，未按照通貨膨脹、自然環(huán)境、人文環(huán)境等因素動態(tài)分配上級財政撥款收入，直接造成一般轉(zhuǎn)移支付分配不均的現(xiàn)象。比如2021年中央和省兩級對某縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付是0.1786億元，其中業(yè)務(wù)裝備費(fèi)為0.0389億元，占到了2021年總資金下達(dá)額度的21.78%，而2021年年末此項業(yè)務(wù)裝備費(fèi)結(jié)余0.0239億元。更為惱火的是2022年中央和省級兩級補(bǔ)助專項資金業(yè)務(wù)裝備費(fèi)為0.0502萬元，因轉(zhuǎn)移支付中業(yè)務(wù)裝備采購要求高、用途面窄等特點(diǎn)，某縣級公安機(jī)關(guān)2021至2022兩年間業(yè)務(wù)裝備費(fèi)結(jié)余近0.04億元。

分配內(nèi)容交叉重復(fù) 縣級公安機(jī)關(guān)主要職責(zé)是維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，而公安機(jī)關(guān)的主要缺口也是辦案經(jīng)費(fèi)。而中央和省兩級對某縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付項目重復(fù)，比如有禁毒因素專項，又同時有禁毒專項；有業(yè)務(wù)裝備款，又同時有“派出所三年行動計劃”裝備補(bǔ)助；有同級采購裝備經(jīng)費(fèi)，又同時有縣級公安裝備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；有辦案經(jīng)費(fèi)，又有縣域警務(wù)因素專項（僅能用于辦案）。轉(zhuǎn)移支付的項目名稱繁雜，憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請、重復(fù)要求的狀況時有發(fā)生。

資金使用效率低下 中央和省兩級對某縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付要求在近一兩年內(nèi)盡快使用完畢，但是2023年的轉(zhuǎn)移支付文件接近本年年關(guān)了，相關(guān)部門仍未收到中央和省兩級2023年補(bǔ)助專項資金的明確文件，縣級財政部門在下達(dá)指標(biāo)時，也只能是預(yù)支中央和省兩級2023年補(bǔ)助，資金下達(dá)時間長、使用條件多直接導(dǎo)致了中央和省兩級對某縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付使用效率偏低。

針對財政轉(zhuǎn)移支付存在問題提出的建議

加強(qiáng)對縣級公安機(jī)關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管 首先談監(jiān)管。隨著中央和省兩級對基層公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付金額的不斷增加，2021年中央和省兩級對某縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付是0.1786億元，2022年中央和省兩級對某縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付是0.18億元，2022年轉(zhuǎn)移支付相較2021年增加了3.36%。2023年中央和省兩級對某縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付只增不減。從國家層面來說，建議我國應(yīng)積極借鑒別國成功經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范，加快財政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。特別是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》，增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。從地方層面來說，財政轉(zhuǎn)移支付制度寫進(jìn)當(dāng)?shù)刎斦块T資金使用的紅頭文件中，用制度去規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的申請、使用和結(jié)轉(zhuǎn)。其次，公開轉(zhuǎn)移支付能夠讓支付變得透明，縣級公安機(jī)關(guān)如何使用轉(zhuǎn)移支付中大類的金額也要隨機(jī)公開，比如2023年用于辦案經(jīng)費(fèi)多少金額，裝備采購多少金額，二十大安保維穩(wěn)、群眾關(guān)心的雪亮工程等民生行業(yè)多少金額，讓支出跟隨大數(shù)據(jù)“跑”起來。

加強(qiáng)對縣級公安機(jī)關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的管理 管理也是非常重要的一方面。為防止中央財政資金成為地方政府的經(jīng)濟(jì)主要支撐，因此地方政府應(yīng)該帶動縣級公安機(jī)關(guān)以及其他部門通過自身的發(fā)展和創(chuàng)新，改進(jìn)財政收支結(jié)構(gòu)，以此提高自身的經(jīng)濟(jì)實力和競爭力?？h級公安機(jī)關(guān)是以打擊犯罪為主的行政單位，同時建設(shè)法治社會、優(yōu)化法治化營商環(huán)境也離不開公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)從維護(hù)好每一個老百姓、企業(yè)老板自身權(quán)益為工作出發(fā)點(diǎn)，將每一筆轉(zhuǎn)移支付都用在刀刃，都服務(wù)到老百姓的心坎上，讓生活在這里的老百姓、投資在這里的企業(yè)老板都感覺到幸福，我相信這才是國家希望、人民期盼見到的。

加強(qiáng)對縣級公安機(jī)關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的可持續(xù)規(guī)劃 中央和省兩級對基層公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付必須從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，不得忽視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到自給自足的目標(biāo)。T表示總量，X表示縣級公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)需求年基數(shù)，Y表示縣級公安機(jī)關(guān)的裝備經(jīng)費(fèi)需求年基數(shù)，Z表示縣級公安機(jī)關(guān)除辦案、裝備以外的轉(zhuǎn)移支付需求，假設(shè)a代表影響縣級公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)需求年基數(shù)X的因素，b代表影響縣級公安機(jī)關(guān)的裝備經(jīng)費(fèi)需求年基數(shù)Y的因素，因此縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付的總需求為：T=a*X+b*Y+Z

比如以2021年轉(zhuǎn)移支付為基數(shù)，假設(shè)2021年轉(zhuǎn)移支付a為1，b為1，2021年因爆發(fā)新冠疫情，Z中肯定包括抗疫經(jīng)費(fèi)（名為監(jiān)管場所專項羈押經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助）、雪亮工程及“派出所按年行動計劃”裝備補(bǔ)助。2021年縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付的總需求為：T=1*0.0702+1*0.0389+0.0695=0.1786億元。

而文件中監(jiān)管場所專項羈押經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助2021年僅為2.5萬元，其他經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)。監(jiān)管場所專項羈押經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助2022年為0元，全部經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)。2022年在裝備經(jīng)費(fèi)及“派出所按年行動計劃”裝備補(bǔ)助未用完的前提下，又增加了裝備經(jīng)費(fèi)，將裝備經(jīng)費(fèi)加到了0.0502億元。2022年縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付的總需求為：T=1*0.0702+1*0.0502+0.0596=0.18億元。

根據(jù)計算指標(biāo)，考慮到2022年由于新冠影響，民警辦案成本增加，比如出差大多只能一人一間房，進(jìn)出場所必須出示核酸檢測結(jié)果等。同時結(jié)合羈押場所工作民輔警需要單獨(dú)隔離7天后才能上下班的特點(diǎn)，本人建議在總需求不變的前提下，a（代表影響縣級公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)需求年基數(shù)X的因素）調(diào)為1.3，b（代表影響縣級公安機(jī)關(guān)的裝備經(jīng)費(fèi)需求年基數(shù)Y的因素）降為0.7，加大中央和省兩級對羈押場所的防疫經(jīng)費(fèi)，2022年縣級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付的總需求應(yīng)為：T=1.3*0.0702+0.7*0.0389+0.06151=0.18億元。

財政轉(zhuǎn)移支付是處理政府間關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)制度，它是構(gòu)建分稅制財政體制的要素，它是協(xié)調(diào)政府間財政關(guān)系，實現(xiàn)公共政策的重要工具。在各級政府的統(tǒng)籌安排下，根據(jù)各地區(qū)不同的特點(diǎn)，制定科學(xué)的分配因素，我堅信未來縣級公安的轉(zhuǎn)移支付將會更加因地制宜。在實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)給縣級公安經(jīng)費(fèi)不足的同時，最大程度激活縣級公安的生機(jī)和活力。