加快基層消防安全綜合治理體系建設(shè)的思路

摘要：火災(zāi)是社會治安的一個重要方面，也是社會高度重視的一個問題。鑒于基層消防安全工作一直是消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合保山市隆陽區(qū)消防救援大隊轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全綜合治理的實際情況，對加強消防安全基層工作進行了較為全面的評價，將消防安全治理的“最后一公里”作為完善消防治理體系、彌補火災(zāi)防控不足的有效措施，并以此為基礎(chǔ)，對基層消防安全綜合治理體系的構(gòu)建展開了探討。

關(guān)鍵詞：基層消防；綜合治理；火災(zāi)防控

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）06-0141-04

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防火監(jiān)督范圍的增大，局部火情的復(fù)雜性與防范難度與日俱增，“小火亡人”事件時有發(fā)生，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的防火工作提出了新的要求。針對當前消防工作中末端防控力量相對薄弱以及服務(wù)覆蓋范圍不均衡等挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建和完善基層消防安全綜合治理體系，是新時期消防工作新要求，也是進一步強化消防基層保障制度的關(guān)鍵舉措。

1 隆陽區(qū)火災(zāi)基本形勢

1.1 隆陽區(qū)基本概況

隆陽區(qū)為保山市政府所在地，屬于云南歷史上開發(fā)較早的地區(qū)之一，全區(qū)地跨東經(jīng)98°43＇～99°26＇，北緯24°46＇～25°38＇；全境東西寬78km，南北長96km。境內(nèi)山脈起伏盤錯，最高海拔3655.9m，最低海拔648m，全區(qū)面積4849.65km2，設(shè)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），352個村（社區(qū)），戶籍人口94.55萬人，其中鄉(xiāng)村人口51.35萬人。

1.2 隆陽區(qū)近年來火災(zāi)基本概況

2021年，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)146起，死亡2人，受傷7人，直接財產(chǎn)損失168.83萬元，過火面積3480.8m2，受災(zāi)152戶。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)99起，占火災(zāi)比例65.13%，死亡1人，受傷7人，直接財產(chǎn)損失93.75萬元，過火面積2584.7m2，受災(zāi)92戶。。

2022年，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)208起，死亡8人，受傷2人，直接財產(chǎn)損失374.76萬元，過火面積4033.4m2，受災(zāi)210戶。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)112起，占火災(zāi)比例53.84%，死亡4人，受傷2人，直接財產(chǎn)損失271.24萬元，過火面積3000.4m2，受災(zāi)127戶。

2023年，截至7月份全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)215起，死亡3人，受傷2人，直接財產(chǎn)損失238.84萬元，過火面積5135.3m2，受災(zāi)168戶。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)129起，占火災(zāi)比例60.37%，死亡2人，受傷2人，直接財產(chǎn)損失100.82萬元，過火面積3421.5m2，受災(zāi)105戶。

就火災(zāi)發(fā)生情況而言，火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村的比例高于城市火災(zāi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、廂房、牲畜養(yǎng)殖場所往往是發(fā)生火災(zāi)的主要場所；從火災(zāi)數(shù)量來看，火災(zāi)形勢不容樂觀，這與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活規(guī)律，區(qū)情、民情有著密切聯(lián)系。

2 隆陽區(qū)基層消防安全工作現(xiàn)狀

2.1 組織管理層面

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防力量及管理值守體制仍

需進一步完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍作為基層消防安全的重要力量，長期以來雖在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)運行，但隨著社會對基層消防安全要求的日益提高，現(xiàn)有的基層消防力量建設(shè)顯得相對滯后。當前，對基層消防建設(shè)經(jīng)費投入、機構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度等方面的關(guān)注與實際需求存在一定的差距。對基層單位的防火工作來說，雖然《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦等基層機構(gòu)在企事業(yè)消防安全檢查工作、消防相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作、群眾及社區(qū)防滅火等工作中的職責，然而在實際操作中，由于部分工作人員身兼多職，且其他職務(wù)工作量巨大，導致他們在防火工作的投入和專注度受到一定影響，難以滿足基層消防安全需要[1]。此外，即便是與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位機構(gòu)簽訂了消防安全責任書，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員因工作量較大且復(fù)雜，很難將消防工作納入考評體系中的重點工作，導致基層消防工作未能得到更深入、更系統(tǒng)地推進。

2.1.2 基層消防工作制度需要進一步優(yōu)化

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在消防安全宣傳、消防監(jiān)督檢查等制度方面存在缺失。雖在2023年大力推進“LR1RJUZnv7z1ObVFrYBHWQ==一隊一站”工作落實，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、編制等因素的制約，基層消防安全工作的實施仍面臨挑戰(zhàn)[2]。目前，隆陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的防火工作中，村委會、鄉(xiāng)級政府的職能還不夠突出。隆陽區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的組織機構(gòu)也尚未健全。在隆陽區(qū)消防救援大隊中，四名執(zhí)法監(jiān)督干部主要負責企事業(yè)消防安全檢查工作、消防相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作、防滅火宣傳教育、火災(zāi)事故調(diào)查等。但是，在隆陽區(qū)域內(nèi)，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離隆陽區(qū)主城區(qū)46.7km，距離遠且鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各個村落較為分散，消防執(zhí)法監(jiān)督干部難以做到完全覆蓋[3]。正常情況下，消防監(jiān)督執(zhí)法人員很難進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村組進行消防安全的監(jiān)督檢查，這就不可避免地導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作存在一些漏洞。

2.2 執(zhí)行落實層面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作的完善仍需加強，特別是在消防用水設(shè)施方面。目前，隆陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防管網(wǎng)及消防水源尚不能完全滿足當前的防火需求，在實際滅火救援戰(zhàn)斗中，極有可能面臨消防水源供應(yīng)不足的挑戰(zhàn)。部分原有的消防基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化或破損，特別是在非核心區(qū)域，市政消火栓的設(shè)置較為缺乏。一旦發(fā)生火災(zāi)，確保穩(wěn)定且充足的供水將是一大挑戰(zhàn)。

全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火工作都是依靠派出所組建的專職消防隊，有些隊員還兼任輔警等其他工作，這在一定程度上限制了他們的訓練時間與對滅火救援專業(yè)理論學習的投入，導致專職消防隊伍的實戰(zhàn)能力存在一定不足[4]。

2.3 基層防火工作的財政保證

由于市政經(jīng)濟狀況的變化，各鄉(xiāng)政府逐漸將財政預(yù)算中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作資金進行了削減或取消，加之原本基礎(chǔ)較為薄弱，鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、志愿消防隊、村（社區(qū)）微型消防站由于缺乏資金保障和長效管理機制，逐漸成為無人員、無裝備的空轉(zhuǎn)力量，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法有效實施初期火災(zāi)撲救，極易導致小火釀成大災(zāi)。而在財政資金的分配上，區(qū)、鄉(xiāng)財政資金的支出偏少，比重難以向基層消防安全傾斜。

2.4 本質(zhì)上的問題

2.4.1 群眾防火安全意識相對較為薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的防火教育普及程度尚需提高，當前大部分居民的防火意識相對較為薄弱。一些村民對用電、用火安全缺乏認識，對爐灶、木柴堆等物品的擺放較為隨意，灶間常存在大量柴草等易燃物。目前，大部分家庭開始使用液化灶，但是部分家庭對于液化灶相關(guān)的防火安全知識了解甚少。一些家庭仍然沿用柴房毗鄰廚房的傳統(tǒng)農(nóng)村設(shè)計，由于液化氣罐與柴火之間沒有足夠的安全距離，增加了因熱輻射導致液化氣罐爆炸的風險。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣火災(zāi)時有發(fā)生，其根源在于鄉(xiāng)村地區(qū)亂接電線、使用劣質(zhì)電線、電器老化、超負荷運行等問題。

2.4.2 鄉(xiāng)村房屋的空間分布不均衡，防火性能較差

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分老式住宅都是以土木和磚木結(jié)構(gòu)為主，并且是連片式的房子緊密分布，彼此之間沒有充足的消防間隔。加之，村民房前屋后都放有柴堆、草堆、糞堆等露天堆垛，這些堆垛堆放雜亂無章且與民房沒有安全的防火距離，極易引發(fā)火災(zāi)并造成傷亡。加之近幾年旅游民宿、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)興起，防火工作面臨的新問題日益突出。此外，部分自建房，尤其是那些用于商業(yè)用途、生產(chǎn)制造或建造后轉(zhuǎn)租他人的房屋，存在私拉亂接電線的現(xiàn)象，并且房屋的防火安全性能較差。

2.4.3 防火基礎(chǔ)條件較為薄弱

目前已建成的消防水池大多與生活用水共用，部分因條件限制而不具備理想的取水和用水條件。隨著生活條件的改善，村民普遍用上了自來水，而水井、水塘和水溝等由于年久失修，蓄水量日益減少，有的甚至被填平為農(nóng)田。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)存在欠賬，現(xiàn)有消火栓可能存在管徑小、壓力不足、分布不均衡等問題，難以滿足消防用水要求。此外，鄉(xiāng)村公路雖然為村民提供了便利，但是部分公路較窄，難以滿足消防車通行需求，導致消防車難以第一時間到達現(xiàn)場，從而影響了救援效率。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)小作坊、小廠房越來越多，“三合一”的情況也越來越多，從建成到投產(chǎn)，大量易燃物使用堆積，導致消防設(shè)施的建設(shè)跟不上社會的發(fā)展，從而產(chǎn)生很多潛在的火災(zāi)風險。

3 建立健全基層消防安全綜合治理體系的要點

3.1 加強基層組織建設(shè)

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，調(diào)整現(xiàn)有人員分工，改變以往派出所民警、網(wǎng)格員等兼職或者掛職的情況，推動相關(guān)負責人從掛職及兼職向?qū)Ｂ毟淖?，改變成員架構(gòu)。以消防安全委員會為基礎(chǔ)，建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站，并經(jīng)常性開展消防安全工作每周例會，增強基層消防安全力量、減少各類推諉扯皮的問題。

3.2 提升緊急情況的處理能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以“一隊一站”建設(shè)為基礎(chǔ)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量整合到消防工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，以管理規(guī)定強化人員編配與裝備配置、執(zhí)勤戰(zhàn)備與規(guī)范化建設(shè)，并納入消防救援隊伍接處警調(diào)度中，這樣可以更快地處理火災(zāi)事故，迅速撲滅初起火災(zāi)，阻止火勢蔓延，最大限度保障人民的生命財產(chǎn)安全[5-6]。

3.3 加強基層安全隱患排查

工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托保山市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理系統(tǒng)，聚焦民生訴求、基層亂點、隱患頑疾，明確工作重心及目標，在系統(tǒng)內(nèi)輸入巡查資料，加強對轄區(qū)內(nèi)防火隱患的全面排查和清理，更好地解決轄區(qū)內(nèi)突出的消防安全問題。

3.4 加強對群眾的宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過常態(tài)化開展消防安全知識宣傳普及，在年節(jié)及關(guān)鍵時間通過LED投屏、室內(nèi)外宣傳展板、樓道及電梯內(nèi)電視進行定時定點宣傳，使群眾在潛移默化中提升火災(zāi)應(yīng)急自救的處置能力，爭取在火災(zāi)初起階段控制火勢，打早打小，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4 建立健全基層消防安全綜合治理體系的措施與建議

4.1 構(gòu)建基層消防安全治理機制

基層消防力量是防火工作的重要環(huán)節(jié)，扮演著信息傳遞、安全檢查和防火宣傳的關(guān)鍵角色。因此，應(yīng)遵循政府牽頭、專職為主、兼職為輔、經(jīng)費保障、定期指導的建設(shè)方向，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站，強調(diào)基層消防工作站在滅火救援、消防監(jiān)督執(zhí)法、安全宣傳方面的主體責任[7]。制定“聯(lián)防聯(lián)控”“六聯(lián)”工作方案，強調(diào)聯(lián)合防控、聯(lián)合消防隱患排查、聯(lián)合防范。通過全面建成和實際運作鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，強化其監(jiān)督作用，建立政府、消防、基層之間的穩(wěn)定合作機制，實現(xiàn)各部門協(xié)同合作、共同管理、共擔責任，從而構(gòu)建“群防群治”的基層消防安全治理機制，形成堅固的“防火墻”[8]。

4.2 加強鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

鑒于基層消防工作存在的問題，要把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境規(guī)劃與管理之中，把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消防供水保障列為重要項目，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中找到切入點。做好鄉(xiāng)村消防安全布局，包括合理設(shè)置居民住宅的消防安全距離、確保消防水源充足便捷等。根據(jù)《農(nóng)村防火規(guī)范》，有系統(tǒng)地改造老舊小區(qū)和危房；科學管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用火，在電網(wǎng)改造計劃中徹底清查改建存在的安全隱患，嚴懲私拉亂接電線等違規(guī)行為。加大對鄉(xiāng)村的支持力度，確保施工項目通道寬度不低于4m，修建消防供水系統(tǒng)及滅火系統(tǒng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）滅火救援物資充足。

4.3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍的建設(shè)水平與穩(wěn)定性

以安全生產(chǎn)、綜合整治和維護穩(wěn)定等工作為突破口，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強專業(yè)消防隊伍的建設(shè)。以各級消防站為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職隊（志愿消防隊），并按照 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》有關(guān)規(guī)定進行全面推動和規(guī)范化，提供相應(yīng)的資金和政策支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊將在滅火救援、日常巡邏、安全宣傳、監(jiān)督檢查等領(lǐng)域發(fā)揮作用，改善周邊村莊的消防環(huán)境[9-10]。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊將成為滅火救援的主力，快速響應(yīng)災(zāi)害情況，有效應(yīng)對事故，進一步鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的基礎(chǔ)。此外，街道社區(qū)應(yīng)加強微型消防站的建設(shè)，確保社區(qū)全方位覆蓋，定期聯(lián)合消防開展滅火救援業(yè)務(wù)技能培訓，熟悉災(zāi)害處置流程，提升處置能力。

4.4 加大“網(wǎng)格化”管理力度

通過建立防火聯(lián)防聯(lián)控督導隊伍，采取分區(qū)、系統(tǒng)化的排查方式，不定時督促各鎮(zhèn)深化聯(lián)防聯(lián)控工作，推動“網(wǎng)格化”管理。以“防火格網(wǎng)”為基礎(chǔ)，明確整治重點和工作目標，重點關(guān)注高危區(qū)域，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體工商戶和“九小場所”等的防火工作。培訓指導網(wǎng)格員開展監(jiān)督檢查等工作，實現(xiàn)對各村的全面管控。持續(xù)跟蹤隱患處置過程，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)通辦”的新格局，明確網(wǎng)格員監(jiān)督責任，深化火災(zāi)隱患排查整治力度。完善消防基礎(chǔ)信息記錄，定期開展消防安全工作例會，規(guī)范整理消防監(jiān)督檢查檔案，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作規(guī)范化水平。

4.5 加強社區(qū)消防宣傳教育

將防火工作融入消防工作站的綜合工作，結(jié)合典型消防事故案例進行總結(jié)教育，定期對隱患場所進行消防安全檢查。利用新媒體和樓宇設(shè)施開展定時宣傳及案例復(fù)盤，加強社區(qū)居民防火知識宣傳。定期舉辦消防安全進社區(qū)活動，開展宣講、體驗和培訓，引導全民關(guān)注消防學習平臺，提升災(zāi)害應(yīng)變能力。設(shè)立消防宣傳服務(wù)室，組織演習并設(shè)置防火宣傳牌，通過大喇叭傳播防火信息，增強群眾的防火意識[11]。

5 結(jié)束語

近年來，隆陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，但與此同時，也面臨著新時代下日益凸顯的火災(zāi)安全隱患。鑒于當前隆陽區(qū)消防救援隊伍人力有限，且面對的地域廣闊、任務(wù)繁重，形勢顯得尤為嚴峻。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全綜合治理體系建設(shè)至關(guān)重要，必須強化自檢自查，預(yù)防災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全，為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

參考文獻

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