化工園區(qū)消防安全管理探討

摘要：化工園區(qū)內(nèi)集中入駐了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，涉及易燃易爆危險化學(xué)品種類多，易引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故?；@區(qū)的消防安全在于其高效的消防安全管理體系，涵蓋園區(qū)整體及入駐企業(yè)的雙重層面。通過現(xiàn)狀分析，提出化工園區(qū)消防安全管理的主要問題，對比消防救援機構(gòu)和其他部門在安全管理方面的不同，結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的具體問題，對提升化工園區(qū)消防安全管理水平進行了探討，并提出了對策。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；消防救援；消防安全管理

中圖分類號：D035.36 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）06-0082-03

化工園區(qū)是由多個相關(guān)聯(lián)的化工企業(yè)構(gòu)成，以發(fā)展石化和化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，地理邊界和管理主體明確，基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完善的工業(yè)區(qū)域?；@區(qū)作為危化企業(yè)密集區(qū)域，易燃易爆物品、重大危險源高度集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引發(fā)爆炸事故，進而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。現(xiàn)就筆者在日常消防監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題進行探討分析。

1 化工園區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1 化工園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

近年來，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)火災(zāi)爆炸事故時有發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟損失，社會和政治影響惡劣。2019年江蘇省響水縣某化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19億余元[1]。此次爆炸事故不但對化工有限公司造成毀滅性打擊，也對相鄰的企業(yè)造成了人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，最終所在化工園區(qū)（江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)）被徹底關(guān)停。此后國家相繼出臺了一系列化工園區(qū)建設(shè)、達標(biāo)認(rèn)定、評估的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如GB/T42078—2022《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》、GB/T39217—2020《化工園區(qū)綜合評價導(dǎo)則》、《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）等一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和文件，規(guī)范了化工園區(qū)的建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化了化工園區(qū)的安全要求。

1.2 化工園區(qū)的企業(yè)建設(shè)管理越來越規(guī)范

政府對安全生產(chǎn)的重視，使園區(qū)對引進企業(yè)越來越規(guī)范，要求也越來越高，經(jīng)濟效益不再是唯一指標(biāo)，還要綜合考慮其安全、環(huán)保甚至企業(yè)安全管理文化，杜絕生產(chǎn)工藝落后、安全管理不重視、火災(zāi)爆炸危險性高的企業(yè)入駐工業(yè)園。企業(yè)新擴改建越來越規(guī)范，應(yīng)急管理部門從企業(yè)立項、安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)、竣工驗收等全鏈條管理，保證建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，住建部門要對消防審核驗收把關(guān)，最大程度減少園區(qū)內(nèi)新擴改建企業(yè)的安全隱患。

1.3 對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管力度不斷加大

應(yīng)急管理部作為行業(yè)監(jiān)管部門，針對化工園區(qū)認(rèn)定、排查和?；髽I(yè)的建設(shè)、評估，制定并出臺了一系列的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（2023年版）》（應(yīng)急〔2023〕123號）、《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）等。這些規(guī)范性、技術(shù)指導(dǎo)性文件，在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確立、園區(qū)安全管理強化、企業(yè)安全管理體系構(gòu)建，以及針對重點監(jiān)管的危險工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、重大危險源的有效管理方面，均提出了具體的要求。在監(jiān)督管理方面，應(yīng)急管理部門有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)及其內(nèi)部?；髽I(yè)的監(jiān)管工作。除了實施常態(tài)化的監(jiān)督檢查外，還采用了市級檢查、省級交叉檢查、省級督查、部級督導(dǎo)的多種方式來強化危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的監(jiān)管力度，同時，通過引入專家服務(wù)機制，借助專家團隊的專業(yè)力量，為園區(qū)及企業(yè)提供精準(zhǔn)診斷與指導(dǎo)，這些都取得了較好的效果。

2 化工園區(qū)消防安全管理的主要問題

2.1 需進一步完善消防救援機構(gòu)的監(jiān)管措施

化工園區(qū)所在轄區(qū)消防救援機構(gòu)配置的監(jiān)督人員通常只有2～3人，不僅負(fù)責(zé)整個轄區(qū)的消防監(jiān)督檢查和各項專項整治，還要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、出警、火災(zāi)調(diào)查、學(xué)習(xí)訓(xùn)練等任務(wù)，存在消防救援力量不足的問題。一方面，消防救援機構(gòu)需加強對化工園區(qū)及企業(yè)建設(shè)的參與度。由于消防救援機構(gòu)只有后期的消防監(jiān)管檢查，沒有提前介入，因此對園區(qū)內(nèi)企業(yè)火災(zāi)危險性、危險工藝不熟悉，沒有前置消防管理要求，沒有提出消防設(shè)施配置合理化建議等，導(dǎo)致在后期消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題不好整改。另一方面，應(yīng)加大消防救援機構(gòu)監(jiān)督管理的力度。在消防檢查中僅有“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，對所屬消防重點單位的危險企業(yè)進行檢查，而未列入消防重點單位的危險企業(yè)，特別是小型危化企業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)。消防救援機構(gòu)不能只對重大危險源企業(yè)進行檢查，應(yīng)對園區(qū)所有企業(yè)全覆蓋，杜絕失控漏管。

2.2 化工園區(qū)及其企業(yè)應(yīng)進一步增強消防安全意識

一些老舊化工園區(qū)在消防安全布局、消防站建設(shè)、市政消火栓建設(shè)等方面需進一步完善，有的化工園內(nèi)缺乏市政消火栓和消防站，為滅火和救援留下了安全隱患。園區(qū)內(nèi)企業(yè)消防安全管理人員的主動性不強，消防安全主體意識需進一步提高，應(yīng)積極根據(jù)園區(qū)實際情況開展防火檢查、巡查項目。企業(yè)在注重生產(chǎn)和效益的同時，也要加強建設(shè)企業(yè)專職消防隊，通過精準(zhǔn)人員配置、先進器材裝備更新以及系統(tǒng)化的消防培訓(xùn)，確保每位成員都能熟練掌握消防技能，有效履行防火檢查、初期火災(zāi)撲救及應(yīng)急疏散等職責(zé)。

2.3 企業(yè)消防應(yīng)進一步加強硬件配置和消防設(shè)施的維護保養(yǎng)

企業(yè)新擴改時，由于部分化工專業(yè)設(shè)計單位對消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，消防安全布局、建筑設(shè)計、消防設(shè)施、消防水源、滅火劑配置等方面存在設(shè)計缺陷，導(dǎo)致企業(yè)存在一些消防安全隱患。企業(yè)消防設(shè)施操作、維護人員缺乏，應(yīng)聘請有上崗證的消防控制室值班人員，與專業(yè)的社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂設(shè)施維護保養(yǎng)合同，杜絕用維修工代替消防維保人員、用門衛(wèi)代替消防控制室值班人員的現(xiàn)象，保證消防設(shè)施的完好有效。企業(yè)應(yīng)加強員工對消防設(shè)施的培訓(xùn)，使員工熟練掌握泡沫滅火系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)等特有消防設(shè)施的操作方法。

2.4 企業(yè)應(yīng)制定規(guī)范的消防應(yīng)急疏散預(yù)案

化工園區(qū)及其企業(yè)制定的預(yù)案大多為安全生產(chǎn)預(yù)案，并未按照《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則》制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在火災(zāi)設(shè)定、組織機構(gòu)、人員分組、應(yīng)急響應(yīng)、火災(zāi)處置等方面不太切合實際要求，操作性不強。在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在以滅火器材設(shè)施的使用培訓(xùn)代替預(yù)案演練的情況，以此來應(yīng)付消防部門的檢查。

3 提升化工園區(qū)消防安全管理水平的對策

3.1 加強化工園區(qū)及其企業(yè)的消防安全管理

化工園區(qū)的消防安全保障一直是消防救援部門監(jiān)督檢查的重點，要按照“雙隨機、一公開”的要求嚴(yán)格管理?；@區(qū)的消防救援機構(gòu)應(yīng)全面優(yōu)化消防監(jiān)督人員配置，特別是要聘請具有化工專業(yè)知識的技術(shù)骨干，以增強園區(qū)消防管理的專業(yè)性和技術(shù)性。此外，探索與當(dāng)?shù)卣献?，通過購買服務(wù)模式的方式，引入專業(yè)的“消防安全顧問團隊”，通過專家團隊的檢查指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)檢查火災(zāi)隱患、提出合理整改意見，并通過定期的消防安全培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的消防安全技能與意識，有效緩解園區(qū)消防監(jiān)督資源緊張及技術(shù)力量薄弱的問題。積極推動園區(qū)向智慧消防的轉(zhuǎn)型，將智慧消防作為智慧園區(qū)建設(shè)的重要組成部分。通過集成企業(yè)消防安全信息，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、消防設(shè)施狀態(tài)、滅火資源配置、火災(zāi)報警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等，構(gòu)建園區(qū)智慧消防管理平臺，該平臺利用先進的信息采集與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為園區(qū)消防安全管理及應(yīng)急響應(yīng)提供精準(zhǔn)、高效的信息支持，從而顯著提升園區(qū)的消防安全管理效能與滅火救援能力。

3.2 與多部門合作，強化消防前置服務(wù)

隨著消防管理體系的深化改革，促使消防部門在化工園區(qū)及企業(yè)建設(shè)管理中探索新的參與路徑，為此，消防救援機構(gòu)需采取主動姿態(tài)，提前融入化工園區(qū)的規(guī)劃藍圖與企業(yè)的建設(shè)進程中，深入了解園區(qū)的消防規(guī)劃和布局，精準(zhǔn)把握各企業(yè)的工藝特點與潛在火災(zāi)風(fēng)險。為強化前瞻性的消防指導(dǎo)，消防救援機構(gòu)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)刈〗ú块T或應(yīng)急管理部門建立緊密溝通機制，在園區(qū)與企業(yè)建設(shè)初期提出消防專業(yè)建議，為后續(xù)的消防監(jiān)督、火災(zāi)防控及應(yīng)急響應(yīng)奠定堅實基礎(chǔ)。轄區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)主動深入園區(qū)企業(yè)，開展消防安全指導(dǎo)服務(wù)，通過細(xì)致入微的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并反饋企業(yè)的動態(tài)火災(zāi)隱患，有效彌補日常監(jiān)督頻次上的不足，激勵并協(xié)助企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)并解決消防安全問題。消防救援機構(gòu)應(yīng)充分利用應(yīng)急管理部倡導(dǎo)的“消地聯(lián)合”檢查模式，與其他各部門攜手并進，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢與資源，形成強大合力，加大對火災(zāi)隱患的整改力度，為園區(qū)的安全發(fā)展保駕護航。

3.3 加強消防設(shè)施建設(shè)，提高化工園區(qū)滅火救援能力

在園區(qū)的整體規(guī)劃中，消防站的建設(shè)應(yīng)作為核心要素之一，進行科學(xué)合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，旨在構(gòu)建高效、全面的公共消防安全體系。公共消防站的設(shè)置，其保護范圍應(yīng)嚴(yán)格遵循接到火災(zāi)報警后5min內(nèi)迅速抵達責(zé)任區(qū)域邊緣的標(biāo)準(zhǔn)，以確?；馂?zāi)等緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，有效控制災(zāi)情蔓延。針對園區(qū)內(nèi)可能存在的特殊風(fēng)險源，如大型石化企業(yè)及大型煤化工企業(yè)，其周邊公共消防站的配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提升至一級或以上水平，以應(yīng)對更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的火災(zāi)挑戰(zhàn)。當(dāng)園區(qū)內(nèi)僅設(shè)有中小型石化企業(yè)，公共消防站等級不應(yīng)低于二級站的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保基本的消防安全保障能力[2]。此外，園區(qū)應(yīng)加大市政消火栓系統(tǒng)的建設(shè)與完善，積極創(chuàng)造條件增設(shè)取水碼頭等輔助設(shè)施，以充足的水源保障消防車輛在滅火和冷卻作業(yè)中的用水需求，提升整體應(yīng)急救援能力。園區(qū)各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及相關(guān)部委的指導(dǎo)性文件，如《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強國有大型危化企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的意見》等，積極組建并強化企業(yè)專職消防隊伍，配備先進的消防車輛、應(yīng)急救援器材及設(shè)施，確保隊伍裝備精良、訓(xùn)練有素。同時，消防救援機構(gòu)要加強對企業(yè)專職消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，定期組織聯(lián)合演練，提升企業(yè)專職消防隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力和滅火救援效率。

3.4 樹立消防安全意識，落實主體責(zé)任

企業(yè)應(yīng)全面構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行一系列消防安全管理制度，涵蓋消防設(shè)施的配備與操作規(guī)范、定期維護保養(yǎng)機制、細(xì)致的防火檢查與巡查流程、高效的火災(zāi)隱患排查，以及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定與定期演練制度。同時，企業(yè)應(yīng)加強對員工的消防安全教育培訓(xùn)，確保每位員工都能熟練掌握消防安全知識與技能。在滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定與執(zhí)行上，企業(yè)應(yīng)至少每半年組織一次全面的預(yù)案演練，以檢驗預(yù)案的可行性和有效性。對于火災(zāi)高危單位的企業(yè)，應(yīng)至少每季度組織一次演練[3]，并結(jié)合實際演練情況，不斷優(yōu)化和完善預(yù)案內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)積極與社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，簽訂消防設(shè)施維護保養(yǎng)合同，借助其專業(yè)力量對消防器材設(shè)施進行全面、細(xì)致的維護，確保消防設(shè)施始終處于良好的運行狀態(tài)。消防救援機構(gòu)在履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)時，要特別關(guān)注社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量，通過嚴(yán)格的管理，促使其切實履行職責(zé)，為企業(yè)提供高質(zhì)量的消防技術(shù)服務(wù)。

4 結(jié)束語

化工園區(qū)這一高度集成化、風(fēng)險密集型的區(qū)域內(nèi)，消防安全的維護與提升絕非單個企業(yè)之責(zé)，而是整個園區(qū)內(nèi)所有成員的共同責(zé)任與使命，任何一個企業(yè)的消防安全管理水平都是構(gòu)筑園區(qū)整體消防安全防線的基石?；@區(qū)的消防安全是一項系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)、企業(yè)乃至社會各界共同努力與協(xié)作，只有這樣才能為化工園區(qū)的安全發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻

[1]中國政府網(wǎng).江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告公布[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/15/content_5452468.htm

[2]GB/T 42078—2022 化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則[S].

[3]GB/T 38315—2019 社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則[S].