推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

繼2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，2024年“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入兩會(huì)政府工作報(bào)告后，剛剛結(jié)束的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》又提出“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的低空經(jīng)濟(jì)被提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

低空經(jīng)濟(jì)的概念起源和戰(zhàn)略意味

低空經(jīng)濟(jì)概念來源于通用航空，是對(duì)通用航空概念范疇的拓展。所謂“經(jīng)濟(jì)”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念講是說如何有效地利用資源。顧名思義，“低空經(jīng)濟(jì)”概念的提出則是基于我們對(duì)低空資源利用的認(rèn)識(shí)：就像土地資源、海洋資源一樣，低空空域也是重要的經(jīng)濟(jì)資源，也是生產(chǎn)力，在土地資源、海洋資源利用已幾近極限的今天，突然發(fā)現(xiàn)我們頭頂上方還有這么一片閑置的未被充分利用的低空空域資源。所以我們要開放低空，充分利用低空資源去發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)添磚加瓦。值得注意的是，國(guó)外沒有低空經(jīng)濟(jì)這一概念，可以說低空經(jīng)濟(jì)是中國(guó)人自己的發(fā)明，是中國(guó)對(duì)世界通用航空發(fā)展的理論貢獻(xiàn)。

從通用航空到低空經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)從產(chǎn)業(yè)門類到經(jīng)濟(jì)范疇的概念擴(kuò)展。通用航空是低空經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，而低空經(jīng)濟(jì)概念范疇包含了除通用航空以外的更廣闊的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，包括通用機(jī)場(chǎng)、城市空中交通垂直起降場(chǎng)、地面保障設(shè)施及低空空域監(jiān)控與飛行服務(wù)系統(tǒng)的投資建設(shè)，同時(shí)延伸到AI人工智能、新能源、新一代5G/6G移動(dòng)通訊技術(shù)、空天衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用與空地互聯(lián)、大數(shù)據(jù)與數(shù)字化技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，與這些同樣具有新質(zhì)生產(chǎn)力特征的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。而基于通用航空技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新及應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新的城市空中交通UAM（UrbanAirMobility）最有想象空間、最具科幻色彩，即利用空閑的城市低空空域，采用無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器eVTOL（electricVerticalTake-offandLanding）、飛行汽車這樣的創(chuàng)新型航空器，發(fā)展城市空中交通，以解決城市地面交通擁堵問題。城市交通擁堵是一個(gè)世界難題，所以這個(gè)概念一提出就受到全球航空業(yè)界、民航管理部門及城市管理者的廣泛關(guān)注。UAM與地面交通空地協(xié)同，必將帶來城市交通運(yùn)輸方式的革命性發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

循序漸進(jìn)激活低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

作為低空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的通用航空應(yīng)用市場(chǎng)，廣泛用于公務(wù)、私用、工農(nóng)林業(yè)作業(yè)、航空運(yùn)動(dòng)、旅游、文化娛樂、政府服務(wù)、應(yīng)急救援等。不同的應(yīng)用需要不同的機(jī)型匹配，所以通用航空器種類繁多，涵蓋了公務(wù)機(jī)、私人飛機(jī)、輕型飛機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)到現(xiàn)在被媒體追捧的eVTOL、飛行汽車等各類航空器等，并形成了龐大航空零部件、航空器周邊及地面產(chǎn)品集群，產(chǎn)業(yè)鏈龐長(zhǎng)。通用航空給我們的印象通常是“小”的概念，小飛機(jī)、小機(jī)場(chǎng)，但低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體量不小，這正是因?yàn)橥ㄓ煤娇站哂袕V泛的應(yīng)用覆蓋性及深度的產(chǎn)業(yè)融合性。以傳統(tǒng)固定翼通用飛機(jī)及直升機(jī)應(yīng)用為主的傳統(tǒng)通用航空每年給美國(guó)帶來了2600億美元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了126多萬的就業(yè)崗位。相較于歐美國(guó)家，我們的傳統(tǒng)通用航空發(fā)展嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)通航的產(chǎn)值規(guī)模還不到美國(guó)的3%。差距大也意味著發(fā)展空間大，我國(guó)的傳統(tǒng)通用航空可望形成萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這還不包括以無人機(jī)、eVTOL應(yīng)用為特征，給我們帶來巨大應(yīng)用場(chǎng)景想象空間的新通用航空。而在新通航這一嶄新的賽道，我們與歐美國(guó)家處于同一起跑線，甚至在新型航空器研發(fā)和適航管理上走在了前列。隨著低空空域開放及通用航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境的有效改善，我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)將由點(diǎn)到面向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)運(yùn)營(yíng)、制造與服務(wù)并行發(fā)展之勢(shì)，并帶動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、城市空中交通垂直起降場(chǎng)、低空監(jiān)控與飛行服務(wù)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、航空金融保險(xiǎn)、航空文化會(huì)展、航空科普教育等延伸產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這將會(huì)是一個(gè)高達(dá)數(shù)萬億產(chǎn)值的新的經(jīng)濟(jì)藍(lán)海。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景毋容置疑，但也要認(rèn)識(shí)到低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)立足當(dāng)下、布局未來的產(chǎn)業(yè)，無論是低空開放還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要由點(diǎn)到線再到面循序漸進(jìn)地去發(fā)展。還應(yīng)看到，低空經(jīng)濟(jì)更多地體現(xiàn)為是一種面上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而非單一性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有的地方把低空經(jīng)濟(jì)視為下一個(gè)新能源汽車，認(rèn)為像新能源汽車制造項(xiàng)目那樣，只要引進(jìn)一個(gè)低空飛行器制造項(xiàng)目就能形成上萬架產(chǎn)量及百億級(jí)產(chǎn)值規(guī)模，短期內(nèi)這達(dá)不到，要知道傳統(tǒng)汽車已發(fā)展上百年且進(jìn)入了千家萬戶，原本就有深厚的市場(chǎng)基礎(chǔ)。而作為未來城市空中交通的航空器則是一種嶄新的城市交通工具，從嘗試性應(yīng)用到常態(tài)化運(yùn)行，再到大規(guī)模商用得有一個(gè)過程，我們需要多一分耐心，把握好發(fā)展節(jié)奏。

科學(xué)引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，我們應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律，科學(xué)引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，低空經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的環(huán)境依賴性，要著力打造發(fā)展環(huán)境。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及從天到地的環(huán)境要素，有很強(qiáng)的政策依賴性，需要從低空開放、基礎(chǔ)實(shí)施及政策體系建設(shè)入手去打造適宜的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是低空開放。低空開放是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵前提，近年來我國(guó)的低空空域管理改革工作一直在持續(xù)推進(jìn)，通過試點(diǎn)示范也獲得了很好的工作成果和經(jīng)驗(yàn)。但我一直認(rèn)為，真正意義上的低空開放一定是點(diǎn)到點(diǎn)低空飛行的常態(tài)化，目前還沒達(dá)到這一境界。隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)和大力推進(jìn)，尤其是《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例》的即將頒布，相信低空開放將獲得突破性的進(jìn)展。當(dāng)然，作為低空開放的一個(gè)技術(shù)前提條件，還需要建立起有效的低空空管及低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)。二是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。通用機(jī)場(chǎng)短缺也是影響我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)及通用航空發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有上萬個(gè)機(jī)場(chǎng)可以供通用飛機(jī)起降，而我國(guó)目前的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量還不到500個(gè)，在城市及城市周邊的通用機(jī)場(chǎng)更是少之又少。城市空中交通UAM是未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具吸引人的應(yīng)用場(chǎng)景，所以在城市及城市周邊應(yīng)該建設(shè)更多的通用機(jī)場(chǎng)及城市空中交通垂直起降場(chǎng)。區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)/垂直起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，是由點(diǎn)及面開展低空飛行活動(dòng)及發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)保障。相信未來5年將會(huì)是我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)及垂直起降場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)高峰期。三是政策支持。低空經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的政策依賴性，優(yōu)勢(shì)是在發(fā)展初期。近年來，國(guó)家從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到行業(yè)管理出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持措施及政策法規(guī)，強(qiáng)力支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府發(fā)展熱情高漲，多個(gè)省市在政府工作報(bào)告中明確提出要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，深圳、廣州、上海、北京、蘇州、珠海、合肥、蕪湖等地相繼出臺(tái)了各自的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等帶真金白銀的政策支持措施。尤其是，“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制性、制度性障礙有望得以排除，我國(guó)低空空域管理體制與政策法規(guī)有望獲得突破性改善。

其次，低空經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，要注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展。由于低空飛行半徑有限，低空飛行具有區(qū)域性，也使得低空經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征。所以在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一是要注重區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)/垂直起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)低空飛行區(qū)域性互通互聯(lián)，形成制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)各環(huán)節(jié)相互融合、相互支撐的區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是要注重低空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛融合性，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響就好比水滴落在地面，會(huì)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。要秉持“低空經(jīng)濟(jì)+”的發(fā)展理念，低空經(jīng)濟(jì)+交通運(yùn)輸、文化體育、休閑娛樂、會(huì)展節(jié)會(huì)、醫(yī)療救護(hù)、工農(nóng)林業(yè)、政府服務(wù)、城市治理等都能發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”、催生新的低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)用場(chǎng)景。

再次，低空經(jīng)濟(jì)是典型的“2.5”產(chǎn)業(yè)，要注重二三產(chǎn)融合發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)是典型的“2.5”產(chǎn)業(yè)，即二三產(chǎn)融合得非常好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟國(guó)家的發(fā)展情況看，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成基本上是“433”，即40%的產(chǎn)值貢獻(xiàn)來自低空飛行運(yùn)營(yíng)，30%的產(chǎn)值貢獻(xiàn)來自低空裝備制造、30%的產(chǎn)值貢獻(xiàn)來自低空飛行地面保障及服務(wù)。所以，在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注重二三產(chǎn)融合，運(yùn)營(yíng)、制造、服務(wù)并重發(fā)展。通過國(guó)外發(fā)展數(shù)據(jù)分析我們還發(fā)現(xiàn)，在30%的制造業(yè)所帶來的制造產(chǎn)值中，低空飛行器整機(jī)制造的產(chǎn)值貢獻(xiàn)只占16%，而低空飛行器零部件、機(jī)載設(shè)備、通用機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、空管導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備等的制造產(chǎn)值達(dá)84%。其實(shí)道理也很簡(jiǎn)單，低空飛行器種類可能有上千種，而這上千種的飛行器都會(huì)用少數(shù)幾個(gè)廠家生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池、航電、飛控甚至飛機(jī)輪胎、螺旋槳。此外，航空器理論上沒有使用壽命可言，是一種可延壽產(chǎn)品，只要處于安全適航狀態(tài)，就可以持續(xù)飛行，而要想飛行器保持安全適航狀態(tài)，就需要根據(jù)飛行器使用情況不斷地?fù)Q零部件，所以航空零部件更像是一種消耗量大的耗材，所以上游零部件制造的產(chǎn)值規(guī)模要大于整機(jī)制造。因此，就低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)而言也不要僅僅盯低空飛行器整機(jī)制造，也要注重沿整機(jī)向上游的關(guān)鍵零部件及低空經(jīng)濟(jì)周邊產(chǎn)品制造進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延展。

最后，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是由無數(shù)中小企業(yè)構(gòu)成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要“抓大不嫌小”。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是由無數(shù)中小企業(yè)構(gòu)成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即中小企業(yè)居多。就傳統(tǒng)通用航空而言，全球最大的通用飛機(jī)制造商其年產(chǎn)量也不過七八百架。無人機(jī)、eVTOL這樣的創(chuàng)新型航空器制造，其單一產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)?；蛟S會(huì)大一些，但短期來看，單一企業(yè)也達(dá)不到單一汽車制造商那樣的產(chǎn)量規(guī)模。從低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)業(yè)看，其業(yè)務(wù)形態(tài)也是以區(qū)域性為特征，業(yè)務(wù)服務(wù)覆蓋主要也是區(qū)域性的，市場(chǎng)集中度也不會(huì)太強(qiáng)，企業(yè)構(gòu)成也是以中小企業(yè)居多。所以，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商中，要“抓大不嫌小”，在抓大項(xiàng)目的同時(shí)，更應(yīng)該去營(yíng)造適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以形成中小企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。【注：本文相關(guān)研究獲國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目支持（項(xiàng)目號(hào)：21ZDA012）】

責(zé)任編輯：陳希琳