國有綜合性設(shè)計(jì)研究院以改革促發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不斷向前推進(jìn)的過程中，作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，國企責(zé)任重大，國企改革自然受到高度關(guān)注。繼2020年實(shí)施國企改革三年行動(dòng)之后，2023年又實(shí)施了國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。2024年，國企改革進(jìn)入關(guān)鍵年，要完成總體改革任務(wù)的70%以上。為了推進(jìn)國企改革的順利進(jìn)行，必須實(shí)施有效的改革措施，妥善解決改革過程中遇到的問題。本文以長沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司為研究對(duì)象，結(jié)合國企改革現(xiàn)狀和所在行業(yè)發(fā)展趨勢，提出了面臨的主要問題，對(duì)全面深化改革、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展談了幾點(diǎn)思考，以期為國有綜合性設(shè)計(jì)研究院改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；國有企業(yè)；深化改革

DOI：10.12433/zgkjtz.20241936

長沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司（簡稱“長沙院”）是一家國有大型綜合性設(shè)計(jì)研究單位，成立于1953年，現(xiàn)已發(fā)展成為有色金屬行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目全生命周期的技術(shù)和服務(wù)提供商，可從事工程咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、監(jiān)理、勘察、施工、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。2020年，長沙院入選國家“科改示范行動(dòng)”企業(yè)，這是國務(wù)院國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組繼國企改革“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”之后組織開展的又一專項(xiàng)工程，重點(diǎn)在完善公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能等方面探索創(chuàng)新，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。本文基于國企改革的理論和實(shí)踐，依據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合長沙院實(shí)際情況，對(duì)該院深化改革進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，提出一套合理可行的改革方案。

一、國企改革的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，國家深入推進(jìn)國企改革，實(shí)施了一系列重大改革舉措。2020年，實(shí)施了國企改革三年行動(dòng)，全面系統(tǒng)地提出了改革的目標(biāo)和任務(wù)，為國有企業(yè)深化改革指明了道路。2023年，在鞏固國企改革三年行動(dòng)成果基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，現(xiàn)已取得明顯成效，各中央企業(yè)累計(jì)提出落實(shí)舉措1.8萬余項(xiàng)，超前實(shí)施改革舉措近2000項(xiàng)，末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在中央企業(yè)二三級(jí)子企業(yè)的覆蓋面達(dá)61.3%；科技創(chuàng)新力度明顯加大，各地著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮了科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用。

然而，國企改革仍面臨問題與挑戰(zhàn)。改革動(dòng)力不足、改革不平衡是面臨的突出問題。有的企業(yè)對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，改革意愿不強(qiáng)烈；有的企業(yè)存在畏難情緒，不敢動(dòng)真碰硬。

知之非艱，行之惟艱。改革推進(jìn)到今天，已經(jīng)步入深水區(qū)。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫感和主動(dòng)性，做好改革的系統(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力活力，以點(diǎn)帶面將國企改革向縱深推進(jìn)。

二、長沙院所在行業(yè)分析

（一）有色金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，有色金屬行業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向優(yōu)化存量、控制增量、主動(dòng)減量轉(zhuǎn)變，由低成本資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，有色金屬行業(yè)服務(wù)目標(biāo)市場和服務(wù)模式也將發(fā)生深刻變化，由增量為主轉(zhuǎn)向存量為主，由新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)向技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)服務(wù)等。

隨著我國環(huán)保法律制度進(jìn)一步完善、國企改革的持續(xù)推進(jìn)，有色金屬行業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加有序、規(guī)范、健康，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。今后一段時(shí)期，有色金屬行業(yè)將按照國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域資源原料稟賦條件、環(huán)境承載容量、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與政策要求等多種要素，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展布局。

因此，有色金屬技術(shù)服務(wù)行業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)有色企業(yè)向綠色、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，向資源集約綜合利用、城市礦產(chǎn)和工業(yè)固廢資源化處置轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低效產(chǎn)能向高效產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。

（二）有色金屬產(chǎn)業(yè)融合不斷增強(qiáng)

隨著新一代工藝技術(shù)、環(huán)保節(jié)能技術(shù)、智能化技術(shù)加速推廣應(yīng)用，行業(yè)工藝技術(shù)裝備水平將大幅度提升，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新、集約轉(zhuǎn)變。以5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)的加速應(yīng)用，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、流程智能化和制造個(gè)性化，形成新的生產(chǎn)模式、業(yè)態(tài)模式與發(fā)展空間。

行業(yè)界限更加模糊，行業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快。行業(yè)之間融合趨勢明顯，有色與黑色、化工，有色與電力、建材、金融等行業(yè)不斷融合。產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合不斷增強(qiáng)，礦山與資源勘探、冶煉、加工的融合，原生與再生的融合，生產(chǎn)與科研、技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)融合，企業(yè)綜合競爭力大幅度提升。

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與融合不僅為科技型服務(wù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、新型業(yè)務(wù)拓展以及業(yè)務(wù)鏈延伸提供了更廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也對(duì)科技型服務(wù)企業(yè)提出了更高的要求。這就迫切需要科技型服務(wù)企業(yè)積極推進(jìn)市場化改革進(jìn)程，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、層級(jí)分明的管理體系，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、面臨的問題

（一）體制機(jī)制活力有待進(jìn)一步激發(fā)

一是公司治理體制有待進(jìn)一步健全完善，各治理主體規(guī)范有效運(yùn)行有待加強(qiáng)。二是市場化選人用人程度有待進(jìn)一步深化，經(jīng)理層任期制和契約化管理的規(guī)范化有待加強(qiáng)，中層管理人員選用育留機(jī)制、員工退出機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，人力資源動(dòng)能未充分釋放。三是激勵(lì)約束方式和手段有待進(jìn)一步完善，核心骨干人才中長期激勵(lì)力度不足，公司與員工效益共享機(jī)制有待健全完善。

（二）市場拓展能力有待進(jìn)一步提高

一是市場開拓缺乏具有前瞻性科技創(chuàng)新成果的引領(lǐng)和支撐，尚未形成創(chuàng)造市場、培育市場、占領(lǐng)市場的局面。二是市場布局存在諸多不均衡，核心業(yè)務(wù)與輔助業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈前端與后端發(fā)展不平衡，業(yè)務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)與海外發(fā)展不均衡，導(dǎo)致多元化競爭優(yōu)勢沒有凸顯。三是海外業(yè)務(wù)發(fā)展滯后且市場占比較低，國際認(rèn)知度和影響力需要進(jìn)一步提升，信息獲取的渠道和方式需拓寬。

（三）科技創(chuàng)新動(dòng)能有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是核心技術(shù)研發(fā)投入效率有待提高。從事的科研業(yè)務(wù)主要圍繞對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝流程提質(zhì)升級(jí)、改造后端技術(shù)，側(cè)重科研成果應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究不足，技術(shù)核心競爭力有待進(jìn)一步提高；在具有前瞻性、高附加值的前端核心技術(shù)研發(fā)上投入不夠，集中資金重點(diǎn)攻關(guān)力度有待加大，研發(fā)質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升。二是科技成果轉(zhuǎn)化率有待進(jìn)一步提高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系初步建立，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化缺少經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制仍存在不完善之處，科技成果轉(zhuǎn)化的積極性有待進(jìn)一步提高。三是高端核心人才依然較為缺乏。創(chuàng)新激勵(lì)的體制機(jī)制還不健全，對(duì)高端核心人才的引進(jìn)和留用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，引領(lǐng)企業(yè)科技發(fā)展的領(lǐng)軍人才、核心研發(fā)人才、高端經(jīng)營人才、學(xué)科帶頭人仍顯不足。

四、深化改革的幾點(diǎn)思考

長沙院堅(jiān)持在改革中求發(fā)展，在公司治理、三項(xiàng)制度改革、科研體系創(chuàng)新等方面取得了積極成效。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢和客戶需求變化，長沙院正在進(jìn)行新一輪的改革發(fā)展，致力成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的科技型工程公司，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為有色金屬行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展不斷作出貢獻(xiàn)。關(guān)于如何繼續(xù)深化改革，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議從以下三方面著手：

（一）要聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

面對(duì)傳統(tǒng)主業(yè)國內(nèi)市場的急劇萎縮現(xiàn)實(shí)，長沙院已經(jīng)提前預(yù)判并積極籌劃轉(zhuǎn)型之路，依托現(xiàn)有優(yōu)勢主業(yè)，確立未來長時(shí)期內(nèi)以國際化、多元化為主要發(fā)展方向，將業(yè)務(wù)范圍從傳統(tǒng)的有色金屬領(lǐng)域拓展至市政、環(huán)保、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域，進(jìn)一步提升生存發(fā)展能力，分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

雖然長沙院積極推行多元化戰(zhàn)略，由于其他業(yè)務(wù)市場專業(yè)技術(shù)積累還不夠，介入的其他行業(yè)本身競爭激烈，或存在較高行業(yè)壁壘，發(fā)展多元化業(yè)務(wù)亟須的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等還存在不足，企業(yè)自身對(duì)多元業(yè)務(wù)拓展的管理創(chuàng)新及應(yīng)用還有缺陷。目前，長沙院多元化業(yè)務(wù)競爭力還不足以支撐成功轉(zhuǎn)型，仍然需要靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)繼續(xù)為其他多元化業(yè)務(wù)“輸血”支持。

筆者認(rèn)為，長沙院在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，一方面要聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，集聚優(yōu)勢資源，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式，加快布局和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和深地未來空間產(chǎn)業(yè)；另一方面要強(qiáng)化數(shù)智化建設(shè)賦能高海拔礦床開采、選礦藥劑研制、復(fù)雜多金屬礦綠色選冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。要做好數(shù)智化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好數(shù)智化平臺(tái)，提升數(shù)智化集成協(xié)同能力；積極開展綠色先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用，加快節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)工藝革新，打造高水平數(shù)智化標(biāo)桿項(xiàng)目。

（二）要緊盯自主創(chuàng)新和體系改革，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要通過科技創(chuàng)新突破國外技術(shù)壓制與封鎖，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。而推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。

長沙院發(fā)布實(shí)施了《科研項(xiàng)目管理辦法》《科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目分紅激勵(lì)管理辦法》等一系列科技管理制度，科研管理體系不斷健全，科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不斷完善，科研人員積極性和創(chuàng)造性不斷提升。但是，長沙院具有市場競爭力的核心技術(shù)屈指可數(shù)，科技對(duì)戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)的支撐力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足。

筆者認(rèn)為，長沙院在科技創(chuàng)新過程中，一是要結(jié)合國家政策、市場形勢、企業(yè)戰(zhàn)略和實(shí)際情況，強(qiáng)化科研頂層設(shè)計(jì)，明確重大研究方向，集中科研投入，整合研發(fā)力量，提高核心技術(shù)研發(fā)能力。二是要加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科研與設(shè)計(jì)、工程總承包相互融合，不斷創(chuàng)新“技術(shù)+”的成果轉(zhuǎn)化新模式，探索創(chuàng)建科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)體機(jī)構(gòu)的可行性；進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立科技成果經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)模式，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是要進(jìn)一步完善科技管理體系。大力推行實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理決策自主權(quán)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理主動(dòng)性；建立科研人員誠信機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)，加快構(gòu)建業(yè)績導(dǎo)向鮮明的激勵(lì)約束機(jī)制；建立健全科研考核評(píng)價(jià)機(jī)制和科研人員晉升通道，建立項(xiàng)目收益分紅、超額利潤分享、項(xiàng)目跟投機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性、創(chuàng)造性。

（三）要推進(jìn)混合所有制改革，著力轉(zhuǎn)機(jī)制增活力

在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新形勢下，全面推進(jìn)混合所有制改革是不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力的有效路徑。國企混改的意義是靠多資混合形成一種新的“共融”優(yōu)勢，在企業(yè)這個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)體中，將國有資本與集體資本、非公資本組成一個(gè)有機(jī)整體，形成一種“你中有我、我中有你”的局面，實(shí)現(xiàn)利益相互制衡。

長沙院以下屬子公司華楚項(xiàng)目管理公司為試點(diǎn)，推行了混合所有制改革。然而，華楚項(xiàng)目管理公司盡管實(shí)現(xiàn)了不同資本間的交叉融合，但在如何實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性資本真正融合、推進(jìn)不同利益主體間深層次合作方面存在不足。

筆者認(rèn)為，混合所有制改革中不同利益主體不應(yīng)分主次，要有制衡機(jī)制來平衡各主體間的利益關(guān)系。一是要明確混合所有制改革中各方的權(quán)力關(guān)系，在明晰產(chǎn)權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)—經(jīng)理層—黨組織”四層制衡結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)力分散與相互制約。二是借助資本市場的公允性與透明性，通過遴選外部資本、引入戰(zhàn)略投資者等方式實(shí)現(xiàn)多元交叉制衡，起到外部制衡作用。三是實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。這將有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長效激勵(lì)與利益共融，促進(jìn)利益共同體的構(gòu)建，并為制衡機(jī)制發(fā)揮長期效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)國企經(jīng)營模式提出了更高需求，只有具備核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中立足，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國企要從戰(zhàn)略高度，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確改革方向，制定合理目標(biāo)，采取有效的改革措施，保證國企改革順利進(jìn)行，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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