蘭州新區(qū)：用好招商引資“源頭活水” 培育高質(zhì)量發(fā)展“廣袤沃土”

招商引資是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的“源頭活水”，是經(jīng)濟工作的“生命線”。作為全國第五個、西北地區(qū)首個國家級新區(qū)，獲批國家級新區(qū)12年以來，蘭州新區(qū)認真貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅、蘭州及國家級新區(qū)重要講話重要指示批示精神，聚焦國家賦予的“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅持把招商引資作為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進“強省會”行動的關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、環(huán)境承栽能力，建機制、抓招商、補鏈條、強產(chǎn)業(yè)，累計引進優(yōu)質(zhì)項目1300多個、總投資超6000億元，有力支撐經(jīng)濟增速連續(xù)7年位列國家級新區(qū)前列。

蘭州新區(qū)先后獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、普惠金融發(fā)展示范區(qū)，4次獲評中國“最具投資吸引力新區(qū)”，3次獲評“最具投資營商價值新區(qū)”，榮獲中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)、綠色發(fā)展優(yōu)秀城市等稱號，并于2024年6月入選第三批國家產(chǎn)融合作試點城市，全省高質(zhì)量發(fā)展增長極效益日益凸顯。

一、樹牢招商首位意識，建強協(xié)同機制聚合力

堅持把招商引資作為“一把手工程”，以頂層設(shè)計為統(tǒng)攬，以高位推動為基礎(chǔ)，不斷完善機制、優(yōu)化模式，推動形成上下齊心、齊抓共管的工作格局。

一是頭雁引領(lǐng)抓招商。成立由黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期研判調(diào)度、部署推進。樹牢招商引資“一盤棋”思想，“一把手”親自掛帥、帶頭招商，班子成員齊心協(xié)力、主動出擊，做到重要客商親自上門拜訪、重點項目親赴一線推動、重大問題親力親為解決，引領(lǐng)帶動新區(qū)各級各部門不斷掀起“大招商、招大商”的熱潮，形成人人抓招商、促招商、服務(wù)招商的濃厚氛囤。

二是專班專責(zé)抓招商。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，深入推進“鏈長制”，嚴格落實“管行業(yè)、管產(chǎn)業(yè)必須管投資、管招商”要求，建立重點產(chǎn)業(yè)招商專班工作機制，組建化工與醫(yī)藥、新能源新材料、先進裝備制造、數(shù)據(jù)信息等6個重點產(chǎn)業(yè)招商專班，實行一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一條重點產(chǎn)業(yè)、一個工作專班、一套招商方案、一個專家顧問團隊“五個一”機制，壓緊壓實“鏈條責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)+鏈長單位”責(zé)任，切實提升招商專業(yè)化、專責(zé)化水平。

三是嚴督實考抓招商。樹立以招商引資論英雄的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，將招商引資成效指標(biāo)納入全員績效考核“大盤子”，建立分類評價、差異考核責(zé)任體系，設(shè)置年度總量、季度進度、月度增量目標(biāo)，任務(wù)分解落實到各責(zé)任部門、園區(qū)和國有集團企業(yè)，采取“周調(diào)度、月考核、季監(jiān)測、年總評”常態(tài)化考評模式，強化招商引資成效與單位成績“全掛鉤”、特殊獎懲“同加減”、干部薪酬“相匹配”，以全流程、全鏈條量化考核督促引導(dǎo)各級各部門領(lǐng)指標(biāo)、扛任務(wù)、擔(dān)責(zé)任。

四是協(xié)調(diào)聯(lián)動抓招商。樹牢“項目為王”理念，堅持“對外—起抓、引進再分家”，健全完善領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度和定期走訪制度，成立重點招商引資項目協(xié)調(diào)推進工作專班，推行一個項目、一個專班、一套方案、一體推進的“保姆式”“管家式”機制，全周期全過程對接溝通、服務(wù)提醒、幫辦代辦，有力保障項目簽約即落地。寶航新材料、海亮銅箔、宏彬負極材料等項目均在9個月內(nèi)建成投產(chǎn)，不斷刷新項目服務(wù)和項目建設(shè)新區(qū)速度。

二、夯實招商基礎(chǔ)底盤，提升項目招引精準度

全面梳理資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，精準繪制“招商地圖”，按圖索驥、以鏈招商、靶向發(fā)力，切實提升項目招引精準度。

一是加強分析研判。錨定國家所需、新區(qū)所能、未來所向，把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，聚焦“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，加強政策研究、產(chǎn)業(yè)鏈分析和項目謀劃，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、國內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)、最優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群以及市場分布，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，編制《蘭州新區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商指南》《蘭州新區(qū)招商引資指引》及投資機會清單、優(yōu)惠政策清單、目標(biāo)企業(yè)清單，形成“一個產(chǎn)業(yè)、一本圖譜、一個指引”，改變“遍地撒網(wǎng)”傳統(tǒng)招商方式，有效提升招商精準度。

二是注重項目儲備。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提質(zhì)增效，每年謀劃凝煉重點招商項目50個以上，通過線上渠道對外發(fā)布，面向全國招商。深入推進“以商招商、以企引企”，不斷擴大招商引資“朋友圈”，拓展渠道挖掘捕捉企業(yè)投資信息，按照“成熟—批、入庫一批、推進一批、簽約一批”原則建立線索項目庫，做深做實前期調(diào)查，定期分析會商、調(diào)度盤點，分級分類轉(zhuǎn)化推進、滾動管理，持續(xù)做大招商引資“蓄水池”。

三是嚴把準入關(guān)口。堅持招優(yōu)商、引良資，摒棄“撿到籃子就是菜”的粗放思維，對擬引入項目深入論證分析，做深做實前期調(diào)查，充分征求行業(yè)主管部門意見，科學(xué)研判產(chǎn)值、能耗、稅收等經(jīng)濟指標(biāo)，綜合考量資金、技術(shù)、安全、環(huán)保等風(fēng)險要素，統(tǒng)籌考量產(chǎn)業(yè)契合度及經(jīng)濟社會長遠效益，確保謀得深、引得進、建得快、成效好。同時，對投資商進行全面考察洽談，將項目設(shè)備到位、開工生產(chǎn)、申報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的時間節(jié)點等條件納入洽談內(nèi)容，作為兌現(xiàn)招商政策的節(jié)點和依據(jù)，確保在談項目能夠正常落地按期投產(chǎn)。

四是優(yōu)化扶持政策。堅持“招真商、扶實商、獎優(yōu)商”，實施普惠制、持續(xù)性、全方位的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和國家及省市有關(guān)政策要求，動態(tài)完善《蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及獎勵政策》，不斷提高政策含金量、精準性和投資吸引力。編印《蘭州新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策匯編》，全面展現(xiàn)新區(qū)政策疊加優(yōu)勢。不斷完善招商引資項目標(biāo)準合同（模板），明確細化履約內(nèi)容，增加獎勵資金追償、動工時限要求、土地閑置費收繳等約束性條款，以項目畝均投資強度、固定資產(chǎn)投資額、經(jīng)濟社會貢獻等關(guān)鍵指標(biāo)作為兌現(xiàn)獎勵的重要依據(jù)，以企業(yè)和政府“雙誠信”實現(xiàn)雙贏共贏。

三、拓寬招商模式路徑，打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地

堅持“招大引強、延鏈補鏈”相結(jié)合、“走出去、請進來”相結(jié)合、“展會、論壇”相結(jié)合，聚焦聚力“謀大引強”，奮力推動“大好高”項目招引落地。

一是鏈式招商引頭部。圍繞打造西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，緊盯京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴重點企業(yè)開展“敲門招商”，各產(chǎn)業(yè)鏈招商專班、招商小分隊每年赴外招商200批次以上，高頻對接“中字頭”“國字號”“500強”、上市公司、行業(yè)龍頭等“大塊頭”企業(yè)，每年邀請企業(yè)客商、商業(yè)團體來新區(qū)實地考察300批次以上，全力招引互補性強、關(guān)聯(lián)度高、成長性好的強鏈固鏈補鏈延鏈項目。推行“引進一家鏈主企業(yè)、建設(shè)一個重大項目、帶動一條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”模式，先后引進落地華為、益海嘉里、京東、寶武、海亮等世界500強企業(yè)及珠海銀隆、廣西柳工、九江德福等行業(yè)500強、頭部企業(yè)、上市公司、專精特新企業(yè)80多家，初步構(gòu)建了大中小配套、上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是以園招商聚集群。統(tǒng)籌新區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、環(huán)境承載能力，圍繞新能源新材料、綠色化工、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，“一業(yè)一園”規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)開展園區(qū)提質(zhì)升級行動，推動要素向園區(qū)集約、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展水平，全球最大的高性能銅箔生產(chǎn)制造基地、百萬噸級“新能源新材料之谷”、國內(nèi)一流的千億級綠色化工園區(qū)、百億級“西部藥谷”加快形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游、臨空經(jīng)濟、應(yīng)急救援等特色產(chǎn)業(yè)多點開花、勢頭強勁。新區(qū)先后獲批“國家先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）”等榮譽稱號。

三是展會招商促合作。統(tǒng)籌推進“節(jié)會招商+論壇招商”，每年組團參加進博會、高交會、西洽會、藥博會等省內(nèi)外重點展會活動5場（次）以上，大力開展招商推介、企業(yè)對接等活動，推介新區(qū)優(yōu)勢，挖掘合作機會。充分利用蘭洽會等重大節(jié)會和平臺深化經(jīng)貿(mào)合作，集中展示經(jīng)濟社會發(fā)展成就、展現(xiàn)良好營商環(huán)境，邀請“三個500強”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、院士專家、知名學(xué)者等代表參會，有針對性地舉辦系列論壇會議活動，著力提升新區(qū)知名度、產(chǎn)業(yè)影響力和投資吸引力，推動一大批知名企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目“落地生根、開花結(jié)果”。第26屆蘭治會設(shè)計布展網(wǎng)上虛擬展館，累計瀏覽量達8萬余人次。第27屆蘭洽會首次設(shè)立蘭州新區(qū)分會場，設(shè)置花卉交易中心、進口商品批發(fā)中心兩個展館，累計吸引客商參觀5萬余人次，期間舉辦城市礦產(chǎn)和表面處理產(chǎn)業(yè)論壇，助推循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第28屆蘭洽會期間蘭州新區(qū)成功舉辦西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，成為近年來新區(qū)乃至全省舉辦的最高規(guī)格最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)論壇活動。

四、堅持招商服務(wù)導(dǎo)向，營造近悅遠來軟環(huán)境

對標(biāo)其他國家級新區(qū)和國內(nèi)標(biāo)桿城市先進經(jīng)驗，著眼投資者切身感受，切實為經(jīng)營主體發(fā)展排憂解難，努力打造“西部領(lǐng)先、全國一流”營商環(huán)境。

一是精心打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，把全生命全周期服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化流程、壓減時限、降低成本、提升效率。制定印發(fā)《深入推進優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年行動全力打造“新事心辦”服務(wù)品牌實施方案》，全力打造“審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、服務(wù)水平最優(yōu)”的營商品牌。率先開啟“電子亮證”模式，推廣應(yīng)用“云檔案”，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認，2888項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。深入推行“企業(yè)專窗”“首席代辦”“365天不打烊”“容缺受理和告知承諾制”等便民惠企服務(wù)，推行“證照分離”“承諾制”等改革，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一環(huán)節(jié)、半小時、零費用”，近年來市場主體年均增速保持在20％以上，“新區(qū)辦事不花錢”的口碑越來越響。

二是精心打造優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境。大力推行“保姆式、專班制，全流程、系統(tǒng)化”招商引資服務(wù)模式，全面實施“藍圖管控+容缺受理+區(qū)域評估+代辦服務(wù)”項目審批改革，率先實施工程項目“自驗收備案制”“容缺驗收”“承諾驗收”“市政一站式報裝”“—枚印章管挖占”“—枚印章管驗收”，創(chuàng)新推出“不退件審批+拎包過審”等改革舉措，工程項目審批時限壓縮在25個工作日以內(nèi)。設(shè)立項目投資綜合審批窗口，以“一張表單”替代所有請示文件，工程項目審批實現(xiàn)“—表受理、一窗通辦”，電子報件、網(wǎng)上審批等審批事項全部實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。全面推行公共資源交易“零收費”、水電氣暖“一站辦”報裝等改革，實現(xiàn)報裝接入“零費用”，獲得用電用水用氣“三省”（即“省力、省時、省錢”）和“三零”服務(wù)（即“零上門、零審批、零投資”）。

三是精心打造公正透明的法治環(huán)境。積極開展市場公平競爭第三方評估，聚焦資金安排、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、項目申報等重點環(huán)節(jié)，全面客觀評估公平競爭制度落實情況。持續(xù)加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，推動市場公平競爭秩序規(guī)范運轉(zhuǎn)。全面推行柔性監(jiān)管和柔性執(zhí)法，率先制定出臺《蘭州新區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施清單（試行）》，公布“兩輕一免”事項657項，推動涉企糾紛案件快立、快審、快執(zhí)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大化保護市場主體合法權(quán)益。建立常態(tài)化跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機制、“雙隨機”抽查機制，實現(xiàn)“一次檢查、全面覆蓋、集中執(zhí)法、一步到位”。

四是精心打造保障有力的要素環(huán)境。緊扣市場主體生產(chǎn)經(jīng)營所需，全要素保障項目落地開工，全省率先推行“彈性出讓、先租后讓”、工業(yè)“標(biāo)準地”供應(yīng)，試點推行“用地清單制”，實現(xiàn)“拿地即開工”“交地即發(fā)證”。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)前瞻性布局建設(shè)為依托，以“七通一凈”和水電氣暖地“五低成本”為重要服務(wù)內(nèi)容，全面降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，企業(yè)生產(chǎn)要素成本下降20％以上、項目前期費用下降70％以上。全面深化要素市場化配置，推行獎扶政策“免申即享”“不來即享”。依托國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，掛牌設(shè)立西部綠色認證中心，搭建全省首個“綠金通”融資平臺，支持金融機構(gòu)開發(fā)惠企金融產(chǎn)品，累計注冊企業(yè)3883家、實現(xiàn)融資總額達1334億元。

千帆過盡皆成序，乘風(fēng)破浪再奮楫。2024年蘭州新區(qū)即將迎來獲批國家級新區(qū)12周年。十二載厚積薄發(fā)，十二載風(fēng)雨兼程。蓄力一紀，可以遠矣。蘭州新區(qū)將繼續(xù)扛牢肩負的責(zé)任使命，緊盯“三新五化”（打造新產(chǎn)業(yè)、新機制、新城市，推動產(chǎn)業(yè)集群化、城市現(xiàn)代化、生態(tài)宜居化、體制扁平化、平臺實體化）思路舉措和“111”發(fā)展目標(biāo)（到2030年實現(xiàn)GDP1000億元、一般財政收入100億元、人口100萬），對標(biāo)先進、拉高標(biāo)桿，聚力抓好招商引資體制機制改革創(chuàng)新，著力打造“雙向奔赴、共贏未來”的營商環(huán)境，以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升，以營商環(huán)境大改善助力發(fā)展質(zhì)效大躍升，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的新征程中展現(xiàn)新區(qū)作為、貢獻新區(qū)力量！