“一扇窗口”照見“最大機遇”

習(xí)近平總書記指出，“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路’”。審視近年來甘肅的發(fā)展，一方面集中超常之力甩掉了“窮帽子”，一方面發(fā)展的量和質(zhì)逐步蓄勢向好。特別是搶抓共建“一帶一路”最大機遇，把蘭洽會作為招商引資的重要載體和對外開放的主要窗口，節(jié)會品牌影響力持續(xù)擴大，節(jié)會綜合效應(yīng)不斷釋放，有力助推了全省開放型經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟后發(fā)追趕跨越，更加需要在全局中謀一域之發(fā)展，更大力度用好節(jié)會平臺的牽引力，進一步打造東西雙向開放的橋梁、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，努力做到以大開放促進大開發(fā)。

一、蘭洽會見證甘肅發(fā)展新氣象

從1993年開始舉辦的蘭洽會，至今已連續(xù)舉辦29屆，2024年恰逢“而立之年”。回望蘭洽會，不僅標(biāo)注著甘肅以開放促發(fā)展的新步伐，也見證著甘肅發(fā)展向上向好的新氣象。特別是進入“十四五”以來，這種新氣象的勢能不斷拓展，動能不斷強化，潛能不斷釋放。我們觀察這種新氣象：

一是“新”在經(jīng)濟發(fā)展提速進位。近幾年，甘肅以只爭朝夕的緊迫感加快發(fā)展，以跳起摘桃的進取心爭先進位，圍繞強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域四大行動，致力于盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強能量、做大總量，2021年全省經(jīng)濟總量突破萬億大關(guān)，2022年以來，經(jīng)濟增速連續(xù)7個季度保持在全國第一方陣，2023年經(jīng)濟總量達到1.18萬億元，是2012年的2.2倍。許多人形象地說，這是甘肅發(fā)展“又一段激情燃燒的歲月”。

二是“新”在動能支撐持續(xù)增強。甘肅立足老工業(yè)基地實際，依托能源資源等優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的光彩，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)5年保持在6％以上，工業(yè)投資增速連續(xù)3年住居全國前列，石油化工、有色冶金、裝備制造等待統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息等新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大基地建設(shè)為重點，集中力量推動風(fēng)光電項目建設(shè)，呈現(xiàn)“追風(fēng)連日、風(fēng)光無限”的景象。全省新能源裝機總量超過5600萬千瓦，占電力總裝機的比重超過60％，占比在全國居第2位。預(yù)計到“十四五”末，新能源裝機總量達到8000萬千瓦，到“十五五”末將突破1.3億千瓦。目前的甘肅，正在由“風(fēng)光大省”向“風(fēng)光強省”沖刺前行。

三是“新”在區(qū)域發(fā)展增信提氣。甘肅把破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題擺在突出位置，引導(dǎo)各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進錯位互補發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展重要動力源。像酒泉推進新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)，金昌市打造有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈和新能源度新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈，慶陽市建設(shè)“東數(shù)西算”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，還有各市州爭相打造自己的特色產(chǎn)業(yè)，都展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，全省86個縣域按城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五種類型，園地制宜進行分類發(fā)展，正在逐步形成一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)大縣，近三年新增16個百億縣域，累計達到36個。像全國第一個少數(shù)民族自治縣——天祝藏族自治縣，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、文旅活縣、依法治縣，主打高原夏菜、食用菌、牛羊、藜麥藏中藥材“四朵產(chǎn)業(yè)金花”，近三年經(jīng)濟增速保持在8.6％以上，穩(wěn)居全國民族自治縣前列。

四是“新”在對外貿(mào)易加快突破。甘肅乘著“一帶一路”的東風(fēng)，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。目前，累計開通運營國際貨運班列線路21條，已覆蓋到歐洲、亞洲、非洲等20多個國家和地區(qū)，新的“鋼鐵駝隊”在“一帶一路”共建國家間頻繁往來，對“一帶一路”共建國家進出口總值占到外貿(mào)總值的70％以上。這幾年，甘肅的農(nóng)產(chǎn)品出口每年都有“零的突破”，上百種農(nóng)產(chǎn)品銷往80多個國家和地區(qū)，像高原夏菜、蘭州百合、靜寧蘋果、平?jīng)黾t牛、定西寬粉、隴南橄欖油等特色“甘味”農(nóng)產(chǎn)品，不僅走進了國內(nèi)“大市場”，還漂洋過海端上了外國人的餐桌。

五是“新”在發(fā)展預(yù)期不斷升溫。一些媒體這樣報道甘肅，說過去是“春風(fēng)不度玉門關(guān)”，現(xiàn)在是“春風(fēng)盡吹玉門關(guān)”。這是各方看好甘肅發(fā)展的一個真實寫照。近年來，通過大力改善優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與央企集中簽約合作項目，2023年全省招商引資簽約金額突破萬億元大關(guān)。特別具有標(biāo)志性意義的是，投資410億元的浙江巨化集團硅氟新材料項目落戶在“石油老城”玉門，刷新了甘肅工業(yè)項目的投資紀(jì)錄。

二、蘭洽會彰顯甘肅發(fā)展新態(tài)勢

蘭洽會是甘肅對外開放的主要窗口，承載著讓甘肅走向世界、讓世界了解甘肅的期望。透過蘭洽會這扇窗口，我們看到節(jié)會本身在展現(xiàn)新活力、新魅力、新動力的同時，也為甘肅發(fā)展帶來深層次的催化和裂變效應(yīng)，積累著整體發(fā)展從量變到質(zhì)變的化學(xué)反應(yīng)。至少體現(xiàn)在這樣幾個方面：

一是帶來區(qū)位坐標(biāo)之變。從地理意義上說，甘肅遠離大海，也只有一點點臨邊，是傳統(tǒng)概念上的內(nèi)陸腹地。從經(jīng)濟意義上說，隨著國家區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，特別是融入共建“一帶一路”大格局，蘭洽會發(fā)揮特有的聚合和輻射效應(yīng)，讓甘肅在全國發(fā)展的大棋盤中，加快由腹地變前沿，由后衛(wèi)變前鋒。加上基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，甘肅承東啟西、連南接北，在區(qū)域發(fā)展大局中越來越具有“棋眼”的意味。對于這種坐標(biāo)和位勢之變，蘭洽會所起到的作用是顯而易見的。

二是帶來比較優(yōu)勢之變。在時間、政策、人力等變量因素影響下，任何區(qū)域的比較優(yōu)勢都是動態(tài)變化的。從這個角度來看，蘭洽會以“投資貿(mào)易洽談”的節(jié)會平臺作用，極大促進了甘肅資源、能源、交通、科技、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等比較優(yōu)勢的變化，使之產(chǎn)生越來越明顯的放大效應(yīng)和增值效應(yīng)。比如，潛在的資源能量加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟能量，“沉睡的寶貝”進一步動起來、活起來，礦業(yè)經(jīng)濟“壓艙石”作用凸顯。據(jù)2024年甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓項目推介會的消息，2022年以來，通過公開競爭方式推動礦業(yè)權(quán)出讓常態(tài)化，全省累計出讓礦業(yè)權(quán)458宗，形成出讓收益472億元；已出讓的礦業(yè)權(quán)，將拉動后續(xù)投資700億元以上，預(yù)計增加工業(yè)產(chǎn)值2000億元。以煤炭資源開發(fā)為例，目前全省已經(jīng)探明的儲量排在全國第6位，2023年煤炭產(chǎn)量比3年前翻了近一番。

三是帶來融合發(fā)展之變。蘭洽會以對外開放窗口的功能，強化了區(qū)域發(fā)展的融入效應(yīng)和粘合效應(yīng)，不斷拉近甘肅與國內(nèi)外的時空距離。由此去看，地區(qū)之間、城市圈和城市之間、城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟聯(lián)系和互動關(guān)系更為緊密，更加你中有我、我中有你。一個明顯的變化是，參加蘭洽會的賓客一年比一年增加，而且外國人的面孔越來越多。這背后，傳遞出各方謀求交流合作、實現(xiàn)互動發(fā)展的強烈信息。從蘭洽會引資情況看，第28屆項目簽約額突破5000億元，第29屆項目簽約額近6000億元。

四是帶來要素循環(huán)之變。在蘭洽會的助力助推下，我們看到大棋局里生產(chǎn)要素的組合，從生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，都更加有利于甘肅的開放和發(fā)展，也更加有利于甘肅為全國發(fā)展大局做出貢獻。正是在這種力量的推動下，甘肅的土特產(chǎn)越來越賣出了好價錢，獨具特色的產(chǎn)業(yè)加速成長，資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。這也意味著，甘肅經(jīng)濟更大程度融入了全國統(tǒng)一大市場，也不斷融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

五是帶來市場主體之變。市場主體多不多、活不活，是一個地區(qū)經(jīng)濟活躍度的鮮明標(biāo)志，只有市場主體多了、活了，經(jīng)濟發(fā)展才有血肉、有筋骨、有生機。在蘭洽會的催化帶動下，無論是內(nèi)生的市場主體，還是外引的市場主體，在甘肅都有著諸多積極變化。有一個大的數(shù)據(jù)是，“十四五”以來，全省凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1059家，這是非常來之不易的。再從財政收入看，2023年全省一般公共預(yù)算收入1003.5億元，增長10.6％，其中稅收收入為698.5億元，增長19.9％，而非稅收入為304.9億元，下降6.1％，從這“一升一降”的比較之中，可見市場主體貢獻度的明顯變化。

六是帶來政策平臺之變。近年來，蘭洽會招商引資的一個趨勢是，項目相對向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。由此，也從大面上推動了要素向園區(qū)集約、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。蘭州新區(qū)作為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，堅持先行先試，持續(xù)改革創(chuàng)新，致力招大引強，經(jīng)濟增速連續(xù)7年位居19個國家級新區(qū)前列。同時，塊狀經(jīng)濟形態(tài)初見端倪，全省集中打造石油化工、有色冶金、新能源及新能源裝備制造3個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，酒泉經(jīng)開區(qū)已成為我國陸上最大的風(fēng)電裝備制造基地。

七是帶來開放意識之變。蘭洽會所帶來的，是可見可及的“物”的變化，也是可感可喜的“人”的變化。這種“人”的變化，就是各級干部在抓發(fā)展、謀發(fā)展、推發(fā)展上，視野變得開闊了，主動意識增強了，思路方法拓展了，比拼狀態(tài)明顯了。像酒泉市玉門市，曾是“中國石油工業(yè)的搖籃”，但也遇到了成長中的煩惱，石油資源逐漸枯竭，產(chǎn)能斷崖式下降，他們大抓資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，成為全省縣域經(jīng)濟的排頭兵，連續(xù)四年入圍“西部百強縣市”，在《環(huán)球時報》社主辦的“第四屆環(huán)球城市招商引資推介大會”上，獲評“2024最具投資吸引力縣（市）”。

三、蘭洽會牽引甘肅發(fā)展新精彩

在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場的背景下，西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的潛力在開放，后勁也在開放。對甘肅而言，就是要堅持以大開放促進大開發(fā)，持續(xù)提高對內(nèi)對外開放水平。在這一進程中，放大蘭洽會的節(jié)會效應(yīng)，對持續(xù)用好“一帶一路”最大機遇意義重大，需要久久為功、綿綿用力。特別是以下幾點尤為關(guān)鍵：

一是更大力度牽引奮進之氣。包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。隨著中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，西部地區(qū)將進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。對甘肅而言，作為生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐、文化高地的特殊功能定位日益清晰，資源稟賦優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，只要保持定力、充滿自信、乘勢而上，必然會以大開放促進大開發(fā)，不斷贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。這是區(qū)域發(fā)展應(yīng)有的底氣和志氣。

二是更大力度牽引產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有所為，有所不為，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，把發(fā)揮自身優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把守住“老賽道”和開辟“新賽道”結(jié)合起來，加快省城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是對蘭州新區(qū)這個全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，要讓國家賦予的功能定位更加彰顯，以產(chǎn)業(yè)擴容升級創(chuàng)造新的“黃金十年”。二是堅持“產(chǎn)、城、人”共生共融，引導(dǎo)各市州繼續(xù)走好因區(qū)化發(fā)展的路子，聚合人力物力財力，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。三是聚力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大發(fā)展新動能。這方面，可以對科研院所和高校的研究成果進行“淘寶式”挖掘和清單化梳理，在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化上狠下功夫，培育發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)。四是深度挖掘文化資源的內(nèi)涵底蘊和時代價值，把文化旅游業(yè)打造成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。五是持續(xù)做好資源能源開發(fā)文章，推進新能源強省建設(shè)，搞好找礦突破戰(zhàn)略行動，加大資源勘探和合作開發(fā)，讓“天上”、地上、地下的寶貝更加閃亮發(fā)光。六是用好“雙碳”機遇，積極發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，放大甘肅的綠色價值。

三是更大力度牽引融合發(fā)展。深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以交通基礎(chǔ)設(shè)施加快完善為契機，激活“點”“線”“面”“邊”，進一步促進區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、省際融合。從激活“點”的角度說，需要加快釋放“中心帶動、多點開花”的集聚輻射效應(yīng)。大“點”與小“點”都要突破，特別是承上啟下的縣城建設(shè)，既要看重城市建設(shè)的氣質(zhì)，更要看重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的素質(zhì)，通過產(chǎn)業(yè)來吸引農(nóng)村人口集聚，遏制縣域人口外流的空心化。從激活“線”“面”的角度說，需要加快釋放“交通先行、快速連接”的基礎(chǔ)支撐效應(yīng)。促進區(qū)域融合關(guān)鍵在打破快速交通瓶頸，這方面值得高興的是蘭張三四線高鐵、蘭州至合作鐵路、平?jīng)鲋翍c陽的鐵路都在建設(shè)中，“高鐵上的甘肅”未來可期。從激活“邊”的角度說，需要加快釋放“既要招手、更要握手”的省際合作效應(yīng)。對于國家戰(zhàn)略涉度甘肅省的蘭西城市群和關(guān)中平原城市群建設(shè)相鄰市縣，包括其他有條件的省際相鄰縣之間，可以通過跨省空間協(xié)同、共建產(chǎn)業(yè)因區(qū)的方式，提升你中有我、我中有你的深度合作水平。

四是更大力度牽引多向開放。始終在新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場中審視自身，在提高開放水平上聚焦聚力這樣幾個方面。其一，持續(xù)做實已經(jīng)初具功能的開放平臺，包括陸港、空港、綜合保稅區(qū)等。其二，促進國際貨運班列常態(tài)化運行，加大國外市場對接，讓更多的甘肅產(chǎn)品走出去，也把更多的國外產(chǎn)品運進來。其三，發(fā)揮企業(yè)主體作用，拓展跨境電商業(yè)務(wù)范圍。其四，借鑒自貿(mào)試驗區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等的開放經(jīng)驗，有針對性地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。其五，千方百計打通北向國際物流通道，也就是利用與蒙古國接壤的65.018公里邊境線，促進馬鬃山口岸盡快復(fù)關(guān)和延伸開發(fā)，把與蒙古國的貿(mào)易培植成一個新的增長點。其六，適應(yīng)提高對外開放水平的需要，加強各級干部的外經(jīng)外貿(mào)培訓(xùn)，開展外貿(mào)形勢及政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，涵養(yǎng)世界眼光，增強開放思維，提高運用政策的能力水平。

五是更大力度牽引環(huán)境優(yōu)化，只有打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，讓“看不見的手”扣“看得見的手”相得益彰，才能最大程度催化甘肅省發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力，形成與東中部地區(qū)“同臺競技”的良性發(fā)展效應(yīng)。這里面，有“四個意識”特別重要。一是樹立強烈的市場意識，從省到市、縣各級，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，都應(yīng)著力增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的本領(lǐng)，更加注重培育、引進和壯大市場主體，形成大抓市場主體的良好導(dǎo)向。二是樹立強烈的服務(wù)意識，按照“市場化法治化國際化”的方向要求，讓服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資、服務(wù)企業(yè)家成為各級干部的“職責(zé)標(biāo)配”，持續(xù)打造“沒有最好、只有更好”的營商環(huán)境。三是樹立強烈的改革意識，從發(fā)展的需要和企業(yè)實際出發(fā)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。對條件成熟的企業(yè)，引導(dǎo)支持上市融資，借力資本市場加快發(fā)展。四是樹立強烈的承接意識，在招大引強上進行集中突破，像當(dāng)年鄭州引進富士康、合肥引進京東方那樣，促成一批強基礎(chǔ)、補短板、揚優(yōu)勢、利長遠的重大項目。