以健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》系統(tǒng)部署了以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。新發(fā)展階段應(yīng)深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，高效推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

把握健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展體制機(jī)制的重要意義

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)任務(wù)亟待解決。因此，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。世界百年未有之大變局形勢下，國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍未完全擺脫，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還存在許多卡點(diǎn)瓶頸。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，東中西部區(qū)域和各類社會(huì)群體間的發(fā)展不平衡問題也較為顯著，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與總體安全不平衡等問題也有待進(jìn)一步解決完善。由此可見，我國真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，在進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要通過推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化各類要素配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等手段，解決好新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康和更高質(zhì)量的發(fā)展。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。新質(zhì)生產(chǎn)力以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征，以全要素生產(chǎn)率為標(biāo)志，涉及技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象組合、依賴技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新知識(shí)等，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的顛覆性躍遷。黨的二十屆三中全會(huì)提出的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”是重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分。不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、科創(chuàng)水平等各不相同，不同行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑存在差異。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)處理好東中西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方式，避免單一化的發(fā)展模式，更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要從體制機(jī)制著手，健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長2hWb3hpyYKno38KpCQjCbco54a7ghTaPH6aWlTITplI=。我國新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用場景已經(jīng)涵蓋了新能源、人工智能、制造業(yè)、醫(yī)療健康、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化娛樂、金融服務(wù)等各行各業(yè)，新能源汽車方興未艾，無人駕駛、人臉識(shí)別和智慧交通等智能系統(tǒng)技術(shù)日益成熟，智能制造、智能材料、遠(yuǎn)程醫(yī)療、商業(yè)航天、智慧農(nóng)業(yè)、元宇宙和區(qū)塊鏈支付等深刻改變了社會(huì)進(jìn)步的方向，帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的發(fā)展，加緊推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制要整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)勁的內(nèi)在推動(dòng)力、支撐力。新興產(chǎn)業(yè)代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，需要不斷培育壯大；未來產(chǎn)業(yè)則是更高創(chuàng)新層面上的發(fā)展趨勢，需要提前布局建設(shè)，構(gòu)建更加完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，掌握全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)?！笆奈濉币?guī)劃中明確了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等，“未來產(chǎn)業(yè)”則涵蓋了類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。因此，要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，增強(qiáng)要素保障能力，深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。此外，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不意味著忽略和放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效，支持企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間。

加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，能夠充分利用現(xiàn)代化技術(shù)和各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的協(xié)同配置，通過信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值和產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，能夠在深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系中展現(xiàn)出較強(qiáng)的國際競爭力?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以科技創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，有利于在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。今年上半年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.7%，增速快于全部工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)，表明了高技術(shù)制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，同時(shí)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互依存、相互促進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和市場需求，能夠創(chuàng)造更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景和市場空間；數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持和創(chuàng)新動(dòng)力，能夠促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來要加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，不斷健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，解決當(dāng)前無效供給和低端供給過剩而有效供給、高端供給不足的矛盾，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)提供高端服務(wù)支持，提升制造業(yè)的附加值和市場競爭力，應(yīng)完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，提高服務(wù)業(yè)供給水平以及公共產(chǎn)品有效供給水平。通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性和復(fù)雜性日益增強(qiáng)的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為了當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)，通過適度創(chuàng)新構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，對(duì)于保障國家經(jīng)濟(jì)安全和提升國際競爭力意義重大。近年來單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、新冠疫情、地緣政治沖突等外部因素嚴(yán)重沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化、韌性高、安全性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐漸成為了各國政府和企業(yè)的共識(shí)。我國應(yīng)當(dāng)從健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制著手，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用并提高其轉(zhuǎn)化的效率和效益。同時(shí)，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保多元化供應(yīng)商和動(dòng)態(tài)信息共享，降低供應(yīng)鏈中斷和信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)機(jī)制。此外，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，優(yōu)化中西部地區(qū)重大生產(chǎn)力布局，積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。新發(fā)展階段應(yīng)深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制為核心任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過進(jìn)一步深化改革消除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。

責(zé)任編輯：陳希琳