地質勘察事業(yè)單位財政管理項目支出績效評價

《關于全面實施預算績效管理的意見》指出：我國行政事業(yè)單位需要堅持供給側改革的主線，在預算管理中強化結果導向，在考慮成本效益的同時，硬化責任約束，形成全方位、全過程的績效管理體系。基于這一體系，在地質勘察事業(yè)單位財政管理項目中，積極卡或者拿支出績效評價工作具有積極作用。本文圍繞地質勘察事業(yè)單位財政管理，在闡述財政管理要求和支出績效評價價值的基礎上，針對常見問題，提出要做好支出績效評價目標設計，科學建立支出績效評價指標，在深化支出績效評價方法應用的基礎上，應重視支出績效評價結果的反饋應用，以提升支出績效評價管理水平，優(yōu)化財政資金應用，更好地發(fā)揮地質勘察事業(yè)單位的社會管理與服務職能。

地質勘察事業(yè)單位是以地質調查為核心，從事勘察、服務、管理的組織機構，其在引導我國地質勘察行業(yè)發(fā)展中起到關鍵作用。在地質勘察事業(yè)單位發(fā)展中，財務管理項目在支出事項眾多，除了地質調查、礦產(chǎn)資源普查與勘探之外，重大工程地質結構問題調查、地質勘查技術更新和地質活動管理等項目的開展均需要支出大量的財政資金。在事業(yè)單位改革背景下，我國對于地質勘察事業(yè)財政資金的使用提出了較高的要求，需要做好財務管理項目支出績效的準確評價。

地質勘察事業(yè)單位財政管理項目支出績效評價要求與意義

評價要求 一是考慮到我國對于事業(yè)單位財政資金的管理質量提出了全新要求，在開展財務管理項目支出績效評價時，地質勘察事業(yè)單位需要按照科學、公正的要求來開展工作，真實、準確地反映單位的財政支出管理效果，確保財政資金的使用滿足相關的要求。二是財政管理項目支出績效評價需要滿足統(tǒng)籌兼顧的要求，在積極開展自我評價的基礎上，需發(fā)揮財政部門的作用，實現(xiàn)績效評價主體的相互協(xié)同。三是事業(yè)單位的財政資金屬于國有資產(chǎn)，在財政支出績效評價中，需要遵守公開透明的要求，主動公示績效評價的結果，并接受上級部門和社會群眾的監(jiān)督，確保財政資金使用的科學性、合理性。四是在財政管理項目支出績效評價中，需要匹配一定的激勵約束制度，實現(xiàn)績效評價與激勵約束的相互結合，夯實財政資金支出管理的責任，有效發(fā)揮財政資金作用。

評價意義 一方面，地質勘察事業(yè)單位的財政支出項目眾多，規(guī)范開展支出情況的績效評價工作，能增強單位職工的責任意識，確保其在業(yè)務活動中規(guī)范化地使用資金，提升資金的使用效率。另一方面，地質勘察事業(yè)單位財政資金的使用效果直接關系著業(yè)務質量，準確開展財政管理項目支出績效評價工作后，能倒逼著單位職工將資金準確用于地質調查、礦產(chǎn)資源普查等業(yè)務活動，促進了地質勘察事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮。

地質勘察事業(yè)單位財政管理項目支出績效評價問題

財政目標與業(yè)務目標沖突 財政績效目標的設計是最基本、最首要的任務，只有科學合理地設計財政績效目標，才能推動后期績效評價工作的準確開展?，F(xiàn)階段，地質勘察事業(yè)單位雖然開展了一定的支出績效評價工作，但是財政支出績效評價的目標設計不夠合理。一是部分地質勘察事業(yè)單位將財政支出目標與具體的工作內容混淆，按照財政支出工作內容的要求進行管理，缺乏明確的目標指引。二是在財政支出目標設計，單位管理者多考慮了自身的經(jīng)濟效益目標，對業(yè)務目標、業(yè)務需要的考慮不足，導致部分財政資金的支出難以滿足業(yè)務工作需要，造成了財政支出目標與業(yè)務目標不匹配的問題。三是當前的財政支出目標多側重短期效益目標的實現(xiàn)，對于地質勘察事業(yè)單位長遠發(fā)展目標的考慮不足，目標設計工作不具備戰(zhàn)略性，阻礙了財政管理項目支出績效評價工作的開展。

缺乏有效指標體系 其一，在財政管理項目支出績效評價中，地質勘察事業(yè)單位多采用了相對固定、統(tǒng)一的績效評價指標，但現(xiàn)實情況是，地質勘察事業(yè)單位內部各部門具有較強的獨立性，各部門在工作內容、工作要求、資金支出等層面均有較大的差異性，這種固定統(tǒng)一的指標體系難以滿足各個部門財政管理項目支出績效評價的現(xiàn)實需要。其二，在現(xiàn)有的財政管理項目中，支出績效評價指標多集中在財政資金本身層面，缺乏對技術、工程質量等指標的評價，同時對財政支出項目效益的評價不足，難以實現(xiàn)資金支出與項目效益的有機統(tǒng)一。其三，為簡化財政管理項目支出績效評價，管理者多使用了單一化的績效評價指標，績效評價指標的全面性不夠，降低了財政管理項目支出評價的科學性、合理性。

項目支出績效評價方法單一 在現(xiàn)實的績效評價中，有部分地質勘察事業(yè)單位會引入第三方機構負責本單位的績效評價工作，這使得單位財政管理項目支出績效評價存在兩種可能，一是支出績效評價的準確性提升，二是在支出績效評價中出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，在使用第三方績效評價方式時，地質勘察事業(yè)單位缺乏對績效評價過程的監(jiān)督，存在為舞弊行為提供操作空間的風險。

缺乏有效的績效評價反饋 一方面，地質勘察事業(yè)單位的支出績效評價未能有效公示，并且未能及時反饋的具體的部門、個人，導致基層職工不了解單位財政管理項目支出績效，對于財政管理項目存在的問題了解不充分，在后期項目活動中容易出現(xiàn)相同問題再次發(fā)生的問題。另一方面，地質勘察事業(yè)單位未能結合支出績效評價結果開展責任人績效考核、單位預算調整、業(yè)務方式優(yōu)化等工作，導致財政管理項目支出預算績效結果的應用價值有限，阻礙了地質勘察事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

地質勘察事業(yè)單位財政管理項目支出績效評價方法

做好支出績效評價目標設計 作為財政管理項目支出預算績效考核的關鍵環(huán)節(jié)，績效評價目標的設計至關重要。在績效評價目標設計初期階段，首先應認識到績效評價目標設計的重要作用，將財政管理項目支出績效評價目標設計工作放在重要問題，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度開展績效評價目標設計工作。其次，在財政管理項目支出績效評價指標設計中，應在科學設計統(tǒng)一管理目標的基礎上，做好細化目標的分解，要求設計的績效評價目標能很好地發(fā)揮導向作用，指導支出績效評價工作的開展。再次，在初期階段，地質勘察事業(yè)單位需要對財政管理項目的業(yè)務活動進行分析，深入分析財政資金支出與業(yè)務活動的關系，在準確設計支出績效目標的基礎上，設計相應的業(yè)務目標，實現(xiàn)業(yè)務目標與支出績效評價目標的相互統(tǒng)一。最后，實施財政管理項目支出績效評價的目的在于規(guī)范單位的財政資金使用，取得良好的經(jīng)濟效益，并推動地質勘察事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

建立完善的績效評價指標 地質勘察事業(yè)單位需要準確建立績效評價指標，通過細化指標的評價，推動財政管理項目支出績效評價工作的開展。其一，地質勘察事業(yè)單位管理層需要高度重視支出績效評價工作，做好支出績效評價的準確宣傳，引導更多的群體參與到財政管理項目支出績效的評價工作當中。其二，在績效評價指標設計中，應按照收支分類的相關要求開展指標設計工作，除考慮自身財政資金支出控制的基本指標外，地質勘察事業(yè)單位還需要準確設計工程質量指標、地質勘察技術指標等，實現(xiàn)經(jīng)濟指標與業(yè)務指標的有機統(tǒng)一。其三，在新時期的指標設計中，地質勘察事業(yè)單位還需要梳理綜合性理念，設置多元、綜合的支出績效評價指標，從多個層面對財政管理項目支出績效實施評價，以此來確?？冃гu價的科學性、合理性。對此，在新時期的支出績效評價中，管理者還可以系統(tǒng)化地設計社會貢獻指標和服務績效指標，如在社會共享指標下，準確分析單位財政管理項目的資本積累，并考慮該項目執(zhí)行中社會公眾對本單位的評價，了解本單位的社會信用等情況，最終通過社會貢獻指標反映本單位財政管理項目對群眾帶來的福利。而在服務績效指標層面，需考慮項目活動中單位服務人員的標準和態(tài)度，提升本單位的服務質量，這些指標的設計應用能夠切實保障財政管理項目支出績效指標的科學性、合理性和全面性。

嚴格控制財政管理項目支出績效評價方法應用 在財政管理項目支出績效評價中，還需要重視績效評價方法的準確使用。目前，事業(yè)單位常用的績效評價方式包含三種，即財政部門主導的績效評價、財政支出項目組自評和第三方績效評價。過去，地質勘察事業(yè)單位多以財政部門主導的績效評價為主，有的單位使用了第三方績效評價方式，新時期，為了確保財政管理項目績效評價的準確性與合理性，地質勘察事業(yè)單位要重視這三種績效評價方式的準確應用。在實際評價中，不同評價主體所考慮的重點不同，應用的方法也有一定的差異，能夠有效避免財政管理項目支出績效評價的漏洞。同時在具體的支出績效評價操作中，除了基本的數(shù)據(jù)核算方式之外，地質勘察事業(yè)單位還需重視關鍵事項分析、關鍵指標分析、360度評價法的應用，多元評價方式的應用確保了財政管理項目支出評價的全面性。此外，在信息時代下，地質勘察事業(yè)單位需要深化信息技術的融合應用，通過信息技術建設財政管理項目支出評價的數(shù)字平臺，在此過程中，應融合使用大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術，科學建設績效評價模型，提升單位支出績效評價的效率性。

科學反饋績效評價結果 完成財政管理項目支出績效評價工作后，還要及時反饋績效評價結果，做好財政管理項目支出績效評價結果的規(guī)范使用。其一，地質勘察事業(yè)單位需要建立系統(tǒng)完善的績效評價管理體系，就績效評價結果應用作為財政管理項目支出績效評價的重要環(huán)節(jié)，樹立較強的績效評價結果應用意識，規(guī)范推動績效評價結果應用工作的開展。其二，在完成財政管理項目支出績效評價后，地質勘察事業(yè)單位需要建立完善的反饋機制，及時地將績效評價的結果反饋給具體的部門和個人，使得基層職工了解本單位財政管理項目支出情況和效益情況，增強單位職工的主人翁意識。其三，在使用財政管理項目支出績效評價結果時，地質勘察事業(yè)單位需將支出績效評價結果與工作人員個人績效結合起來，并持續(xù)改進單位財政管理項目業(yè)務方式和財務管理方式，為后期的項目運行積累經(jīng)驗，實現(xiàn)財政支出與效益活動的有機統(tǒng)一。

規(guī)范開展績效評價工作，能夠準確了解地質勘察事業(yè)單位財政管理項目的支出情況，掌握單位財政管理項目的實際收益，對于單位經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一具有積極作用。新時期，地質勘察事業(yè)單位只有充分認識到財政管理項目績效評價的重要性，結合項目實際，積極創(chuàng)新財政管理項目績效評價方法，才能有效協(xié)調單位財政資金支出與效益關系，發(fā)揮單位職能，推動地質勘察事業(yè)單位健康、穩(wěn)步發(fā)展。