預(yù)算管理一體化對國庫集中支付的影響

摘要：預(yù)算管理一體化和國庫集中支付制度是我國財(cái)政管理領(lǐng)域的兩項(xiàng)重要改革，對實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理現(xiàn)代化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文從實(shí)施預(yù)算管理一體化的角度出發(fā)，分析了對國庫集中支付工作產(chǎn)生的影響，同時(shí)針對實(shí)踐中存在的一些問題提出了解決建議和措施，以對推進(jìn)財(cái)政管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；國庫集中支付；財(cái)政管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20241932

預(yù)算管理一體化和國庫集中支付制度是我國財(cái)政管理領(lǐng)域的兩項(xiàng)重要改革，自實(shí)施以來，取得了顯著的成效。預(yù)算管理一體化是指在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督評價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理，以提高財(cái)政資源的配置效率和質(zhì)量。國庫集中支付制度是指國家將各級(jí)政府財(cái)政收支管理集中于國庫，實(shí)行統(tǒng)一收付、分級(jí)管理、科學(xué)管理的財(cái)政支付方式。本文將從實(shí)施預(yù)算管理一體化的角度出發(fā)，分析其對國庫集中支付工作產(chǎn)生的影響和變化，并針對實(shí)踐中存在的一些問題提出解決建議和措施。

一、預(yù)算管理一體化與國庫集中支付制度的意義和現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理一體化的意義和現(xiàn)狀

預(yù)算管理一體化是指在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督評價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理，提升財(cái)政資源的配置效率和質(zhì)量。實(shí)施預(yù)算管理一體化，可以促進(jìn)財(cái)政管理體制的協(xié)調(diào)和一體化，提高財(cái)政決策的科學(xué)性和有效性，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理現(xiàn)代化提供有力支持。

截至2022年，我國已全面實(shí)施預(yù)算管理一體化，建立了統(tǒng)一的預(yù)算管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國各級(jí)政府預(yù)算管理的信息共享和統(tǒng)一管理。實(shí)施預(yù)算管理一體化對于優(yōu)化財(cái)政資源的配置和使用，提高政府的監(jiān)管能力和績效評價(jià)，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。

（二）國庫集中支付制度的意義和現(xiàn)狀

國庫集中支付制度是指國家將各級(jí)政府財(cái)政收支管理集中于國庫，實(shí)行統(tǒng)一收付、分級(jí)管理、科學(xué)管理的財(cái)政支付方式。國庫集中支付制度的實(shí)施，有助于提高財(cái)政收支管理的規(guī)范性和透明度，防范和減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高財(cái)政資源的利用效率和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。目前，國庫集中支付制度已經(jīng)全面實(shí)施，各級(jí)政府和部門都必須在國庫開戶并辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)，實(shí)行全面電子化支付。國庫集中支付制度的實(shí)施對于優(yōu)化財(cái)政資金管理和提高財(cái)政資金使用效率，以及推進(jìn)財(cái)政管理現(xiàn)代化具有積極的意義和作用。

二、實(shí)施預(yù)算管理一體化后對國庫集中支付工作的影響和變化

（一）資金流向更加明確

實(shí)施預(yù)算管理一體化后，財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督都在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行，各級(jí)政府和部門的財(cái)政收支信息可以實(shí)時(shí)共享和監(jiān)督，從而使資金流向更加明確，減少了資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率和管理效果。

（二）支付流程更加規(guī)范

實(shí)施預(yù)算管理一體化后，財(cái)政支付流程也得到了更加規(guī)范和科學(xué)的管理。預(yù)算管理一體化將制度轉(zhuǎn)化為規(guī)則內(nèi)嵌于系統(tǒng)中，各級(jí)財(cái)政部門必須按照規(guī)定的流程進(jìn)行支付，從而減少了財(cái)政支付中的違規(guī)和失誤，提高了支付效率。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制更加嚴(yán)格

實(shí)施預(yù)算管理一體化后，財(cái)政部門對各級(jí)政府和部門的財(cái)政收支情況進(jìn)行了全面的監(jiān)督和評價(jià)，對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和控制也更加嚴(yán)格。一體化系統(tǒng)的實(shí)施，使財(cái)政部門可以隨時(shí)掌握各級(jí)政府和部門的財(cái)政收支情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防范和減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）支付方式更加便捷

一體化平臺(tái)將項(xiàng)目管理、財(cái)政預(yù)算、國庫支付全部納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，單位年初預(yù)算經(jīng)過財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行資金分配，數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入國庫集中支付模塊，無須單位重新申請，這極大地縮減了資金的審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，一體化系統(tǒng)的實(shí)施，還為財(cái)政管理信息化和數(shù)字化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和支持。

（五）支付管理更加精細(xì)

實(shí)施預(yù)算管理一體化后，財(cái)政部門對各級(jí)政府和部門的財(cái)政支出進(jìn)行了更加精細(xì)的管理，強(qiáng)化了財(cái)政支出的監(jiān)督和控制。通過對各級(jí)政府和部門的財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類和評價(jià)，可以更加精準(zhǔn)地控制財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的效益和質(zhì)量。

三、預(yù)算管理一體化下國庫集中支付工作中存在的問題

（一）信息共享和協(xié)同不夠充分

各級(jí)政府和部門的財(cái)政信息可以實(shí)時(shí)共享和監(jiān)督，但在實(shí)際操作中，信息共享和協(xié)同仍然不夠充分。一方面，一些部門對于信息共享和協(xié)同的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，沒有及時(shí)提供和更新財(cái)政信息；另一方面，由于信息系統(tǒng)的不兼容和數(shù)據(jù)接口的不暢通，信息無法及時(shí)傳輸和共享，影響了信息共享和協(xié)同的效果。

（二）支付標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠統(tǒng)一

財(cái)政支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)該形成規(guī)則，統(tǒng)一進(jìn)行，但各地財(cái)政支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序還存在一定的差異，從某種程度上增加了財(cái)政支付的復(fù)雜度，降低支付的效率。

（三）支付數(shù)據(jù)和信息管理不夠完善

對財(cái)政支付數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行管理是非常重要的，但實(shí)際對一些支付數(shù)據(jù)和信息管理還不夠完善。存在數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)督不嚴(yán)格、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不穩(wěn)定等問題，給支付管理帶來了一定的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）支付風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)問題仍然存在

財(cái)政支付的監(jiān)督和管理應(yīng)該更加嚴(yán)格和有效，但支付風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)問題仍然存在。比如虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用資金等現(xiàn)象，這給財(cái)政資金的使用帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

四、預(yù)算管理一體化下國庫集中支付工作中的對策

（一）加強(qiáng)信息共享和協(xié)同，推進(jìn)財(cái)政管理現(xiàn)代化

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代化管理和發(fā)展的重要支撐。在實(shí)施預(yù)算管理一體化后，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同，提高各級(jí)政府和部門的信息化水平和管理能力，對于促進(jìn)財(cái)政管理的數(shù)字化和信息化，以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的高效性、精準(zhǔn)性、透明性，具有重要意義。

1.加強(qiáng)信息共享和協(xié)同的意識(shí)和建設(shè)

信息共享和協(xié)同是推進(jìn)財(cái)政管理數(shù)字化和信息化的重要手段和途徑。加強(qiáng)信息共享和協(xié)同，需要各級(jí)政府和部門充分認(rèn)識(shí)到信息共享和協(xié)同的重要性和必要性，樹立信息共享和協(xié)同的意識(shí)和理念。

（1）增強(qiáng)意識(shí)和認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到信息共享和協(xié)同對于促進(jìn)財(cái)政管理數(shù)字化和信息化的重要性和必要性，樹立信息共享和協(xié)同的意識(shí)和理念。加強(qiáng)對信息共享和協(xié)同的宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)政府和部門的信息化水平和管理能力。

（2）建立共享機(jī)制，建立信息共享和協(xié)同的機(jī)制和規(guī)范，加強(qiáng)政府和部門之間的信息共享和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和利用。建立規(guī)范的信息共享和協(xié)同的機(jī)制和程序，完善信息共享和協(xié)同的監(jiān)督和管理機(jī)制，確保信息共享和協(xié)同的安全和順暢。

2.提高各級(jí)政府和部門的信息化水平和管理能力

信息化水平和管理能力是實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同的前提和基礎(chǔ)。提高信息化水平和管理能力，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，優(yōu)化信息化管理體制和機(jī)制。

（1）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平和質(zhì)量，優(yōu)化信息化服務(wù)環(huán)境和體驗(yàn)，提高信息化水平和能力。建立健全的信息化管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)信息安全保護(hù)，提高信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

（2）培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)對信息化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高信息化管理能力和素質(zhì)。加強(qiáng)對信息化人才的培訓(xùn)和考核，建立專業(yè)的信息化人才隊(duì)伍，為部門的信息化建設(shè)和發(fā)展提供有力的保障。

（3）建立健全的信息化管理體制和機(jī)制，明確各部門信息化的職責(zé)和任務(wù)，優(yōu)化信息化管理機(jī)制和流程，提高信息化管理的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)對信息化管理的監(jiān)督和評估，建立信息化績效評估體系，推動(dòng)信息化管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)各級(jí)政府和部門信息系統(tǒng)的兼容性和數(shù)據(jù)接口的暢通性

信息共享和協(xié)同需要信息系統(tǒng)之間的兼容性和數(shù)據(jù)接口的暢通性，需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的兼容性和數(shù)據(jù)接口的暢通性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同。

（1）提高信息系統(tǒng)的兼容性，各部門需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的兼容性，推進(jìn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)信息系統(tǒng)的兼容性和交互性，確保信息系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全。

（2）暢通數(shù)據(jù)接口，加強(qiáng)數(shù)據(jù)接口的暢通性建設(shè)，建立和完善數(shù)據(jù)接口的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)接口的質(zhì)量和可靠性，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和共享。建立數(shù)據(jù)共享和協(xié)同的機(jī)制和流程，確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性。

4.建立信息共享和協(xié)同的機(jī)制和規(guī)范

信息共享和協(xié)同需要建立規(guī)范的機(jī)制和流程，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同的監(jiān)督和管理，確保信息共享和協(xié)同的安全性和可靠性。

（1）建立信息共享和協(xié)同的機(jī)制和規(guī)范，確立信息共享和協(xié)同的流程和程序，明確信息共享和協(xié)同的范圍和方式。建立信息共享和協(xié)同的管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同的安全性和保密性。

（2）完善信息共享和協(xié)同的管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對信息共享和協(xié)同的管理和監(jiān)督，建立健全的信息共享和協(xié)同的管理體制和機(jī)制。建立信息共享和協(xié)同的監(jiān)督和評估體系，推動(dòng)信息共享和協(xié)同的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高信息共享和協(xié)同的效率和質(zhì)量。

（二）建立統(tǒng)一的財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn) 提高財(cái)政支付效率與質(zhì)量

財(cái)政支付是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系到政府的公信力和形象。為保障財(cái)政支付的合法性、安全性和有效性，需要加強(qiáng)財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn)和程序的統(tǒng)一和規(guī)范，提供標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支付服務(wù)，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化，提升財(cái)政服務(wù)水平。

1.加強(qiáng)財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn)和程序的統(tǒng)一和規(guī)范

要加強(qiáng)財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn)和程序的統(tǒng)一和規(guī)范，明確各級(jí)政府和部門財(cái)政支付的標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（1）規(guī)范財(cái)政支付流程。根據(jù)中央和地方政府財(cái)政管理的規(guī)定，制定財(cái)政支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序。確保財(cái)政支付的程序合法、規(guī)范、透明，減少因程序不規(guī)范而引起的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。

（2）統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的財(cái)政支付標(biāo)準(zhǔn)，明確支付金額的上限和下限，支付的賬戶類型和賬戶名稱等，確保各級(jí)政府和部門的財(cái)政支付在標(biāo)準(zhǔn)化的前提下進(jìn)行。

（3）加強(qiáng)支付審核和審計(jì)。建立支付審核和審計(jì)的機(jī)制，對支付環(huán)節(jié)中的安全性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督和核查，防范支付中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.提供標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支付服務(wù)

提供標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支付服務(wù)，能夠減少支付中的冗余和重復(fù)操作，提高支付效率，降低支付成本和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。

（1）提供標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支付服務(wù)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支付流程和支付接口，提供安全、可靠、高效、便捷的財(cái)政支付服務(wù)，滿足各類支付需求。

（2）加強(qiáng)支付風(fēng)險(xiǎn)管理。建立完善的支付風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對支付環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和控制，提高財(cái)政支付的安全性和穩(wěn)定性。

（三）支付數(shù)據(jù)和信息管理與安全保護(hù)

首先，要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)錄入、存儲(chǔ)和監(jiān)督機(jī)制。對于支付數(shù)據(jù)和信息的錄入，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，應(yīng)采用安全可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，避免數(shù)據(jù)丟失和損壞。同時(shí)，應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)錄入、存儲(chǔ)和使用過程的監(jiān)督和管理，確保數(shù)據(jù)的合法性和有效性。

其次，要加強(qiáng)支付數(shù)據(jù)和信息的安全保護(hù)。支付數(shù)據(jù)和信息涉及財(cái)政資金的安全，必須采取有效的安全保護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露和信息丟失。具體措施包括加強(qiáng)對系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管，建立完善的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，實(shí)施數(shù)據(jù)加密和防火墻技術(shù)，加強(qiáng)對支付數(shù)據(jù)和信息的訪問控制和審計(jì)跟蹤，以及建立數(shù)據(jù)安全管理體系和機(jī)制。

最后，要加強(qiáng)對支付數(shù)據(jù)和信息管理的監(jiān)督和評估。通過對支付數(shù)據(jù)和信息管理的監(jiān)督和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，保障支付數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量和安全。監(jiān)督和評估應(yīng)該涵蓋數(shù)據(jù)錄入、存儲(chǔ)、使用和安全保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過定期的內(nèi)部審核、外部審計(jì)和專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)財(cái)政支付的監(jiān)督和管理

在財(cái)政支付管理中，監(jiān)督和管理的重要性不可忽視，建立健全的支付風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是保障財(cái)政支付安全的關(guān)鍵。

首先，建立健全的支付風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是確保財(cái)政支付安全的前提。一方面，要建立完善的內(nèi)部控制制度，明確各級(jí)政府和部門的支付權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范支付流程和程序，防范支付中的欺詐、冒用等行為；另一方面，要建立外部監(jiān)督機(jī)制，對支付中的相關(guān)信息進(jìn)行抽查和審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正異常情況。

其次，加強(qiáng)財(cái)政支付的審核和審計(jì)工作，可以提高支付管理的質(zhì)量和透明度。在支付過程中，要進(jìn)行審核和審計(jì)，檢查財(cái)政支付的合法性、合規(guī)性和合理性。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)采取糾正措施，避免支付中出現(xiàn)漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。此外，要設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，強(qiáng)化對支付審核和審計(jì)的監(jiān)督和管理。

最后，對財(cái)政支付的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，可以增強(qiáng)各級(jí)政府和部門的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理能力。通過定期組織關(guān)于財(cái)政支付的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，讓財(cái)政管理人員了解最新的財(cái)政支付政策和法規(guī)，掌握支付管理的基本技能和方法，提高支付管理的效率和質(zhì)量，降低財(cái)政支付的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

五、結(jié)語

實(shí)施預(yù)算管理一體化對國庫集中支付工作產(chǎn)生了積極的影響，這有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的數(shù)字化和信息化。通過實(shí)現(xiàn)財(cái)政支付的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，可以提高財(cái)政支付的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)督和管理，提高財(cái)政支出的效益和質(zhì)量。但在實(shí)踐過程中，仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政支付的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的數(shù)字化和信息化，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡介：張顯平（1980），女，湖南省桃江縣人，本科，會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政相關(guān)工作。